市治理利用合同侵害權益辦法

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為認真貫徹落實國家工商總局《關于開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動的通知》文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出整治消費領域“霸王條款”，加大執(zhí)法力度，切實維護消費者合法權益，努力營造誠信、公平、規(guī)范的市場消費環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定，助推全市經濟社會更好更快更大發(fā)展。

二、工作任務

（一）強化監(jiān)管執(zhí)法。以整治經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等違法行為為重點，通過調查摸底，格式條款備案，加強行政指導，強化日常巡查和專項檢查等多種手段，對相關行業(yè)涉及消費者的合同格式條款加強監(jiān)管。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網絡作用，加大處理申訴和舉報工作力度，重點查處一批大案、要案。

（二）深入行業(yè)調研。充分了解相關行業(yè)特點及交易習慣，按照法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，有針對性地制定專門工作方案。對一些熱點、難點問題，市政府法制辦、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市工商局聯(lián)合召開研討會專題研究。

（三）強化行政指導。按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》和《省合同格式條款監(jiān)督條例》規(guī)定，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，督促、引導當事人依法訂立并履行合同，全面提升經營者的合同意識和消費者的維權意識。

（四）制定推廣合同示范文本。針對消費者反映問題比較集中的熱點領域，深入調研論證，制定推廣合同示范文本。加大宣傳推廣力度，重點推廣《城市居民供用熱合同》、《城市非居民供用熱合同》、《省一日游旅游合同》、《省鄉(xiāng)村民俗旅游合同》、《省家具買賣合同》等合同示范文本，引導經營者規(guī)范使用合同示范文本。

（五）建立健全長效機制。有計劃地組織經驗交流和業(yè)務學習，采取以案代訓、格式條款匯編、案例匯編等形式，提高合同監(jiān)管人員業(yè)務素質。全面推進合同監(jiān)管履職到位，與合同法制建設、打擊合同欺詐、加強合同爭議行政調解、開展“守合同重信用”活動等相結合，實現(xiàn)合同格式條款監(jiān)管工作常態(tài)化。

三、工作部署

（一）啟動部署階段。制定并下發(fā)專項行動方案，各地要按照方案要求，結合本地實際，搞好調研摸底，研究制定具體推進方案。

（二）集中整治階段。突出打好三個戰(zhàn)役：

第一個戰(zhàn)役。重點開展大型商場和超市、旅游、餐飲、美容美發(fā)、健身以及汽車銷售、維修行業(yè)合同“霸王條款”整治。

第二個戰(zhàn)役。重點開展物流業(yè)、運輸業(yè)、房地產交易、裝飾裝修、物業(yè)管理以及中介服務行業(yè)合同“霸王條款”整治。

第三個戰(zhàn)役。重點開展網絡商品交易及服務、通訊服務和供水、供電、供暖、供氣、金融服務等消費者反映問題比較集中的行業(yè)合同“霸王條款”整治。

（三）總結驗收階段。各地、各有關部門對有關企業(yè)進行回查、回訪，回查、回訪企業(yè)名單和聯(lián)系方式要及時上報市工商局。市工商局組織所屬縣（市、區(qū)）工商局對專項行動進行全面總結，并開展集中整治效果檢查、驗收、評比和表彰。

四、有關要求

（一）強化組織領導。充分認識開展此次專項行動的重大意義，精心組織，狠抓落實。市政府成立整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動領導小組。

各地也要成立相應組織機構，建立分工明確、協(xié)調配合的工作機制，形成執(zhí)法合力。

（二）強化依法行政。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》和《省合同格式條款監(jiān)督條例》等法律、規(guī)章規(guī)定。市工商局擬成立合同格式條款評審委員會，各地也要成立合同格式條款評審委員會，對涉及法律廣泛、專業(yè)性強、有可能造成爭議的合同格式條款進行專門研究分析。

（三）強化輿論宣傳。各地要在報紙、電視、互聯(lián)網等媒體上設立專欄公布典型案例，通過合同格式條款點評、普法宣傳、公布舉報電話等方式，擴大專項行動的社會影響。

（四）強化信息反饋。認真總結工作經驗和典型案例，遇到重大疑難問題，要及時上報市工商局。請各地于6月15日前上報辦案經驗和典型案例分析，于11月5日前上報專項行動工作總結。