縣政政務(wù)服務(wù)監(jiān)督辦法

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第一章總則

第一條為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，強化公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政務(wù)服務(wù)是指各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下合稱行政審批)、行政事業(yè)性收費、罰沒收入及提供相關(guān)公共服務(wù)的活動。

第三條從事政務(wù)服務(wù)活動，應(yīng)當建立集中便民的場所，實行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供政務(wù)服務(wù)，應(yīng)當遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠信的原則。

第二章職責

第五條縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)事項。各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，其所有面向社會的行政審批事項、行政事業(yè)性收費、罰款收入和公共服務(wù)項目應(yīng)當納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

因特殊情況不能納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的，經(jīng)縣政府同意，有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立專門辦事窗口或政務(wù)服務(wù)分中心，按照“一個窗口對外”的要求對公民、法人和其他組織提供行政服務(wù)，并接受縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條縣政府成立縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣行政審批工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責：

（一）統(tǒng)籌深化全縣行政審批制度改革工作，根據(jù)法律法規(guī)和行政管理體制改革的要求，組織相關(guān)部門做好行政審批事項清理和運作制度改革，研究總結(jié)行政審批服務(wù)的新情況、新經(jīng)驗，創(chuàng)新行政服務(wù)方式和工作機制，提高政務(wù)服務(wù)水平和效能；

（二）代表縣政府依法實施行政審批事項的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的組織協(xié)調(diào)工作；

（三）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和工作需要對行政審批事項的變動情況進行監(jiān)督。

第七條縣政務(wù)服務(wù)中心代表縣政府具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范各部門的政務(wù)服務(wù)工作。縣政務(wù)服務(wù)中心要建立健全各項管理制度，為部門辦事窗口提供優(yōu)良的辦公條件，做好服務(wù)工作，所需經(jīng)費由縣財政予以保障。

縣政務(wù)服務(wù)中心履行以下職責：

（一）制定和規(guī)范縣政務(wù)服務(wù)中心的管理制度，審定各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的政務(wù)服務(wù)各項制度，根據(jù)實際需要制定政務(wù)服務(wù)事項的辦理流程；

（二）對進入或者退出縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行初審并報縣政府決定；

（三）對依法決定撤銷或停止執(zhí)行的已納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項，督促該事項在規(guī)定期限內(nèi)停止執(zhí)行；

（四）對進入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項運轉(zhuǎn)情況進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督并適時通報有關(guān)情況；

（五）對涉及兩個以上部門的政務(wù)服務(wù)事項進行組織協(xié)調(diào)；

（六）對各部門在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對進入縣政務(wù)服務(wù)中心的各辦事窗口及其工作人員進行日常管理、培訓(xùn)和考核；

（七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（八）受理、處理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員違紀違法等行為的投訴舉報；

（九）負責制定和實施各項管理制度并進行監(jiān)督檢查；

（十）完成縣政府交辦的其他工作事項。

第八條經(jīng)縣政府決定納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)工作的部門，應(yīng)當在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，派駐在編工作人員。行政審批服務(wù)事項數(shù)量少或者受理次數(shù)少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審核同意，可以委托縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口代為受理相關(guān)申請。

進駐縣政務(wù)服務(wù)中心職能部門履行以下職責：

（一）履行本部門法定的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)職能，按照規(guī)定將本部門的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；

（二）依法制定本部門行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項的各項規(guī)章制度和辦理流程并組織實施；

（三）按照規(guī)定在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，選派、調(diào)整辦事窗口工作人員及指定窗口負責人；

（四）對需要多個部門審批的事項，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機制；

（五）在辦事窗口依法、規(guī)范地公開本部門的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項；

（六）保障辦事窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費；

（七）對縣政務(wù)服務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項督辦函及時處理并按期回復(fù)；

（八）配合縣政務(wù)服務(wù)中心開展工作，協(xié)同縣政務(wù)服務(wù)中心處理當事人的投訴舉報。

第九條各進駐縣政務(wù)服務(wù)中心的職能部門要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強的工作人員到辦事窗口工作，由進駐職能部門提出人選，經(jīng)縣組織人事部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合審核后確定。進駐職能部門要根據(jù)工作需要，將歸并的行政審批職能內(nèi)設(shè)機構(gòu)成建制派駐到縣政務(wù)服務(wù)中心工作，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人由縣政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)與派駐職能部門聯(lián)合任命為窗口負責人。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換。確因特殊情況需要更換的，應(yīng)當征求縣政務(wù)服務(wù)中心的意見。

辦事窗口工作人員由縣政務(wù)服務(wù)中心和派駐部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，日常工作由縣政務(wù)服務(wù)中心管理，公務(wù)員、事業(yè)單位人員的年度考核由縣政務(wù)服務(wù)中心負責實施。

辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反縣政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)定的,由縣政務(wù)服務(wù)中心通報派駐部門，提出調(diào)換人員要求的，派駐部門應(yīng)當及時予以調(diào)換。

第十條縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口履行以下職責：

（一）代表本部門履行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)職能，辦理本部門按照規(guī)定納入縣政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項；

（二）根據(jù)本部門授權(quán)，能當場辦理的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項，應(yīng)當場辦結(jié)；不能當場辦理的，應(yīng)在法定期限或承諾期限內(nèi)辦結(jié)；

（三）遵守縣政務(wù)服務(wù)中心的各項管理規(guī)定，接受縣政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；

（四）做好縣政務(wù)服務(wù)中心與本部門之間的工作銜接；

（五）實行辦事信息公開，接受當事人的辦件咨詢，執(zhí)行限時辦結(jié)、首問負責和一次性告知等制度；

（六）完成本部門和縣政務(wù)服務(wù)中心交辦的其他工作事項。

第三章行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項服務(wù)

第十一條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當推行行政審批、收費和公共服務(wù)事項權(quán)限整合和集中工作，原則上應(yīng)將涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)業(yè)務(wù)的職責權(quán)限整合到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并進駐縣政務(wù)服務(wù)中心。

第十二條納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政審批、收費、罰款和公共服務(wù)事項，各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織原則上不在本機關(guān)或者其他場所辦理。

各單位申請人民法院執(zhí)行的罰款收入應(yīng)當進入縣政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。

第十三條縣政府法制局、縣物價局、縣財政局、縣政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當認真審核進入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項，確保其合法性。

第十四條通過公開方式引入與行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項相關(guān)的各類中介服務(wù)，并加強監(jiān)督。

第十五條積極推進電子政務(wù)建設(shè)，在各部門和政務(wù)服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，辦事窗口也應(yīng)當提供現(xiàn)場辦理服務(wù)，由申請人自行選擇。

第十六條有關(guān)部門對本部門進入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)業(yè)務(wù)事項辦事指南應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的統(tǒng)一格式及時予以印制，免費提供給辦事群眾。

辦事指南應(yīng)當包括事項名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、實施主體、申請示范文本、送達機構(gòu)、辦理程序、辦理時限、收費罰款依據(jù)、收費罰款標準、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。

第十七條在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口的部門，應(yīng)當以書面形式將行政審批、收費罰款和公共服務(wù)事項的辦理權(quán)限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。行政審批專用章在實施行政審批和其他行政服務(wù)時與本部門公章具有同等效力。

第十八條行政機關(guān)實施行政審批不得收取任何費用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

依照法律、行政法規(guī)收取的費用，應(yīng)當按照公開的法定項目和標準進行收繳，收繳方式執(zhí)行政府非稅收入管理制度規(guī)定，實行收支兩條線管理，并接受財政、物價和審計等部門的監(jiān)督。

縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口行政事業(yè)性收費罰款必須使用省級財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，確保票款相符。物價局、監(jiān)察局和政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強對行政審批服務(wù)事項相關(guān)費用收繳的監(jiān)督管理。

第十九條申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人免費提供申請書格式文本。

縣政務(wù)服務(wù)中心和有關(guān)部門要將經(jīng)審定的行政審批辦事指南和申請書格式文本在其網(wǎng)站上公布，并提供免費下載。行政審批事項發(fā)生變化的，辦事指南和申請書格式文本應(yīng)當及時更新。

第二十條行政機關(guān)依法辦理行政審批事項，應(yīng)當在法定的期限內(nèi)作出承諾，其承諾期限不得超過該部門辦理該行政審批的法定期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需的時間，應(yīng)當在辦事指南中告知。

第二十一條在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的部門依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋本行政機關(guān)行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。

第二十二條根據(jù)法定的條件和程序，行政機關(guān)應(yīng)當在承諾的期限內(nèi)完成審核。申請人的申請符合法定條件和標準的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出準予的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予審批的書面決定，應(yīng)當說明理由。

第二十三條縣政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口所在部門對相關(guān)的行政審批服務(wù)信息應(yīng)當予以公布，公眾有權(quán)免費查閱。

第二十四條縣政務(wù)服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺應(yīng)當與同級政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。政務(wù)服務(wù)中心和辦事窗口所在部門之間應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作平臺和軟件，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行信息共享和辦公自動化。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條縣監(jiān)察局、縣法制局、縣財政局會同縣政務(wù)服務(wù)中心對各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在政務(wù)服務(wù)活動中的依法履職情況進行監(jiān)督檢查，由監(jiān)察機關(guān)對違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理。

第二十六條縣政務(wù)服務(wù)中心要制定政務(wù)服務(wù)管理考核辦法，負責做好對政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門及其工作人員的考核，考核結(jié)果與縣政府對各部門年度工作目標考核掛鉤。

第二十七條縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當建立健全政務(wù)服務(wù)的評議、投訴及責任追究制度，定期或不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二十八條縣有關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)中心對政務(wù)服務(wù)工作成績突出的窗口和個人，應(yīng)給予表彰。

第二十九條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和派駐辦事窗口的工作人員在實施政務(wù)服務(wù)工作中有下列情形之一的，由縣監(jiān)察機關(guān)和政務(wù)服務(wù)中心視其情節(jié)輕重給予批評教育、責令糾正不當行政行為；構(gòu)成違紀的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予紀律處分：

（一）應(yīng)當進入縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦理的事項拒不進入或在辦事窗口、本機關(guān)及其他場所同時辦理的；

（二）不按要求選派辦事窗口工作人員，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整辦事窗口工作人員的；

（三）對辦事窗口未充分授權(quán)的；

（四）未按規(guī)定刻制使用行政審批專用章和制作使用書面憑證的；

（五）未按規(guī)定在縣政務(wù)服務(wù)中心結(jié)算窗口統(tǒng)一收取費用的；

（六）在涉及多部門聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)事項中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的；

（七）在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中有“吃拿卡要”行為的；

（八）工作人員因失誤造成政務(wù)服務(wù)事項延期辦結(jié)或者在工作中弄虛作假的；

（九）不服從縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)，影響工作正常開展的；

（十）其他違反政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定行為的。

第五章附則

第三十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處可參照本辦法實施相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)措施。

第三十一條本辦法自起施行，有效期至。