農村稅費改革情況匯報

前言：本站為你精心整理了農村稅費改革情況匯報范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

市農村稅費改革情況匯報

去年以來，在上級黨政的正確領導下，我市站在實踐“三個代表”重要思想的高度，大力推進農村稅費改革和稅費配套改革，以實際行動維護廣大人民群眾的利益，鞏固黨在農村基層政權穩定。現將我市改革成果和主要工作匯報如下：

一、改革主要成果，

⒈切實減輕了農民負擔。去年農村稅費改革核定農民人均負擔元，比改革前減輕元，規范減負率達到，實際減負率達到；全市落實新的農業稅及附加萬元，比改革前的農業稅、三提五統、生豬屠宰稅、教育集資等農民負擔減輕萬元。某年我市進一步落實減負政策，繼續推行貧困鄉鎮農村中小學“一費制”，全市農村中小學生年減少學費開支萬元左右；全面實行城鄉用電“同網同價”，農村到戶電價由改革前元度不等，統一降到目前元度，全市農戶每年可減少電費開支萬元左右。從總的情況來看，我市通過兩年農村稅費改革，全市萬農戶年減輕負擔萬元以上，戶均減負近元。

⒉保證了鄉村兩級運轉和農村義務教育等各項事業的基本經費需求。為確保農村稅費改革后我市鄉村兩級的正常運轉和農村義務教育經費的必要投入，一是認真落實各項教育經費支出。某年農村中小學公用經費按小學生均元、初中生均元的標準，共安排萬元。除此之外，某年安排農村中小學危房改造資金萬元。繼續推行農村中小學教師工資市財政統發。確保了農村義務教育的正常需要和教師隊伍的穩定。二是調整鄉鎮財政體制，保證鄉鎮的基本經費支出，把人員經費按標準算足，確保了鄉鎮政權正常運轉。三是加強村級資金管理。按村平均萬元安排轉移支付村級管理費，將已實現歸村級使用的“兩稅”附加及時撥付到位。通過設立“鄉管村用”資金專戶，規范專項轉移支付資金和“兩稅”附加的管理。確保了村級正常運轉。

⒊促進了鄉村兩級政府職能的轉變。一是開展了鄉鎮機構改革，精簡和調整了鄉鎮黨政內設機構和事業站所，鄉鎮黨政內設機構由改革前個，精簡到改革后個；鄉鎮事業站所由改革前個，精簡到改革后個。二是精簡了鄉鎮行政和事業超編人員。鄉鎮行政人員由改革前人減到人，事業人員由改革前人減到人，節約財政開支萬元。三是撤并了一批行政村，按照“兩步走”的戰略，已完成了第一批撤并個村任務，待第二批撤并個村的任務完成后，我市行政村總數將由個減少一半。由于鄉村兩級機構和人員的精簡，促進了鄉村兩級政府轉變，由過去抓生產經營、催種催收轉變到落實政策、行政執法和提供公共服務上來。優化了干部隊伍，促進了干部作風的轉變，鄉鎮干部的工作積極性明顯提高。群眾普遍反映“負擔不重了，干部不兇了”。

⒋整合了教育資源。一是撤銷了鄉鎮教辦。去年底，撤消了全部鄉鎮教辦，分流教辦人員人。二是合理調整農村中小學校布局。農村中小學數由所調整到改革后所，使教育資源得到更為合理配置。三是優化教師隊伍。辭退代課教師，清理在編不在崗教師，辭退不合格教師，壓縮非教學人員，清退臨時人員，改革前實有農村中小學教師人，改革后人，精簡教師人，精簡數占某年定編數的。

⒌規范了涉農稅費行為。一是通過公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開收費項目和標準，讓農民交得明白，接受群眾監督。在各鄉鎮主要收費場所、各行政村醒目地點懸掛了涉農收費公示牌。各鄉鎮設立了涉農價格和收費監督站，每村有涉農收費義務監督員。二是完善了“一事一議”和兩工管理，在壬田鎮開展試點工作的基礎上，總結了經驗，全鎮個村中共有個村上報了“一事一議”申請，審批了個村。今年，全市共批準個鄉鎮個村實行“一事一議”籌資籌勞，籌集資金萬元，籌勞個工日。三是規范了農業稅征管，構建了新的農稅征管網絡，各鄉鎮設立了農稅辦稅大廳和流動征收點，形成了“以農稅征收機關為征收主體，鄉村干部參與協稅護稅”的農業稅征管格局。到月底，全市農業稅征收入庫數占全年任務數近％。

二、主要工作做法

總結我市去年農村稅費改革和今年的稅費配套改革工作經驗，可以概括為三個“三”。

⒈堅持三個到位，強領導，促合力。

一是領導重視到位。農村稅費改革和稅費配套改革工作牽涉面廣，工作量大，情況復雜，得到了全市上下的高度重視。成立了稅費改革領導小組及其辦公室，并根據各階段工作特點對領導小組和辦公室成員及時調整。

二是組織協調到位。為確保農村稅費配套改革順利推進，我市按照省里的要求，實行部門牽頭負責制，充分發揮和調動部門的積極性，形成工作合力。從去年開展農村稅費改革以來，全市先后召開次有關農村稅費改革的市委常委會，次領導小組會議和次由鄉鎮和部門參加的協調會，解決改革重點、難點問題，做到工作有計劃、有安排。

三是督辦工作到位。為加強對鄉鎮農村稅費改革的指導和督促，從各部門、各單位抽調了有豐富農村工作經驗的同志，組成個督查指導組，分赴各鄉鎮實行駐地協調和督促稅改工作。市四套班子領導按年初確定的掛鉤鄉鎮，落實了鄉鎮配套改革的指導工作責任。市稅改辦先后次派出督查組，對全市個鄉鎮改革工作進行了督查，確保各項政策落實到位。

⒉嚴把三個關口，攻重點，破難題。

去年，計稅面積和常年產量的確定是整個改革的核心工作；今年，鄉鎮機構改革和人員分流、撤并村和農村中小學網點調整是整個配套改革工作的重點難點，也是關系到今后農村經濟發展和農村社會穩定的大事，情況復雜，需研究和解決的問題、矛盾很多。因此，在改革過程中如何做到執行改革公平、公正，是解決好三個問題是關鍵。

一是把好干部分流安置關。人員分流工作是重點中的重點，也是推進配套改革的難點。為此，我市對人員分流通過“四包”來落實責任，確保分流工作到位。即要求鄉鎮黨政主要領導成員與分流對象結對實行“四包”。即包解釋政策，包穩定分流對象情緒，包督促分流對象辦理移交，包掌握分流對象離崗后動態去向。

二是把好財務清理關。財務清理和債權債務的分割是并村工作的難點，也是群眾關注的焦點。為使這項工作有序進行，我市制訂了《撤并行政村財務管理辦法》，對撤并村采取封賬凍產的辦法，由資產清查組清查后全部封存，由鄉鎮農經站管理。對村級債務采取“老賬老辦法，新賬新辦法，先掛賬、后逐步償還”的方式消化村級債務，避免了因財產糾纏而影響撤并工作的正常進行。為防止撤并的村突擊清欠或降低標準清收舊欠，及時收繳了村干部手中的各種收費票據。為解除離職村干部的后顧之憂，對因公益事業建設發生的個人擔保信用資金，經鄉鎮認定蓋章后，將債權債務關系進行轉移，讓村干部走得放心。

三是把好執行紀律關。采取有效措施確保計稅面積核定、常年產量的測算、機構改革人員分流、并村工作公開、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀現象的發生。如改革期間采取了張旁公布和簽字確認的“五張旁、四簽字”，嚴格了工作紀律。

⒊做好三項工作，優氛圍，強基礎

一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺到改革勢在必行。充分利用多種媒體，進行廣泛宣傳，在《新聞》、《報》等新聞媒體開辟農村稅費改革專欄，制作標語余條，散發傳單萬多份，出動宣傳車多輛次，印發《農村稅費改革問》萬份。在做好群眾工作同時，重點還做好鎮村干部的思想工作，爭取他們支持。同時，通過發動老教師、老黨員等“五老”的作用，召開戶主會、群眾代表大會，為改革工作打下堅實的群眾基礎。

二是做好調查摸底工作。通過“查、訪、聽”調查農村稅費改革相關情況，為決策提供依據。“查”，就是各部門通過查閱歷史資料和數據，確定改革工作任務。如民政部門調查了各行政村兩稅附加、人口、面積以及歷史淵源等情況，按有利于經濟發展和行政管理的原則，確定撤并行政村。農業部門摸準到戶土地承包面積，統計部門查閱近年統計常年產量。“訪”，就是通過鄉村兩級干部和下派的工作組，深入村、組、農戶，走訪有經濟頭腦的村民和政治覺悟高的“五老”同志，了解影響農業產量的主要因素，了解并村和農村中小學教育網點布局調整等工作，了解會帶來的哪些困難，會產生什么問題，會引發什么矛盾等。“聽”，就是聽取鄉鎮主要領導的意見和建議，增強他們改革的積極性和主動性。由于了解問題及時、全面，掌握情況客觀、準確，為改革科學決策打下了良好的基礎。

三是做好政策制定工作。科學制訂了《市農村稅費改革試點工作實施方案》和《市農村稅費配套改革實施方案》，明確了改革工作原則、目標和任務。使整個改革有計劃、有目標。考慮到，改革前鄉鎮大部分站所人事權在部門，我市采取人員分流“誰主管、誰負責”的原則，即按改革前人事權的歸屬，人事權在部門的由部門負責分流，在鄉鎮的由鄉鎮負責分流，切實保障分流工作順利開展。

在整個改革過程中，我市根據具體實際情況，進行了具體的分析，創造性地貫徹落實省里的改革政策，積極探索高效推進農村稅費改革工作的新思路和新舉措。

⒈堅持高標準推進改革。在全市教師隊伍缺編的情況下，全面實施教師資格制度，按照全國、全省教育工作會議精神，辭退代課教師，清理在編不在崗教師，辭退不合格教師，壓縮非教學人員，清退臨時人員。

⒉堅持改革、穩定兩不誤，統籌兼顧，靈活運作。政治歷史地位獨特，前來視察、檢查指導、參觀學習的各級領導非常多。今年月和月份，總書記和吳邦國委員長先后來我市視察指導。農村稅費改革能否保持穩定事關重大。因此，我市按照“分步推進，分散矛盾”的原則采取分步走的策略，把鄉鎮自聘人員的分流工作放在首位，其次分流國家干部，最后推出并村工作計劃，確保了社會穩定。

⒊堅持無情改革，有情操作。廣開門路，為分流人員再就業提供保障，通過“五個一批”的措施，幫助分流人員實現再就業，即政策幫扶，鼓勵自主創業一批；強化培訓，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業轉移一批；企業改制，動員入股消化一批；制訂政策，村委會擔任實職轉移一批，真正做到“分流無情、操作有情”，讓鄉鎮干部留的安心，走的放心。到目前，全市以上分流人員實現了再就業。

⒋堅持規范運作，嚴格政策。在“一事一議”工作中，嚴把項目審查關，各鄉鎮農經站在得到各村委會上報的“一事一議”籌資籌勞申報預案后，及時將籌資籌勞的項目及預算等情況在各村的公開欄上公示，通過走訪和實地調查，核查項目的真實性和合法性。在農民負擔監督管理工作中，建立了農民負擔案件責任追究制，實行“一票否決”制，還下發了村賬鄉管辦法，加強了村級財務管理，控制了村級債務惡性膨脹，村級都有了群眾歡迎的明白賬、規范賬。

二、存在主要問題

⒈部分地區特別是邊遠山區，由于農民長期外出務工等原因，存在土地撂荒現象，農業稅征收困難，征收成本過高。

⒉并村工作依照組織法要求和農民意愿，推進需一定過程。

⒊人員分流渠道狹窄，分流人員補償金有長期負擔問題。

⒋上級政府出臺農業稅征收“六不準”政策，使農業稅抗稅行為得不到有效打擊，弱化了稅收的強制性。

⒌由于農村稅費改革后鄉村兩級收入減少，收支矛盾突出。為確保鄉鎮基層政權正常運轉，我市按“財力下傾、缺口上移”原則調整市鄉財政體制后，市財政收支缺口加大。

四、幾點建議

⒈建議按“財力下傾、缺口上移”的原則，將縣（市）財政缺口上移到上級財政，加大對地方財政轉移支付力度。同時，各級政府間的財權與事權要重新劃分和調整，盡量減少“上級下令、下級掏錢”等增加地方財政支出壓力的政策。

⒉要建議進一步理順人事管理體制，有關部門要站在全局的利益，不能隨意要求增加人員編制和經費，防止機構改革后分流人員回流，從而出現鄉鎮人員反彈。

⒊上級財政加大三條保障線資金投入力度，從融資體制上，幫助下崗人員“二次創業”啟動資金。

⒋加大農業稅征收的執法力度，建議在縣（市）一級成成立財稅法庭或警務室。

二五年二月一十二日