政府規范性文件制定備案管理規定

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編者按：本文主要從制定本規定意義；本規定所稱規范性文件；制定規范性文件的主體；各相關單位認為有關事項需要制定規范性文件的，應向區政府申請規范性文件立項，以區政府名義制定，并提交以下材料；區政府制定規范性文件應當本著精簡、效能的原則予以控制；規范性文件不得設定下列內容；起草規范性文件，起草單位應當廣泛聽取相關機關和公民、法人或者其他組織的意；聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式；起草單位報請區政府審議規范性文件，應當提供下列材料；區法制辦對規范性文件草案送審稿進行審核；有關部門對規范性文件草案送審稿有不同意見的，由區法制辦進行協調；區法制辦對規范性文件草案送審稿進行修改完善，形成書面審核意見；區政府對規范性文件統一編排文號；進行講述。其中包括：進一步推進我區規范性文件制定和備案工作規范化，加強對規范性文件的監督管理、規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”、區政府各工作部門、各街道辦事處，法律法規授權組織，以及區政府的內設機構、下設機構和非常設機構等單位均不得制定規范性文件、立項由區法制辦負責審查并報區政府審議確定，確定立項的，應明確起草單位、法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定、上級規范性文件已經明確規定的內容，本區規范性文件也不再作重復規定、規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利、聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式、規范性文件草案送審稿、規范性文件的起草說明、起草規范性文件參考的有關資料、征求意見和調研的有關材料、將審核后的規范性文件草案、制定說明和書面審核意見提交區政府，由區政府常務會議或者區長辦公會議集體審議、決定、違反本規定制定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據、區政府每隔兩年對規范性文件進行一次清理等，具體材料詳見：

第一條為進一步推進我區規范性文件制定和備案工作規范化，加強對規范性文件的監督管理，根據《**省規范性文件制定和備案規定》、《關于貫徹實施<**省規范性文件制定和備案規定>有關事項的通知》和《**市政府規范性文件審核與備案程序規定》的要求，制定本規定。

第二條本規定所稱規范性文件，是指由區政府依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。

第三條本區制定規范性文件的主體是**區人民政府。區政府各工作部門、各街道辦事處，法律法規授權組織，以及區政府的內設機構、下設機構和非常設機構等單位均不得制定規范性文件。

第四條各相關單位認為有關事項需要制定規范性文件的，應向區政府申請規范性文件立項，以區政府名義制定，并提交以下材料：

（一）制定目的和必要性；

（二）調整對象和適用范圍；

（三）制定規范性文件的依據，包括法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件；

（四）擬確立的主要制度、措施和解決的問題。

立項由區法制辦負責審查并報區政府審議確定，確定立項的，應明確起草單位。

第五條區政府制定規范性文件應當本著精簡、效能的原則予以控制。法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經明確規定的內容，本區規范性文件也不再作重復規定。

第六條規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政征收征用（法律、法規另有規定的除外）；

（五）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條起草規范性文件，起草單位應當廣泛聽取相關機關和公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第八條區政府辦收到起草單位送審請示后，屬于規范性文件的，轉送區法制辦進行法律審核。

第九條起草單位報請區政府審議規范性文件，應當提供下列材料：

（一）規范性文件草案送審稿；

（二）規范性文件的起草說明；

（三）起草規范性文件參考的有關資料；

（四）征求意見和調研的有關材料；

第十條區法制辦對規范性文件草案送審稿進行審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；

（二）程序是否符合規定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規范。

第十一條有關部門對規范性文件草案送審稿有不同意見的，由區法制辦進行協調；經協調，不能達成一致意見的，應當將協調的有關情況和處理意見，報區政府決定。

第十二條區法制辦對規范性文件草案送審稿進行修改完善，形成書面審核意見，并將審核后的規范性文件草案、制定說明和書面審核意見提交區政府，由區政府常務會議或者區長辦公會議集體審議、決定。未經區法制辦審核的規范性文件，區政府常務會議或者區長辦公會議不予審議。

經區政府常務會議或者區長辦公會議集體審議通過的規范性文件，由區長簽署后，以區政府文件形式，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。

第十三條區政府對規范性文件統一編排文號，編號為“建政規發[年度]××號”。

第十四條規范性文件的施行日期與公布日期應當間隔30天，不足30天的，需要作出說明。

第十五條規范性文件的解釋，由區政府負責，并以規范性文件的形式。

第十六條違反本規定制定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第十七條區法制辦對區政府制定的規范性文件，應當自之日起15日內，報送市政府和區人大常委會備案，報送規范性文件備案應當提交備案報告、規范性文件正式文本和制定說明各一式三份以及法律、法規、規章以外的制定依據和規范性文件的電子文本各一份。

第十八條區政府每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。

第十九條本規定自20**年9月1日起施行，20**年5月30日實施的《**區規范性文件備案審查規定》同時廢止。