專項整改活動匯報材料
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根據xx市人民檢察院和xx市委政法委的安排和部署，我院于6月1日開始了“規范執法行為，促進執法公正”的專項整改活動。這次專項整改活動，我們緊緊圍繞市院制定的實施方案，以省院下發的八個規范性文本為核心，在進行全面地思想發動、提高干警認識的基礎上，加強組織領導，配強專班力量，營造學習氛圍，深入查找問題，深刻剖析原因，緊密聯系我院的工作實際，制定了一系列整改措施，為省院八個規范性文本在我院的貫徹落實提供了有力的保障，推動了專項整改活動深入持久地開展。
專項整改活動的基本情況
一、加強領導，統一認識，奠定專項整改的思想基礎
一是思想動員到位。在5月27日，全省檢察機關“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動電視電視會議后，我院召開了全院動員大會，認真貫徹電視電話會議精神，統一思想認識，明確開展這次專項活動的意義。之后，我院又相繼召開了3次黨組會議，進一步統一班子成員的思想，制定了專項整改活動的實施方案。在此基礎上，我們召開了2次科室負責人會議，把中層干部的思想統一到黨組的決定上來。同時，我們在全院范圍內進行了深入地思想發動，以線為單位組織干警學習羅干同志、賈春旺檢察長的講話精神，積極開展對專項整改活動意義的討論，開辟了專項整改活動的學習專欄和宣傳櫥窗，利用局域網和電子墻對專項整改活動進行了廣泛的宣傳。為了讓干警在思想上有真正的觸動，我院還專門拿出三個典型案件在全院范圍內進行討論，使干警深刻認識到在我們的實際工作中確實還存在著與憲法和法律精神不相適應的執法思想、觀念和不規范的執法行為。通過這些工作的開展，全院干警對這次專項整改活動有了一個正確的認識，對開展這項活動有了一個端正的態度，大家一致表示，要以各級領導的指示精神為指（請登陸政法秘書網）導，全心投入專項整改活動中，振奮精神，真抓實干，扎實整改，務求實效，把我院的專項整改活動深入持久地開展下去。
二是領導組織到位。我院是xx省、xx市、xx市三級領導的專項整改工作聯系點，各級領導對我院的關心、幫助和指導極大地鼓舞了我院干警對這次專項整改工作的熱情。為了加強對這次專項整改活動的領導，我院成立了以黨組書記、檢察長xxx為組長、黨組副書記、副檢察長xxx為副組長的專項整改活動領導小組，其他副檢察長均為領導小組成員，下設領導小組辦公室，由紀檢組、政治處、辦公室、案件管理中心等部門抽調干警組成，掛牌辦公。xxx檢察長作為專項整改活動的第一負責人，對專項整改的工作全面負責，各副檢察長具體負責分管部門的整改工作，每名黨組成員都聯系一個重點部門，專門督促專項整改活動的進展。
二、注重學習，打牢基礎，創造專項整改的學習環境
一是營造學習氛圍。學習是專項整改的基礎，是專項整改活動的質量保證。活動伊始，我們就注重加強干警對省院下發的八個規范性文本的學習，營造良好的學習氛圍。在專項整改的動員大會上，xxx檢察長代表院黨組向全院提出：省院的規范性文本是一把尺子，工作的好壞都要靠這把尺子來衡量，我們要向小學生背課文一樣，把這些規范性的制度爛熟于心。為了使干警能夠方便快捷地對照文本進行學習，我們把八個文本按照相應科室的人數進行復印，做到人手一份。同時，我們把文本上傳到院局域網，充分利用我院初具規模的網絡優勢，在局域網上開設專欄，及時下載學習資料、學習輔導教材，幫助、輔導干警學習。我們還把整改的重點部位和重點問題利用電子顯示屏全天滾動播出。全院迅速掀起一股“學規范、促整改”的高潮。
二是落實學習制度。根據《實施方案》的要求，我們制定了一系列的配套措施，保證學習的時間、內容、人員三落實。每周有兩個學習日，周三和周五的下午各線組織干警集中進行學習，由分管副檢察長牽頭召集，學習期間一律不準請假，重大特殊情況需請假的必須經檢察長批準。專項整改活動領導小組辦公室人員對每次的參學人員進行檢查登記，并在檢查結束后當即報告檢察長。對于請假人員，周六上午在中心會議室進行單獨補課。根據各科室業務職能，以各線為單位制定出相應學習計劃，明確學習要求。給各線、每位干警分發專用筆記本，做到“三有”，即學習有筆記、會議有記錄、活動有記載。為了保證學習質量，檢驗學習效果，我們專門成立了整改活動學習考核小組，由政治處牽頭，采取筆試和口試兩種方式，定期組織干警進行考試。
三是改進學習方法。結合我院實際情況，我們采取了四種學習方法：1、集中學習。由各線副檢察長組織干警在每周的兩個學習日集中進行學習。2、分散學習。由科室負責人督促本科室干警針對各自的弱點進行自學。3、網絡學習。由于我院局域網已具規模，平均兩個干警就擁有一個電腦，我們充分發揮網絡資源，開辟網上學習小組，為干警的學習交流創造一個新的園地。4、問卷式學習。這種學習方式用于檢驗學習效果，由整改學習考核小組根據不同的部門出題，組織相關部門的干警封閉答卷，考試成績記入干警個人年度考核檔案。
三、多管齊下，追根索源，找準專項整改的重點問題
一是通過自查找問題。6月17日和18日，我院以線為單位開展了對照典型案件剖析查找問題的專題活動，對“佘祥林案”和我院曾經辦理的三起案件從不同角度通過自查找問題。這三個案件分別是xxx案件、xxx案件和xxx案件。各線對這四起案件從辦案程序、取證方法、辦案人員的執法作風等方面，對辦案的每個環節進行了認真分析，重點對證據的獲取、審查、認定作了深刻的剖析，找出了執法過程中存在的突出問題。二是開展互查糾問題。同一科室干警之間以面對面交流的形式，先匯報自己查找出的問題，然后由其他干警幫助其分析存在的其它問題，達到相互促進、相互提高的目的。三是利用座談揭問題。6月17日，我院召開人民監督員、特邀檢察員、民主監督員以及中層干部以上人員座談會，面對面地進行客觀擺查我院在執法過程中存在的突出問題。與會人員從執法觀念、執法責任、執法水平、執法作風、執法行為等方面查找出我院在辦理案件中和辦案質量上存在的突出問題。四是上門走訪求問題。為了全方位地查找問題，征求社會各界對檢察機關執法辦案的意見，我院組織三個專班，由副檢察長帶隊，分別到市紀委、市法院、市公安局、市司法局和其他一些發案、涉案單位，共走訪發案單位4個、涉案單位3個、有關人員20余人次。通過上門走訪，掌握干警在辦案活動中的執法執紀情況。
綜合以上工作，我們共從四個方面找出突出問題23條。
一、為檢不廉、執法不文明方面
1、存在受利益驅動、為錢辦案現象。
2、存在有的業務部門到發案單位報銷費用現象以及辦案人私自接受有關人員吃請等問題。
3、存在有的干警在執法活動中態度粗暴等不文明行為。
二、執法不依法辦案方面
（一）案件受理上存在的問題：
4、接待來訪人員沒有按規定著裝接待；
5、對集體訪、告急訪未嚴格制定預案；
6、案件線索存在業務科室誰先接到線索誰就辦理，沒有按規定統一登記備案，統一管理；
7、對實名舉報和民行部門受理的案件處理意見沒按要求及時反饋當事人；
8、案件線索轉到其它業務部門后沒有進一步催辦、督辦，首辦責任制沒有嚴格執行。
（二）辦案活動中存在的問題：
9、有時存在一人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，或者詢問、訊問筆錄無檢察員或助理檢察員簽名；
10、傳喚犯罪嫌疑人有時超過法定十二小時時限；
11、存在沒有檢察員或助檢員職稱的干警單獨辦理案件現象；
12、對需要證人到指定地點進行詢問的，存在沒有下達詢問證人通知書的情況；
13、對未成年人案件沒有嚴格按規定指定專人辦理。
（三）法律文書制作、使用上的問題：
14、文書格式上存在新舊格式文書交替使用，規格不一，大小參差不齊；
15、制作上不認真，有的無編號，有的編號不齊全或者不按照統一序號填寫編號；
16、在制作上存在出現錯別字、病句和敘述不清等問題；
17、存在應該制作使用法律文書而未按規定要求制作的問題，用口頭表述代替法律文書的使用。
（四）案件歸檔管理上的問題：
18、自偵案件對只初查沒立案的案卷整理不規范，歸檔不及時；
19、民事行政部門未按規定的立案順序建立民事、行政檢察案卷歸檔。
三、執法不作為方面：
20、主要存在對犯罪行為造成國家財產、集體財產損失需要由檢察機關提起附帶民事訴訟而未按規定辦理。
21、刑事申訴、刑事賠償沒有按規定實行清理制度，存在答復或處理不及時現象。
四、依法監督能力不強方面：
22、在依法充分履行法律監督職能作用上發揮不夠，沒有嚴格按規定、按程序監督到位，特別是對訴訟活動中的違法行為不敢監督，不善監督。
23、在偵查職務犯罪案件中，初查提綱、偵查方案制作粗糙，有的甚至不制作，使偵查突破案件的先前準備工作不足，案件深挖細查意識不強，對國家工作人員廉政、勤政方面監督不力。
四、制定措施，健章立制，解決專項整改的突出問題
針對以上這些問題，我們逐一制定具體的整改措施，本著“邊查找，邊整改，邊規范”的原則，初步健全和完善了落實省院規范性文本的配套制度。
一是強化執法紀律，促進廉潔從檢。
1、著力解決為錢辦案、辦案為錢的問題。首先，我們堅持貫徹落實不對業務部門下達任何創收任務的規定，以正常途徑解決經費不足的困難。其次，嚴格追贓制度，實行收繳贓款贓物“一支筆”審批制。同時，在案件終結前財政罰沒收據必須交給繳款人，如有投訴辦案單位私自決定濫收贓、濫追贓現象和收據未按規定及時交付的，經查實后嚴格追究主要負責人和直接責任人的紀律責任，構成違法的追究其法律責任。
2、著力解決“吃拿卡要”問題。根據實際完善檢察機關廉潔從檢十不準制度，加強內部監督管理，逐層簽訂廉政建設責任書，明確責任追究制。
二是強化管理責任，規范受案管理。
3、完善案件線索管理制度。在原有規定的基礎上，擬定集受案、督辦、復核處理結果于一體的操作性強的案件受理制度，實行案件初查線索檢察長簽批轉辦制，控申部門負責每起案件的登記和督辦，并復核辦理情況，對作不立案處理案件的案卷及時歸檔，同時負責向舉報人反饋有關情況。
4、改進檢察長接待制。由原來規定的每月兩次檢察長接待日改為正副檢察長每天輪流接待來人來訪和情況咨詢。明確接待責任，誰接待就由誰督辦、檢查，并對處理結果的合法性負責。
三是強化內部執法活動監督，促進依法辦案。
5、推行網絡監督制。各類案件的辦理必須按《案件運行表》的要求認真填寫，進入局域網接受監督。自偵部門所辦案件從初查、立案、強制措施、偵查終結和刑偵手段等進行具體詳細的記錄，其他業務部門將受案情況、主要案情、審查情況、基本證據和處理結果及理由進行登記。實行預警制、黃牌警示制，對案件的每一程序、每一環節嚴格督查，發現問題及時匯報處理。預警情況、警示內容記載到督查檔案作為科室和個人“雙百分考核”扣分依據。
6、實施檢察督察機制。在檢委會設置案件管理中心，通過“知、審、查、報”四項權能，對所辦各類案件實行監督、制約、把關，案件管理中心落實案件考評制，對案件實行半年評查，年終檢查。
7、落實完善“一案三卡”制。重點做好案件回訪工作，通過走訪了解在辦案過程中辦案人員執法行為是否合法、規范，有無超時訊問現象，并將了解的情況及時匯報。對違紀、違規者及時上報，調查處理。
四是強化法律文書作用，體現文書嚴肅性。
8、嚴格法律文書規格。各業務部門對現使用的法律文書進行清理，對不合規格要求的列出清單，附帶樣本交辦公室統一監制。
9、嚴格法律文書使用。各類法律文書的使用由案件管理中心審核，統一編號管理，統一發放。業務部門的主要負責人對法律文書使用的合法性把關。
10、嚴格法律文書制作。法律文書的制作必須嚴謹、嚴肅、法律用語準確。禁止濫用法律文書和應該用而不用的行為，法律文書的制作情況將納入案件質量評查范圍進行考核。
五是解決執法不作為、監督能力不強問題。
11、加強理論學習，提高業務素質。明確規定每星期三、五下午為專門學習時間，認真做好學習筆記，寫好體會文章，增強職業道德修養和職業責任感，進一步增強干警整體業務素質，提高法律監督能力。
12、創新工作方法，改善法律監督能力。制定《偵查監督部門引導偵查取證實施辦法》、《偵查活動監督辦法》，開展以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督活動。
13、嚴格領導審批制度，預防執法不作為。主要領導、案件管理中心以多種監控形式嚴格把關，防止余罪不挖、發現他人犯罪行為不查的現象，預防其它執法不作為的情況。
專項整改活動的初步效果
一、解決了執法不規范的突出問題
一是統一了案件線索管理。案件線索管理混亂，是這次專項整改中查找出來的一個突出問題，也是關系到舉報人切身利益的問題。針對這一問題，我院成立清查專班，對歷年來的初查案卷認真復查，對程序不到位、不規范和初查無處理結果的，責成原承辦人分析查找原因，完善相關手續或作進一步調查。在復查過程中，我院制定了相關規定進一步規范和完善對案件線索的管理。1、案件線索由控申部門統一登記，檢察長一支筆簽批轉辦；2、進入初查程序承辦單位須擬定初查計劃由分管檢察長審批；3、初查卷的歸檔由控申部門認真登記，專人嚴格審查。對法律手續不全、程序不到位、案卷材料缺損、收繳款物證據不充分、無處理結果的，將不予登記歸檔。通過復查，直接答復舉報人23件次，書面答復17件次，向相關單位提出檢察建議9條，消除了群眾擔心舉報不查的顧慮，增強了群眾對職務犯罪活動的舉報熱情。
二是提高了案件質量。我院以此次專項整改活動為契機，把案件質量管理作為專項整改措施的一個重點內容，以案件管理中心為主要職能部門，從動態監督和靜態考評兩個方面對案件各個環節的管理監督進行了積極的探索，把原來的松散型管理變為現在的集中統一管理，所有案件的辦案期限、運轉過程、辦案效率、案件質量都在案管中心的監控之中，案管中心對全院的業務工作有了一個宏觀的掌握和微觀的監控，隨時為檢察長或檢委會提供每個部門、每起案件、每個承辦人的辦案情況，便于檢察長對辦案情況進行統一指揮、協調、督辦。同時，我們把辦案和監督進行分離，既尊重了辦案部門獨立行使職能，又保證了對其有效的監督。這種案件監督模式，把以往的事后監督轉變為對案件辦理的事前、事中監督和事后監督，實現了監督預防關口的前移，減少了行政色彩的干預，消除了執法辦案監督的死角，保證了案件的程序公正和實體準確。今年七月，案管中心對全院上半年辦結案件進行評查，優秀案件由去年的40%上升到82%。
三是充分發揮了司法警察的職能作用。我院在充分發揮司法警察警務保障作用的同時，狠抓了內部監督制約，將檢察決定權與檢察執行權相分離，讓司法警察同檢察官既配合、又制約，防止徇私舞弊、刑訊逼供等違法事件的發生。我們結合實際制定了《關于檢警協同辦案的規定》，明確了訊問、強制措施執行、傳喚、搜查、文書送達等偵查活動工作分別由檢察官、司法警察共同參與，規定司法警察如發現檢察人員有違反規定的有權拒絕出警，有權提出口頭警示和書面建議，如不改正，司法警察有權當場終止警務活動，并向領導反映情況。今年4月，法警大隊在協助自偵部門訊問犯罪嫌疑人楊某時，傳喚訊問時間已到12小時，參與辦案的法警立即向檢察人員提出了口頭警示，同時向分管檢察長作了匯報，領導馬上責成自偵部門立即放人，并讓法警將楊某按規定送回了家中。
二、促進了各項檢察業務工作的開展
按照“兩手抓、兩不誤”的要求，我院把這次專項整改活動作為提高檢察業務工作水平的重要途徑，堅持把專項整改與業務工作緊密結合，用加大工作力度、提高執法水平和辦案質量來體現和檢驗專項整改的成效。截至目前，自偵部門共立案x件x人，與去年同比上升xx%（其中貪污公款在10萬元以上大案x件x人，挪用公款在10萬元以上大案x件x人），移送審查起訴x件x人，為國家挽回經濟損失近xxx萬元，直接追繳贓款xxx余萬元。公訴科緊緊圍繞案件質量這個核心，嚴把案件的事實關、定性關和證據關，目前共受理各類刑事案件xx件xx人，起訴xx件xx人，移送xx市院起訴x件x人，不訴x件x人，建議公安機關撤案x件x人，正在審查的x件x人，起訴率與去年同期相比上升x%。在對偵查活動的指導和監督上，大膽地進行“公訴引導偵查”，把過去階段性的消極制約轉變為對整個偵查全過程的積極制約。今年5月，主訴檢察官xxx、xx同志對本院辦理的王某貪污案及曾某貪污案專門趕赴廣州、深圳等地進行調查，從審查起訴的角度對案件證據部分進行綜合分析，嚴格從犯罪四個構成要件對案件把關，在廣州、深圳兩地協助自偵部門對重要證人證言進行固定，提高辦案效率，確保辦案質量。
監所檢察部門針對刑罰執行監督不力的問題，把對減刑，假釋，保外就醫的監督作為重點，采取查詢歷史資料、詢問有關人員、與當事人交談等方法逐一進行清理考察。在清理過程中發現xx監獄對我市xx鎮一名因數罪并罰被判刑20年的罪犯在1992年10月26日辦理保外就醫一年，但在保外就醫期限過后，至今近12年中未對此人重新辦理任何續保手續和采取相應的措施。我院組織人員多次到xx派出所調查了解情況，同時深入到該犯所在的村委會和周圍群眾中進行走訪了解，并立即趕到xx監獄對此事作了進一步的核實，在確認該罪犯脫管近12年的事實存在后，及時向xx監獄提出了檢察建議，要求對該犯的病情重新進行法醫鑒定。xx監獄領導對此事高度重視，通過一系列的查核工作后，7月13日，xx監獄對該罪犯作出了收監決定。
三、進一步強化了法律監督能力
通過前一階段的專項整改，我們邊學、邊查、邊改，增強了重證據、重程序的執法觀，加強了對訴訟活動的法律監督能力，做到敢于監督、善于監督。我院公訴科在辦理由市公安局移送審查起訴的陳某涉嫌搶劫罪一案過程中，發現陳某話語含糊、語無倫次，雖然陳某1998年曾因搶劫罪受到過刑事處罰，但陳某的異常神情還是使辦案人員對其刑事責任能力產生了懷疑。辦案人員立即對整個案卷進行反復認真審閱，發現其原供述確有回答問題不切題等疑點，于是及時向領導詳細匯報了情況，經過集體研究、討論，決定將此案退回公安機關補充偵查，要求對陳某作相應的精神鑒定，經鑒定確認陳某因患有精神分裂，在作案時無控制和辯認能力，屬完全無刑事責任能力人。該案現已由公安機關作撤案處理，從而有效地預防了一起錯案發生。
我院監所檢察科干警通過與市第一看守所監管干警交談，得知有一名監管干警將在押人員私自帶到該所值班室，并將自身攜帶手機提供給在押人員對外通話，造成在押人員內外聯系、互通信息串供。監所干警馬上意識到這是一起監管干警涉嫌瀆職的違法行為，立即向檢察長作了匯報，并組織人員進行了深入調查。經查實，該監管干警的行為違反監管條例，但沒有造成嚴重后果，達不到立案標準。我院根據調查事實，依法向公安機關發出檢察建議，要求公安機關進行整改。檢察建議發出后，引起了公安機關領導的高度重視，并積極采納了建議，將該干警調離原工作崗位，并在看守所監號外設立了一道隔離柜，規定監管干警進入監號一律將手機上交統一保管。
四、初步形成了比較完備的執法體系
按照省院規范性建設“三步走”的目標要求，我們逐步健全和完善了各項規章制度，初步形成了比較完備的執法體系。在案件線索管理上，我們制定了《關于進一步加強案件線索管理的規定》；在辦案程序上，我們制定了《自偵部門辦案具體規定二十條》、《規范辦案運行及管理制度》、《一案三卡實施細則》、《關于辦案程序的有關規定》、《收繳贓款贓物移送上交的規定》、《關于安全辦案的具體規定》、《關于檢警協同辦案的規定》，各業務科室分別制作了工作流程圖；在案件質量上，我們制定了《案件評查規定》、《案件網絡管理實施細則》，結合《執法責任制》和《錯案責任追究制》，出臺了《執法責任、錯案追究責任實施細則》，完善了以動態監督和靜態考評相結合的案件質量管理體系。對于檢察委員會的工作，我們專門制定《檢察委員會考評督辦制度》、《檢察委員會例會制度》、《檢察委員會旁聽列席制度》、《檢察委員會學習制度》、《檢察委員會議事規則和議事預案》、《檢察委員會獎罰制度》、《檢察委員會專家咨詢制度》。
專項整改活動存在的問題和今后努力的方向
一、宣傳、調研的工作做得不夠；
二、少數干警還存在突擊、應付的思想；
三、貫徹落實省院規范性文本的配套措施還不全面。
今后，我們要從以下幾個方面進行努力：
一、加強干警的思想教育。在前一階段思想發動的基礎上，采取普遍學習、重點教育的方式，進一步提高全院干警對這次專項整改活動的認識。
二、加大宣傳調研工作的力度，配強宣傳調研人員的力量，加強對宣傳調研工作的領導，落實宣傳調研工作的責任，營造宣傳調研工作的氛圍。
三、進一步完善配套措施，結合我院實際，創造性地開展工作，推動專項整改活動在我院扎實有效地開展下去。
