黨委辦公室印章管理辦法
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尊敬的各位同志們：
大家好！
為做好黨委辦公室印章的印制、管理和使用工作，切實維護其嚴肅性和權威性，進一步凸顯印章在業務工作中的作用。我辦明確使用印章的責任和權限，為更好地服務于整體工作，根據《中國共產黨辦公室工作手冊》中關于印章工作的有關要求，結合我辦工作實際情況，特在此對印章的管理、使用等相關事宜，進行一次交流溝通，從而以達到嚴格用印制度，規范用印程序。
印章，又稱印，是我國特有的歷史文化產物。東漢許慎《說文解字》云：“印，執政所執信也。”被授予官印者得到權力，官印被收回則意味著權力的丟失。歷史的車輪輾轉至今，印章仍然是一個單位行使職能、聯系工作的必要工具和重要憑證,也是一個單位的合法象征和信驗。印章本身的經濟價值是微不足道的，但其使用價值卻無法估量，可以說是重于泰山，價值千金。
中國的印章發明極早，它的重要性是外國人難以理解的。沒聽說西方人為了一方印章而惡戰連年的，但中國奪嫡即掌權，為此戰爭不斷：“做官把印丟了”，是一件如同官員自我罷黜的極大事件！直至如今的時代，辦事只信仰章不信仰簽字的事人屢見不鮮，可見印章的分量。
在市場經濟中,一旦引發了民事、經濟糾紛案件,在整個訴訟過程中,法院以“認章不認人”的原則認定事實的。因此,印章不僅是一個權利的象征,而且也是司法部門認定的、最重要的一個證據。如果印章保管不當,單位隨時就有承擔民事、經濟糾紛風險。單位必須對印章的管理引起足夠的重視,才能確保公章萬無一失。在印章管理上應當做到:一是要實行專人保管、專人蓋章,單位應建立印章使用臺賬,需要蓋章時,應作好記錄,任何人包括單位法定代表人、負責人都不能擅自蓋章,要蓋章都必須找印章保管員。二是印章保管員只能依據有關規定蓋章。該不該蓋章,借不借印章,應建立一套完善的制度,印章保管人員要嚴格按照制度辦事,蓋章、借出印章要按規定辦理。三是要嚴加審查,蓋章內容對于出具重要證明,如貸款擔保、工資證明、簽訂合同、信用證明等內容的蓋章,要由法定代表人簽字同意后,方可蓋章。四是一律不得在有些制作好的空白文書上蓋章,如空白合同、空白介紹信、空白信箋等,以預防不必要的糾紛。五是公章被盜或遺失后應立即向公安部門報案,并向工商等有關部門報告,同時,還要及時通過媒體聲明作廢。
為了貫徹落實黨的精神，牢固樹立“小印章、大管理”的管理理念，我們立足工作實際，規范用章標準，強化隊伍建設，服務基層發展；為了進一步夯實印章管理基礎，實現印章管理工作促進業務發展與防范風險的協調統一，因此，我們必須全面提高辦公室印章管理工作。
事實上，印章管理的好壞，直接體現了一個單位風險管控的水平，單位法律風險管控首先應從公章開始。而我們黨委辦公室工作內容，主要是印發各類文件、通知、報告以及公函等常規公文，以及出具聘書、請柬、介紹信等常規證書及證明，這些都得到使用到印章，而這些文件或許看似不重要，也往往容易讓人忽視，它的重要性，但是我們卻忘記了，如果我們不重視印章的管理，如果當有心人抓住我們的忽視心理，用我們的印章一份錯誤的文件，而我們卻不自知的時候，大家可想過這將給我們的辦公室帶來什么樣的后果呢，為辦公室帶來多大的損失呢。而作為黨委辦公室的成員，我們又還有什么臉面面對信任我們的領導呢，我想這可能是大家都不愿面對的吧。為此，我們必須強化我們的責任意識，樹立為正確的價值觀，為單位的發展獻上一份推動力，圍繞印章進行書面化、流程化、執行化的管理，同樣也應該圍繞黨委辦公室人、財、物幾個核心進行書面化、流程化、執行化的管理，從而才能有效地進行風險管控。在這里我為印章管理提出我的一些真知灼見：
一、加強印章管理的流程管理制度，是防范法律風險的根本保證
印章管理的流程化管理包括印章的保管、使用、移交、收繳、銷毀等方面，要加強印章法律風險的管控，首先要從用章申請人開始，用章人必須經過主管公章領導批準，才能憑借主管領導的簽字到公章保管人處蓋章。印章的保管人，必須要審查主管領導簽字的真實性，以及領導簽字同意蓋章的文件，與用章申請人提交的文件是否一致等細節，才能在文件上簽字。同時，我們要特別注意風險高發環節：如印章外借、隨意擺放、空白協議書上蓋章等違規操作都是風險隱患，這些都有可能給伺機作案人員以可乘之機。
二、印章管理的書面化，是規范印章使用的最好途徑
印章管理書面化主要就包括如下幾個方面：蓋章原件必須留有備份及復印件；設立印章使用登記簿，詳細登記用印日期、事由數量、承辦人、批準人等事項，并作為永久檔案進行保管。
三、印章管理的執行化，是規范管理工作的最好途徑
再好的書面文件、流程，都必須去執行，執行力就等于是結果。在印章的執行化上，我們要盡量選擇人品可靠、責任心強又有法律素養的人保管印章，因為法律風險實際上就是人的風險。
印章管理工作是通過認真落實規章制度，以“小印章，大管理”的工作理念，將印章管理工作抓深、抓細，實現業務發展與風險防范的協調統一。加強印章管理是領導及各級責任人的一項重要工作，也是完善管理的重要組成部分。
一是加強領導，確保印章管理規定有人監管。為使各項印章管理措施得到嚴格執行，我們明確了專門的監管機構和監管領導，并把相關執行情況，納入年終考核，進行嚴格獎懲，保障了印章管理措施的執行力。
二是加大宣傳力度，增強監督力度。利用多種形式進行宣傳，向全局宣傳印章管理的重要性，引導他們參與到監督印章保管使用的全過程，首先，將印章管理工作納入議事日程，對印章管理工作作出長遠規劃和具體部署，在人、財、物上給予大力支持，關心和愛護印章管理工作人員，積極為他們創造良好的條件，使其安心本職工作，集中精力，專心致志地搞好印章管理的各項工作；其次，宣傳、貫徹和執行《印章管理規范》，經常性向廣大員工宣傳印章管理的重要性，從而提高了印章管理意識，保障了印章使用的公平性。
三是加強培訓力度，提高廣大干部職工的法律意識。定期組織全局干部職工，特別是涉及印章管理的相關人員，進行相關法律法規的學習，提升法律素養，保障了印章管理的合法性。
四是專人管理，確保印章安全。為保障印章安全，我們明確了專人負責、專人保管的制度，明確責任部門和保管人，從而保障了印章的安全性，避免出現印章無人監督、任人使用的現象，防止因保管不善造成負面印象或經濟損失。
五是專人審批，確保用印安全。印章是是合法履行相關權力和義務的象征，它的使用安全，直接關系到人們的切實利益，為加切實強用印安全，我們明確了相關印章審批人，并進一步強調了“審批者、負主責”“用印者、具體負責”的用印紀律，保障了印章的嚴肅性。印章使用均要辦理必要的審批程序，并根據印章效力明確印章使用審批權限，經有權簽署人同意后辦理用印。用印要圖形清晰。同時，要注意做好蓋章審批材料的登記和收集工作。
四、圍繞黨委辦公室人、財、物幾個核心進行書面化、流程化、執行化的管理，從而才能有效地進行風險管控
（一）夯實管理基礎，隊伍建設是保障
工欲善其事，必先利其器。一支合格的印章管理隊伍是筑牢公章風險防線的根本保障。我們要把印章管理作為工作的重中之重，嚴格崗位設置，配備精干人員，創新培訓形式，提升隊伍素質，大力加強基層印章隊伍建設。
一是精選人員。印章管理工作人員的素質低下，是無法對印章進行科學有效的管理，為此，在人員配備上，我們都要經過重點考察，將政治素質高、責任心強和原則性強的同志選拔到印章管理隊伍，并對這些選配的人員都要報辦公室進行備案。
二是引入制約機制。在崗位設置上，我們要認真落實雙人管章制度,確保把雙人管章工作要求落到實處。面對黨委基層人員緊，實行雙人管章制度落實難度大的現狀，要反復進行研究，提出切實可行的硬性要求，并通過檢查監督督促落實。
三是提高隊伍的穩定性。我們要以“以人為本”的理念，切實解決印章管理人員關心的與其切身利益有關的實際問題，并且我們要對其引起了高度重視，從而使印章管理人員思想穩定，且具有較高的工作熱情。
四是改進培訓模式，注重培訓效果。在培訓形式上，我們要堅持常規培訓打基礎、專題培訓提素質的思路，并結合業務發展和隊伍素質情況，制訂一套針對性強、切實可行的培訓計劃。首先，我們要通過多種形式，如座談會、現場解答等，我們要以互動交流的形式進一步提高培訓的效果，不斷加強對印章管理專業知識；其次，我們要結合特殊案件的防控形式，不定期組織“印章管理風險防控專題”討論會，通過以案說法，進一步提高印章的風險防控意識，杜絕印章管理過程中，管理人員不履行印章管理的審批手續，私自出章，被不法分子利用的情況；最后，我們要針對印章管理崗位人員的實際情況，制定切實可行的方式、制度，從而進一步提高了印章管理人員處置能力和工作技巧。
五是加強基礎設施和保管條件改善。由于印章管理工作起步較晚，領導對其工作的重視力度也較晚，所以很多工作也比較滯后，造成了基礎設施和保管條件不善等情況，為此，我們通過不斷與交流探討，逐漸改善了印章管理的基礎設施設備，并積極注意對其進行整理的工作。
（二）增強內控能力，完善標準是關鍵
標準是工作的指南，沒有標準，不成方圓。幾年來，我們通過印章管理工作的實踐，不斷摸索，及時總結，逐步建立了一套標準化工作流程，為印章的管理工作提供了依據。
一是完善印章管理辦法和操作流程。針對我黨委印章類別繁雜、數量較多的實際，我們從制度層面上進行了嚴格規范。在辦公室的牽頭督導下，先后梳理了印章管理流程，規范了各項印章管理動作，同時，并檢查了各項印章管理制度的落實情況，及時糾正了印章保管、使用檢查過程中存在的風險隱患。
二是建立非標準格式法律性文件用印流程，嚴把其用印關。我們對非標準格式法律性文件用印，必須繼續堅持將法律審批系統審批單作為用印審批單附件，從而才能進一步規范用印程序、清晰明了用印標準和流程，為全黨委自覺遵守、增強內控水平創造了條件。
（三）改進工作方式，服務發展是目的
辦公室是服務全黨委發展的綜合協調部門。作為辦公室的一項重要工作，印章管理工作也必須堅持這個前提，牢固樹立內部意識，積極落實服務理念。
一是加強檢查監督，跟進管理服務。在日常服務和管理上，我們在注重落實檢查，保證檢查效果的同時，也更加注重了服務督導，我們以培訓服務為基點，及時歸納總結前一階段的工作，通過組織多種形式的培訓，做到了橫向推廣。同時，我們也會對印章管理進行不定時的大檢查，對發現的問題進行及時的整改，并通過樹典型來帶動整個工作。
二是減少用印環節，提高工作效率。我們本著“必要性”和“高效性”的原則，最大限度的減少不必要的內部用印。因為，這樣不僅有效地提高了印章規范化管理水平，而且也減輕黨委工作量，提高了工作效率。
五、加強印章檔案管理工作，確保印章管理有效性
印章管理還有一項非常重要的工作，那就是印章檔案管理工作，檔案管理作為現代辦公行政的終了環節，是各項工作流程和質量的積淀，由此溯源，往往可以對某些行政管理流程進行梳理，使其更加趨于科學合理。對印章的管理也是如此，當我們把關注的視野從檔案這一“結果管理”延伸到工作流程的“過程控制”，即從檔案管理角度出發，對印章管理全過程進行研究和指引，將會有效提升印章和印章檔案的管理效果。
（一）建立健全印章檔案管理制度
由于不同類型的印章使用效力、用途和審批權限不同，在實際工作中，黨委辦公室內各類印章往往處于分散保管狀態，容易造成“各自為政”、管理失控。因此，行之有效的辦法就是結合本單位黨委辦公室的實際情況，健全完善符合現實情況的機制。
（二）印章檔案的形成
印章的刻制是印章檔案形成的起點，應從新制印章的登記領用抓起。而如今我們也不可回到從前或者從新制造，那么我們就應該從今天開始，對印章的領用進行詳細完善的不登記工作，同時，預留印模或印鑒，這樣不僅規范了印章的使用管理，更為今后印章停用收集管理打下了良好的基礎。因組織機構改組、管理體系改革、機構合并或撤銷、機構名稱變更，對原則上不再使用的印章，應及時向有關檔案管理部門移交，由檔案部門登記造冊、封存保管，形成印章檔案，讓所有的印章都能夠歸入全宗。
（三）印章檔案的歸類
與以紙質為載體的文書檔案相比，印章檔案和文書檔案在過程和本質上是一致的，都源于社會實踐活動，都是具有保存價值的歷史記錄。但印章檔案的載體是形態立體、形狀各異的印章，因此印章檔案是一種重要的實物檔案。我們也要根據實物檔案歸檔要求，對印章檔案進行統一整理登記。
（四）管理模式的靈活多樣
印章檔案能否成為界定一個黨委辦公室印章管理工作徹底的定論，這還是一個有待商榷的問題，不能一概而論。而要做好印章檔案管理，則可以通過管理模式靈活多樣，但不論采取何種管理模式，都要注意做好收集、整理工作，保持印章檔案的完整安全。
而在我們黨委辦公室則可以單獨成立黨委辦公室印章檔案，以突顯其專業管理性。同時，考慮到印章檔案的形成與積累具有專業性和動態性的特點，我們需要借鑒文書檔案和科技檔案的管理方式，對印章檔案實行一種介乎兩者之間的“準檔案”的管理模式。例如：按照“黨委辦公室——印章名稱”的分類方法建立索引目錄，既簡單化了分類編號和歸檔程序，又可以具體到對每一枚印章實行全過程管理，從而方便查找；而這對我們黨委辦公室而言，印章數量不多，形成檔案材料有限，我們可以考慮作為專項業務資料加以整理保持。不論采取何種管理模式，都要注意做好收集整理工作，保持印章檔案的完整安全、專業性和延續性。
我國自古便有使用印章的傳統。從皇室玉璽到私人圖鑒不一而足，從古至今都是身份、權利的象征物件，在古代，玉璽、官印代表著權力，在現代，印章是一個組織表示外化的標識，是組織承諾的標志，是行政權力的象征，它具有法定的“公信力”、權威性與嚴肅性。所以印章的重要性，不言而喻。但是因為印章管理不善所帶來的嚴重法律風險，卻沒有被很多組織所重視，比如因為印章管理不善給組織帶來訴訟和損失的事件屢屢發生、層出不窮，這種現象發生的原因，歸根到底為法律風險管控做的不好。
印章,在某種意義上,是一個單位權利的象征,如果一個單位的印章管理不規范,會給單位帶來很多不必要的麻煩。因此,管好印章,必須引起單位的高度重視。然而,在日常印章管理中,有的人員因出現管理混亂,影響了依法行政,有的還引發了不少的經濟、民事等法律糾紛。
因此，我們要積極創新實踐，完善制度，并結合我們部門工作實際中出現的難點和重點，構建起完善的工作有章法、行為有規范、管理有標準、辦事有依據的系統化、精細化的印章管理機制；全面規范程序，強化有效監督，防止濫用，杜絕出現一絲差錯和一個漏洞。讓我們一起堅持原則，嚴格執行印章管理制度，讓黨委辦公室印章管理工作開展的更好！
