統(tǒng)計質量管理總匯材料

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各位領導：

近幾年來，統(tǒng)計工作一直受到市委、市政府領導的密切關注和大力支持，對如何抓好統(tǒng)計工作，也相繼采取了一些措施，但效果并沒有得到預想的效果。現(xiàn)就如何抓好全市今后的統(tǒng)計工作，就我個人的想法，向領導匯報一下。不當之處，敬請批評指正。

一、當前制約全市統(tǒng)計工作高質量開展的困難和薄弱環(huán)節(jié)

（一）企業(yè)方面

一是當前社會的誠信環(huán)境太差。由于市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有、集體經(jīng)濟逐漸減少，民營、個體、私營經(jīng)濟比重大幅攀升，統(tǒng)計調查對象變得越來越復雜，受利益驅動，各種各樣的被調查對象總是千方百計地保守和隱瞞自己的“秘密”，配合程度極差。而目前的《統(tǒng)計法》尚不完善，對提供不實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計違法行為處罰的金額要遠遠小于調查對象的預期收益（如偷稅漏稅、偷逃養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險金），致使相當部分的統(tǒng)計違法行為的單位就不怕罰款，長期得到不制止，統(tǒng)計誠信環(huán)境就越來越差，遲報、拒報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生，人為的阻塞了統(tǒng)計第一手資料來源的渠道，對應如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到客觀及時，取得真實的數(shù)據(jù)就越來越困難。

二是企業(yè)領導不重視，統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，業(yè)務素質較低。隨著單位用人自主權的擴大，企業(yè)領導對統(tǒng)計人員的更換變得很隨意，缺少硬性的法律約束和行政規(guī)定，統(tǒng)計崗位被精減，統(tǒng)計人員被轉崗、下崗，統(tǒng)計工作受到很大影響。同時由于領導對統(tǒng)計工作的不重視，重使用輕培訓的現(xiàn)象相當普遍，造成統(tǒng)計人員不能按時參加統(tǒng)計部門的業(yè)務培訓，對統(tǒng)計業(yè)務的學習不精心，嚴重地影響了統(tǒng)計業(yè)務的正常開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府統(tǒng)計機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內調查對象（除市屬外）的源頭數(shù)據(jù)都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計、審核、匯總上報。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是我們預防虛假數(shù)據(jù)進入統(tǒng)計流程的第一道防線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有海關一樣的特殊地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的好壞直接影響著全市統(tǒng)計工作的好壞。雖然我們通過“創(chuàng)業(yè)杯”考核和業(yè)績臺帳辦法調動領導干部的積極性，但整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作仍然是重視不夠，投入的精力、人力、物力太少。從個人了解情況看，真正主動學習統(tǒng)計、了解統(tǒng)計，下大力氣把統(tǒng)計工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作來抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不多。不能積極地營造一個適應統(tǒng)計工作的環(huán)境和氛圍，不能建立一個理順、活力的統(tǒng)計工作機制，不能充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的積極性，推諉扯皮的統(tǒng)計工作較多，不能較好落實源頭數(shù)據(jù)采集、審核、評估、匯總、上報的工作流程，不加審核、評估、匯總就上報，只是充當一個傳遞員而不是海關員，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為這是統(tǒng)計局的工作，是在為統(tǒng)計局干，直接體現(xiàn)出不負責的統(tǒng)計工作態(tài)度。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的消極或不愿意從事統(tǒng)計工作的人員和行為沒有方法，沒有措施，聽之任之，時常需要統(tǒng)計局去督促、解決。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的認識和重視程度不夠，同時也為其他干部和統(tǒng)計人員帶來了不重視、不利于統(tǒng)計工作的示范作用，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計網(wǎng)絡、統(tǒng)計力量、統(tǒng)計經(jīng)費、辦公設備、工作機制、統(tǒng)計環(huán)境和新形勢下統(tǒng)計工作所需要的要求不相適應。具體情況如下：

一是人員少、任務重，工作難盡力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計職能，履行轄區(qū)內一、二、三產(chǎn)業(yè)的各種統(tǒng)計調查和普查職責，其任務之繁重，工作難度之大。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站全部撤消，只是在黨政辦公室設置統(tǒng)計崗位，配備1-2名統(tǒng)計人員，并且大部分統(tǒng)計員都是兼職，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員專職的少，兼職的多，統(tǒng)計工作僅是個搭頭，主要精力和時間難以集中在統(tǒng)計業(yè)務上，對統(tǒng)計工作只是采取應付的態(tài)度，自然就不能熟練掌握不斷更新的搞好統(tǒng)計工作所必須的知識和技巧，難于按要求完成統(tǒng)計工作，從而使縣級統(tǒng)計人員不得不經(jīng)常下基層現(xiàn)場指導，甚至親力親為，在這種人手少，時間緊，任務重的情況下，搜集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量實在令人堪憂。

二是統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，素質偏低，質量難以保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作任務繁重，責任重大，待遇低下，費力不討好，而其他工作崗位要么省心省力，要么有利可圖，而統(tǒng)計有的只是責任、指責、繁忙、節(jié)假日的犧牲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏一種吸引人才、留住人才的統(tǒng)計環(huán)境和鼓舞斗志、推人奮進的工作氛圍，越來越多的統(tǒng)計人員不再安心于清苦的統(tǒng)計工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)素質好的業(yè)務骨干外流，跳槽現(xiàn)象相當頻繁，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀統(tǒng)計人員有的被提拔，有的被部門借用，有的停薪留職另謀高就，形成沒有攤上的繞道走，攤上的設法逃的惡性循環(huán)，致使每年都有一張新面孔和業(yè)務生疏的新手，加上人員素質能力有限，對統(tǒng)計知識的理解和接受能力較慢、較差，又缺少鉆研統(tǒng)計業(yè)務的熱情，知識面跟不上形勢和需要，開展業(yè)務顯得力不從心，往往限于機械的收收報表，更談不上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)作出科學分析、審核、評估，剝開采集數(shù)據(jù)的真實面目了，這就勢必影響到統(tǒng)計工作的嚴肅性、連貫性、準確性和全面性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量能否保障就打上一個問號。

三是統(tǒng)計經(jīng)費與統(tǒng)計工作任務不協(xié)調，辦公條件落后，工作難開展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)費不足，加上統(tǒng)計不能直接產(chǎn)生效益，對統(tǒng)計工作不重視，對統(tǒng)計的投入能少則少，能不投就不投，致使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員必要的差旅費和培訓資料費到年底都難以解決，嚴重影響統(tǒng)計工作的正常運轉和積極性。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的統(tǒng)計辦公室和資料檔案柜，沒有供統(tǒng)計

使用的電腦、打印機，統(tǒng)計仍然是手工匯總操作，工作效率低，差錯多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查單位數(shù)據(jù)多、時間緊，手工匯總不過來，就干脆不匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導怎能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的經(jīng)濟概況有一個全面的了解和客觀認識，怎能對數(shù)據(jù)質量進行判斷和把握，這就必將影響全市數(shù)據(jù)的質量和上報。

（三）部門方面

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計體系一直是二元結構，即以各級統(tǒng)計局組成的綜合統(tǒng)計體系和以主管部門為代表的部門統(tǒng)計體系。部門統(tǒng)計是整個統(tǒng)計體系的重要組成部分，是國家兩大統(tǒng)計支柱之一，與政府統(tǒng)計是互為補充，相互配合的關系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家統(tǒng)計局也在根據(jù)形勢發(fā)展的需要對統(tǒng)計方法制度進行不斷的改革，基于減輕基層負擔，減少重復統(tǒng)計，提高數(shù)據(jù)質量的改革思路，現(xiàn)行的統(tǒng)計方法制度采用了大量的部門統(tǒng)計、會計和行政記錄資料作為依據(jù)進行核算統(tǒng)計，所有經(jīng)濟和社會發(fā)展成果不僅是靠統(tǒng)計局一家統(tǒng)計調查反映的，相當一部分資料都來自于部門。也就是說，一個經(jīng)濟指標統(tǒng)計過程中的基礎資料除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)數(shù)據(jù)外，還有相當一部分是部門的統(tǒng)計、會計資料和行政記錄。部門有著和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣重要的基礎性工作地位，如果基礎性工作做不好，經(jīng)濟發(fā)展成果就很難全面、客觀、真實反映。雖然就部門統(tǒng)計工作，我們開過幾次協(xié)調會議，下過幾個政府文件，但缺乏有效的監(jiān)督、協(xié)調、落實管理機制，最終效果并不理想，致使部門統(tǒng)計重視不夠，責任心不強，工作不規(guī)范，配合程度較差，工作質量不高，難以滿足全市統(tǒng)計工作的需要和全市綜合經(jīng)濟的把握。

（四）統(tǒng)計局方面

一是統(tǒng)計隊伍缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。統(tǒng)計工作具有較強的專業(yè)性，特別是在市場經(jīng)濟體制下，為了獲得準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需要統(tǒng)計人員具有相當?shù)臅嫛⒔y(tǒng)計、經(jīng)濟、稅務專業(yè)知識，能夠靈活運用各種調查技能和經(jīng)濟規(guī)律現(xiàn)象來提高數(shù)據(jù)質量，當前縣級統(tǒng)計隊伍素質與統(tǒng)計工作任務的要求存在明顯差距。

1、缺乏吸引人才、留住人才的統(tǒng)計工作環(huán)境，工作積極性不高。由于統(tǒng)計部門屬于“陽光照不到的角落”，統(tǒng)計工作人員因業(yè)務工作出色而被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位的極少，提拔到統(tǒng)計局副職領導崗位的也相當有限，統(tǒng)計局副職因工作出色而提拔為一把手的幾乎沒有，致使進入統(tǒng)計部門的出不去，素質好的不愿進來，進來的文化程度都不高。而且由于統(tǒng)計工作責任大、任務重、統(tǒng)計難度和壓力大，受重視程度有限，造成大家心態(tài)不平衡，進而影響到工作積極性的發(fā)揮，由于失去了工作的積極性和進取心，少數(shù)統(tǒng)計人員對當前統(tǒng)計工作的難度和不利形勢，不能積極通過探索、創(chuàng)新去努力克服應對，而是找理由躲避困難，安于現(xiàn)狀。整個隊伍凝聚力不足，戰(zhàn)斗力不強，已嚴重影響到統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

2、統(tǒng)計隊伍不強，缺乏戰(zhàn)斗力。統(tǒng)計調查人員的素質是決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的決定性因素，特別是市局業(yè)務工作人員是全市統(tǒng)計業(yè)務的頂梁柱和領頭羊，其業(yè)務水平與工作能力直接影響本市統(tǒng)計工作開展的好壞，但由于缺乏吸引人才、留住人才的統(tǒng)計工作環(huán)境，統(tǒng)計人員整體文化程度不高，這必然造成對統(tǒng)計知識的理解和接受能力較差，其業(yè)務處理能力就存在困難，就不可避免地會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，也就談不上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的分析和評估了。加上資金緊張，無法鼓勵職工參加繼續(xù)教育，統(tǒng)計干部隊伍的培養(yǎng)、能力提升緩慢，其業(yè)務知識明顯老化，特別是計算機操作、程序使用方面，明顯不能滿足工作的需要，嚴重制約著統(tǒng)計工作的開展。

3、統(tǒng)計干部缺少開放意識，缺乏配合精神。由于統(tǒng)計干部流動性不強，加上長期專業(yè)分割，逐步形成思想封閉，關起門來搞統(tǒng)計，不善于關注社會上熱點難點問題，眼界不夠開闊。不能實現(xiàn)“跳出統(tǒng)計看統(tǒng)計”，“從干統(tǒng)計到管統(tǒng)計”的轉變，嚴重阻礙新形勢下統(tǒng)計工作向前發(fā)展。

二是統(tǒng)計執(zhí)法薄弱，保障能力不強。

1、統(tǒng)計執(zhí)法機構不健全。縣級統(tǒng)計部門沒有專門的執(zhí)法機構，也沒用專職執(zhí)法人員，統(tǒng)計執(zhí)法只能由專業(yè)統(tǒng)計人員進行。加之統(tǒng)計部門一直以搞業(yè)務為主，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，缺乏有經(jīng)驗的執(zhí)法人員。

2、《統(tǒng)計法》缺乏震懾力。雖然《統(tǒng)計法》在不斷地更新完善，但依然存在很多的缺陷。從當前的統(tǒng)計違法行為情況來看，統(tǒng)計瞞報已經(jīng)不是個案，而日趨蔓延成為普遍現(xiàn)象。俗話說“法不責眾”，即便統(tǒng)計法制很完善，在這種情況下也顯得無能為力。再加上統(tǒng)計違法行為的代價太低，違法責任追究失之于軟，規(guī)定得不如有的法律那樣清晰和嚴格，對于統(tǒng)計違法行為缺乏震懾力。

二、抓好統(tǒng)計工作的措施和建議

一是營造良好的統(tǒng)計環(huán)境。首先從市級到鄉(xiāng)級（部門），各級領導都要重視統(tǒng)計工作，僅主要領導重視不夠，其他副職領導也要高度重視，特別是具體抓的領導，時刻要關注統(tǒng)計，積極解決統(tǒng)計工作出現(xiàn)的問題，要把統(tǒng)計工作擺上重要位置，最終形成人人專心抓統(tǒng)計、月月季季努力抓統(tǒng)計的良好氛圍。其次是加大社會和輿論監(jiān)督。開設電視專欄，定期對統(tǒng)計違法行為進行暴光，并且對外公布不誠信統(tǒng)計單位名單，以此來引導約束被調查單位的的不誠信行為，增強誠信意識。

二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作。首先，市政府組織有關人員成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎規(guī)范化建設督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作進行督促檢查，對未按照按照《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設的意見》所要求的設置統(tǒng)計崗位，明確統(tǒng)計工作負責人，配備相適應的統(tǒng)計人員，制定工作標準和崗位職責，配備專用微機、打印機、資料柜等必要設備，實行數(shù)據(jù)質量監(jiān)控制度和統(tǒng)計報表領導審核、簽字制度等，要進行全市通報并列出時間表進行整改。其次把統(tǒng)計工作納入目標管理工作進行考核。

三是抓好部門統(tǒng)計的有效協(xié)調和管理。一方面分管部門的領導要督促部門切實履行好部門統(tǒng)計職能。另一方面，涉統(tǒng)計指標的部門，要建立統(tǒng)計工作流程，在上報系統(tǒng)部門前，要經(jīng)濟分管領導的審核把關后再上報。在上報系統(tǒng)部門的同時，要及時抄報到統(tǒng)計局（蓋章），并要經(jīng)常與上級系統(tǒng)部門溝通核實，要保證我們掌握的數(shù)據(jù)和上級部門得到數(shù)據(jù)相一致，以能準確把握全市gdp和縣域經(jīng)濟指標的總體發(fā)展情況。

三是提高統(tǒng)計隊伍的作戰(zhàn)能力。一方面積極營造一個吸引人才、留住人才的統(tǒng)計工作環(huán)境，向社會招聘幾個文秘、計算機、統(tǒng)計、經(jīng)濟專業(yè)的大學生，充實到統(tǒng)計隊伍當中。另一方面重視年青統(tǒng)計人才的培養(yǎng)和使用，調動他們的積極性和創(chuàng)造性，增加繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，鼓勵統(tǒng)計專業(yè)人員在工作之余參加統(tǒng)計、經(jīng)濟專業(yè)的繼續(xù)學習教育，努力提高現(xiàn)職統(tǒng)計專業(yè)人員的業(yè)務素質。同時要加強領導班子建設，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是加強統(tǒng)計法制建設。每年要有組織、有計劃地開展統(tǒng)計法宣傳活動，努力營造依法統(tǒng)計的良好社會氛圍，增強全社會的遵法、守法、執(zhí)法意識。成立專門的統(tǒng)計執(zhí)法機構，配備專職統(tǒng)計執(zhí)法人員，經(jīng)常性、制度化地對轄區(qū)內的統(tǒng)計執(zhí)法進行專項檢查，不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督機制，不斷提高統(tǒng)計調查人員的思想水平和統(tǒng)計、會計、稅務等業(yè)務素質，增強法制意識和執(zhí)法監(jiān)督能力。不斷加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度。通過統(tǒng)計執(zhí)法，確立統(tǒng)計威信，暢通統(tǒng)計報表渠道，從而確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。