市區(qū)災(zāi)損重建管理辦法
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第一章總則
第一條為加快我市農(nóng)村因災(zāi)損毀住房恢復(fù)重建步伐，有效解決受災(zāi)群眾住房問題，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，按照全省災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作會議和省委省政府災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次、第二次會議要求，根據(jù)《市因災(zāi)損毀農(nóng)房恢復(fù)重建工作方案》，制定本實施辦法。
第二條因災(zāi)損毀農(nóng)房恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想是，按照以民為本、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行、科學(xué)重建的總體思路，堅持修復(fù)加固和重建相結(jié)合，堅持危房改造和泥草房改造相結(jié)合，堅持救災(zāi)重建和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，確保住房受損群眾安全越冬，確保倒塌房屋重建任務(wù)如期完成，確保受災(zāi)群眾早日遷入新居，恢復(fù)受災(zāi)鄉(xiāng)村正常生產(chǎn)生活秩序。
第三條農(nóng)房恢復(fù)重建應(yīng)遵循以下原則：
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)重建。災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建和整村搬遷應(yīng)建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重建居民點選址要符合市域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃以及水利專項規(guī)劃，避開行洪區(qū)域，滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)；要考慮水文地質(zhì)條件及資源環(huán)境承載能力，符合抗震設(shè)防和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，按照施工程序和要求，科學(xué)有序開展農(nóng)房恢復(fù)重建工作。
(二)以鄉(xiāng)為主，農(nóng)民自建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是受損農(nóng)房恢復(fù)重建的第一責(zé)任人，民政局、財政局要掌握好重建補助資金的使用和撥付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)所需鑒定房屋后，住建局組織開展因災(zāi)農(nóng)房受損等級界定，為修繕重建房屋的農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。政府給予適當(dāng)補助后，鼓勵農(nóng)戶分散自建，發(fā)揮其建房主體作用。
(三)尊重民意，合理設(shè)計。應(yīng)聽取受災(zāi)群眾的意見和要求，設(shè)計通用圖紙，突出農(nóng)房建筑的適用性和經(jīng)濟(jì)性，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適，基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。
(四)突出重點，分類施救。重建資金應(yīng)向重災(zāi)戶傾斜，實行專款專用，按照房屋受損程度和受災(zāi)群眾的實際，實施分類救助。
第二章恢復(fù)重建對象
第四條住房損毀的農(nóng)村居民為恢復(fù)重建對象，包括洪水淹沒區(qū)域及靠近黑龍江大堤滲水區(qū)域內(nèi)，因洪水浸泡造成房屋倒塌和受損構(gòu)成危房，無法居住且自愿重建的農(nóng)村居民家庭；因災(zāi)受損農(nóng)房維修后能夠居住，且自愿維修的農(nóng)村居民家庭。
第五條房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀的農(nóng)村“五保戶”，原則上動員其入住社會福利院，不再重新建房；對已納入社會福利院集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保戶”不再維修和重建住房。
第三章?lián)p毀等級界定及補助
第六條根據(jù)黑龍江省《關(guān)于因災(zāi)損毀農(nóng)房恢復(fù)重建工作指導(dǎo)意見》，將受損農(nóng)房分為三個等級，分別為一般損壞房屋、嚴(yán)重?fù)p壞房屋和倒塌房屋。
(一)一般損壞房屋：指因水災(zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫，部分明顯裂縫，個別承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞，需進(jìn)行一般修理，采取安全措施后可以進(jìn)行使用，維修成本不高于同等類型房屋新建成本30%的居住房屋。
(二)嚴(yán)重?fù)p壞房屋：指因水災(zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞或倒塌，需要采取排險措施、大修或局部拆除的房屋，具有一定的維修價值，但維修成本在同等新建房屋成本的70%-30%之間的居住房屋。
(三)倒塌房屋：指因水災(zāi)導(dǎo)致房屋整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，或主要結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)潛在危險，包括洪水退去后倒塌和經(jīng)過凍脹后倒塌等，或修繕成本大于同類新建成本70%的居住房屋，都視為倒塌。
第七條農(nóng)房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)一般損壞房屋，每戶補助2,600元；
(二)嚴(yán)重?fù)p壞房屋，每戶補助3,800元；
(三)倒塌重建房屋，每戶補助29,000元。
以上不足部分由農(nóng)民自行承擔(dān)。
第八條恢復(fù)重建補助只用于居住房屋，因災(zāi)受損的臨時房、簡易房、倉庫、營業(yè)用房、牲畜圈舍等不在補助范圍內(nèi)。
第四章政策措施
第九條損毀農(nóng)房重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)半徑和農(nóng)民意愿，將原址建設(shè)與個別整村搬遷相結(jié)合，對于位于水利部門規(guī)劃禁建區(qū)內(nèi)的村莊或經(jīng)過論證必須整體搬遷的村莊，規(guī)劃選址須經(jīng)國土、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會商后，報省住建廳審批。新址必須符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利建設(shè)專項規(guī)劃等要求，靠近公路、靠近城鎮(zhèn)、靠近工業(yè)園區(qū)選址，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，盡可能在小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民社區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第十條對于能修繕恢復(fù)的受損農(nóng)房，住建局要加強指導(dǎo)，開展排水、清淤、晾曬、消毒和環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作，組織工程技術(shù)人員按照《農(nóng)村受損房屋修繕須知》進(jìn)行會診評估，制定修繕注意事項，應(yīng)做到先評估后修繕，不評估不修繕，防止次生災(zāi)害發(fā)生；房屋修繕后，組織進(jìn)行檢查驗收，確認(rèn)安全后方能回遷入住。要高度重視水浸房屋安全越冬問題，指導(dǎo)農(nóng)戶在入冬之前采取用稻殼、草木灰、稻草和秸稈等對房屋室外進(jìn)行保溫，防止凍害發(fā)生。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促受災(zāi)農(nóng)戶抓緊對房屋進(jìn)行修繕，在群眾自愿的前提下，可以統(tǒng)一組織建筑材料和取暖煤的采購。修繕補助資金應(yīng)分批撥付，即開工前撥付一部分，剩余部分待修繕完成并通過驗收后再撥付。
第十一條受災(zāi)倒塌需重建的房屋要以磚瓦結(jié)構(gòu)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，將農(nóng)戶的建房意愿和實際能力摸清楚，并按照以下方式完成重建任務(wù)：
(一)有能力翻建住房的農(nóng)戶，按照修建進(jìn)度撥付建房補助。
(二)對無意愿翻建住房的農(nóng)戶有下列情形之一的，在受災(zāi)倒塌房屋滅跡后，宅基地交由所在村按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，并與其簽訂不再解決住房協(xié)議后，發(fā)放建房補助。
1.農(nóng)村老齡人口投奔有住房子女的；
2.城里有樓房或另有其他住房的；
3.購買村里閑置房屋居住的。
(三)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定為受災(zāi)特困戶，無能力翻建住房的，可建設(shè)成本相對較低的彩鋼板房。
第十二條在受災(zāi)群眾完全自愿的前提下，可以統(tǒng)一組織災(zāi)房重建，以鄉(xiāng)為單位通過招標(biāo)確定承建方，力爭在上凍前完成30%倒塌房屋的基礎(chǔ)施工，并做好冬季保暖，為來年盡早交工入住創(chuàng)造條件。
第十三條對于因災(zāi)損毀農(nóng)房的受災(zāi)群眾，可以給予以下進(jìn)城購房優(yōu)惠政策：
(一)因災(zāi)倒塌房屋的戶籍受災(zāi)群眾，可以申請購買一套建筑面積不超過90平方米的位于市區(qū)的農(nóng)民社區(qū)樓房，在市場銷售均價基礎(chǔ)上，每平方米補助1000元（市場銷售均價按3000元/平方米計算），并免收測繪費和工本費。因災(zāi)倒塌房屋的原宅基地由所在村按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，并簽訂住房解決協(xié)議。
(二)因災(zāi)倒塌房屋的非戶籍受災(zāi)農(nóng)戶，沒有自行開發(fā)土地或放棄自行開發(fā)土地并符合辦理城市戶口條件的，在其自愿的前提下，可以申請辦理城市戶口。取得城市戶口后，符合條件的可以享受城市低保待遇，并可參加城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。納入城市低保的，可以申請購買或租賃廉租住房，購買住房免收測繪費和工本費。因災(zāi)倒塌房屋的原宅基地由所在村按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，并簽訂住房解決協(xié)議。
因災(zāi)倒塌房屋的戶籍受災(zāi)農(nóng)戶，沒有在村集體取得土地承包權(quán)或自愿放棄土地承包權(quán)并符合辦理城市戶口條件的，在自愿情況下，也可申請辦理城市戶口，相關(guān)政策參照前款規(guī)定執(zhí)行。
(三)因災(zāi)損毀房屋的知青農(nóng)場受災(zāi)群眾，享受與受災(zāi)農(nóng)民同樣的損毀房屋恢復(fù)重建補助政策(見第七條)，不享受進(jìn)城購房等其他政策。
第十四條因災(zāi)倒塌房屋的受災(zāi)群眾，如今年重建磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并于入冬前完成基礎(chǔ)施工的，在每戶補助29000元的基礎(chǔ)上，市財政再補助8000元；重建房屋完工達(dá)到回遷標(biāo)準(zhǔn)并于今年入住的，在每戶補助29000元的基礎(chǔ)上，市財政再補助15000元。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定的受災(zāi)特困戶，+今年建設(shè)成本相對較低的彩鋼板房并回遷入住的，在每戶補助29000元的基礎(chǔ)上，市財政再補助2000元。
第十五條如需要統(tǒng)一購置重建房屋材料和烘烤用煤，由市財政按照市場最低價格統(tǒng)一采購；如需統(tǒng)一提供施工隊伍，由市住建部門按市場最低價格統(tǒng)一選擇隊伍施工，所需成本和費用可在補助金中扣除。
第十六條農(nóng)房恢復(fù)重建資金來源以中央、省財政撥付的專項救助資金和我市財政配套資金為主，以各相關(guān)部門項目資金和社會捐助援建資金為輔。
第五章審批程序
第十七條因災(zāi)損毀房屋恢復(fù)重建申請審批程序如下：
(一)由受災(zāi)群眾戶主本人提出申請，報村民委員會評審。
(二)村民委員會組織村民小組初評后提名，召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄張榜公布6天以上，無異議后報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請房屋重建或維修的家庭情況進(jìn)行全面調(diào)查，對符合條件的指導(dǎo)填寫《市因災(zāi)損毀房屋恢復(fù)重建申請審批表》，報住建局統(tǒng)一鑒定。
(四)住建、財政、民政等部門組成“因災(zāi)損毀房屋評估小組”，對損毀房屋的鑒定結(jié)果進(jìn)行審定后，由財政局將應(yīng)補的恢復(fù)重建補助資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所直接發(fā)放到戶。
第六章實施步驟
第十八條因災(zāi)損毀農(nóng)房恢復(fù)重建工作從2014年9月中旬開始，到2014年10月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。
(一)前期準(zhǔn)備階段（2014年9月15日至9月30日）。對受損房屋進(jìn)行全面排查、評估界定、確定對象、建立臺賬；對界定后列為倒塌房屋的進(jìn)行滅跡處理，嚴(yán)禁農(nóng)戶入住；制定重建方案，成立組織機構(gòu)，落實工作責(zé)任。
(二)組織實施階段（2014年10月1日至2014年9月30日）。協(xié)調(diào)、籌集、安排恢復(fù)重建資金；指導(dǎo)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建，及時解決工作中遇到的困難和問題；對恢復(fù)重建進(jìn)度和建房質(zhì)量開展督促檢查和抽查。力爭在2014年10月底前，完成一般損壞房屋的修繕工作；在2014年11月底前，完成嚴(yán)重?fù)p壞房屋的修繕工作；在2014年3月底前，完成災(zāi)房重建規(guī)劃和設(shè)計工作，力爭4月開工建設(shè)，9月底前完成倒塌房屋的重建工作。
(三)檢查驗收階段（2014年10月1日至10月30日）。市恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對建房戶逐戶檢查驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，驗收合格后，組織受災(zāi)群眾有序入住。
第七章相關(guān)要求
第十九條各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，配備人員，落實責(zé)任。住建、民政等部門要做好農(nóng)房恢復(fù)重建項目資金的對上爭取工作；財政局要及時籌集撥付補助資金，加強資金監(jiān)管，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補助資金發(fā)放工作；國土局要做好建房選址的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、用地審批等工作；規(guī)劃服務(wù)中心、住建局要做好建房的技術(shù)指導(dǎo)等工作；物價局要加強對建材價格監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定；交運局要做好重建物資調(diào)運工作。
第二十條各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照職責(zé)分工，制定工作計劃，倒排工期，加快組織施工，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成受損房屋恢復(fù)重建工作，讓受災(zāi)群眾盡早入住，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
第二十一條住建、民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要深入村屯、農(nóng)戶，對重建工程進(jìn)度、建房質(zhì)量和補助資金發(fā)放等情況進(jìn)行督促檢查，建立定期通報制度，確保恢復(fù)重建任務(wù)圓滿完成。
第二十二條各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、召開村民大會等多種形式，深入宣傳相關(guān)政策和恢復(fù)重建工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，強化輿論引導(dǎo)，營造良好的災(zāi)后恢復(fù)重建社會氛圍。
第八章附則
第二十三條本實施辦法中受損農(nóng)房界定、恢復(fù)、重建工作由住建局牽頭實施，相關(guān)政策由住建局、民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本實施辦法自下發(fā)之日起施行，以前市內(nèi)相關(guān)文件與本辦法有沖突的，按本辦法執(zhí)行。
