區(qū)級(jí)民生資金監(jiān)管辦法

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民政專項(xiàng)資金的管理使用，確保民政專項(xiàng)資金管理使用安全規(guī)范，提高資金使用效益，充分發(fā)揮民政專項(xiàng)資金在民政事業(yè)中的作用，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》、《省抗震救災(zāi)資金和物資管理辦法》、《省殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和民政專項(xiàng)資金管理使用的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本暫行辦法所稱民政專項(xiàng)資金是指中央和省、市、區(qū)下?lián)艿礁骷?jí)政府專門用于保障困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體生活的資金，具體包括：救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)、孤兒救助、社會(huì)福利、社會(huì)捐贈(zèng)、惠民殯葬等具有專項(xiàng)用途的民政資金。

第三條專項(xiàng)資金的管理使用，堅(jiān)持專戶管理、?？顚Ｓ谩⒐_公平和社會(huì)化發(fā)放原則。

第四條民政專項(xiàng)資金管理，實(shí)行區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）兩級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)資金分配管理工作；區(qū)財(cái)政局按照政策規(guī)定落實(shí)資金；區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。

第二章資金使用范圍

第五條自然災(zāi)害生活救助資金用于解決自然災(zāi)害受災(zāi)群眾的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等需要，支付受災(zāi)死亡人員撫慰金，因?yàn)?zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建、損壞房屋的修繕補(bǔ)助和災(zāi)后重建恢復(fù)階段災(zāi)區(qū)群眾的生活困難補(bǔ)助，春荒、夏旱、冬令期間的災(zāi)民口糧、衣被和治病救助，以及經(jīng)省、市、區(qū)政府批準(zhǔn)的其他救災(zāi)支出。

第六條優(yōu)待撫恤補(bǔ)助資金用于“三屬”（即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）一次性和定期撫恤及喪葬補(bǔ)助費(fèi)；殘疾軍人殘疾撫恤金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)及按規(guī)定開支的各種傷殘補(bǔ)助費(fèi)；在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)、參試退伍軍人的生活補(bǔ)助；以及上述各類優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；農(nóng)村籍60周歲退役士兵的生活補(bǔ)助；60周歲以上烈士子女定期生活補(bǔ)助。

第七條城市居民最低生活保障資金用于保障無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的城市三無人員及其他家庭人均收入低于戶籍所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民的基本生活。

第八條農(nóng)村居民最低生活保障資金用于保障共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民的基本生活。

第九條醫(yī)療救助資金用于城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、享受精簡定期定量救助對(duì)象、享受百歲老年待遇的百歲老人、狂躁性精神病人以及患重大疾病特困家庭人員，以及上級(jí)政府認(rèn)定的其他特困家庭的醫(yī)療救助。

第十條五保供養(yǎng)資金用于農(nóng)村五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的保障需要。

第十一條城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金用于救助突發(fā)性、臨時(shí)性原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)較大困難的家庭，以及上級(jí)政府認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

第十二條孤兒基本生活費(fèi)用于孤兒伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)等基本生活支出。

第十三條社會(huì)福利資金、捐贈(zèng)資金等其它專項(xiàng)資金按照政策、資金使用要求的規(guī)定嚴(yán)格管理使用。

第十四條惠民殯葬資金用于符合惠民殯葬政策的相關(guān)人員喪葬費(fèi)用支出。

第三章資金分配

第十五條民政專項(xiàng)資金的分配，由區(qū)民政局具體分配使用，其中重大自然災(zāi)害資金分配方案須與區(qū)財(cái)政局會(huì)商一致后，報(bào)區(qū)政府審批。

第十六條各類民政專項(xiàng)資金按照財(cái)政管理體制下?lián)堋?/p>

第四章資金使用

第十七條區(qū)民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處必須建立資金撥付臺(tái)帳，完整記錄每筆資金撥付的時(shí)間、數(shù)額、去向、依據(jù)以及簽批人、經(jīng)辦人等。資金分配的原始記錄等相關(guān)資料必須妥善保管備查。

第十八條民政專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理、專款專用，不得挪作它用或捆綁使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處必須設(shè)置民政資金輔助帳，每月和財(cái)政所對(duì)帳一次，杜絕超列、擠占民政資金等現(xiàn)象的發(fā)生，做到帳款分開、帳務(wù)公開。

第十九條民政專項(xiàng)資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任審簽后發(fā)放，保證資金發(fā)放的公平、公正、公開。

第二十條民政專項(xiàng)資金除臨優(yōu)臨救資金外，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，委托金融機(jī)構(gòu)上卡直發(fā)。

第二十一條民政專項(xiàng)資金發(fā)放情況實(shí)行年終結(jié)算制度。每年11月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)民政專項(xiàng)資金的發(fā)放使用情況進(jìn)行核查，每年12月區(qū)民政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行結(jié)算。

第二十二條除上級(jí)有明確規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處不準(zhǔn)在民政專項(xiàng)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，開展民政工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五章資金監(jiān)管

第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分別負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)民政專項(xiàng)資金的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。區(qū)財(cái)政局與區(qū)民政局共同負(fù)責(zé)對(duì)民政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十四條區(qū)審計(jì)、監(jiān)察部門分別負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)民政專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。

第六章責(zé)任追究

第二十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、民社辦主任、財(cái)政所所長、經(jīng)辦人對(duì)專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督和使用負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

第二十六條有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反規(guī)定使用專項(xiàng)資金，影響災(zāi)民、受助困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象生活，造成嚴(yán)重后果的；

（二）虛報(bào)、克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、擠占、貪污民政專項(xiàng)資金的；

（三）不按程序操作，優(yōu)親厚友，造成不良社會(huì)影響的；

（四）向民政救助對(duì)象收取費(fèi)用、吃拿卡要、索取錢物的；

（五）其他弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十七條民政對(duì)象采取欺騙、賄賂等非法手段申請(qǐng)或獲取民政專項(xiàng)資金，尚不構(gòu)成犯罪的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處責(zé)令限期交回騙取的資金，對(duì)其中的黨員、監(jiān)察對(duì)象依法依紀(jì)追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第二十八條民政對(duì)象變更或自然減員實(shí)行月報(bào)告制度，在民政對(duì)象變更或自然減員的當(dāng)月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)上報(bào)區(qū)民政局注銷。不得故意隱瞞不報(bào)，因不及時(shí)上報(bào)注銷出現(xiàn)超領(lǐng)、虛列款項(xiàng)的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章附則

第二十九條本暫行辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本暫行辦法自起施行，有效期為兩年。