經驗材料范文精選

近幾年來，我們按照黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，重視和支持政協工作，切實加強和改善對政協工作的領導，取得了一定成績。我們的主要作法是： 一、提高工作地位，為政協工作提供政治保證

一是在思想上高度重視政協工作。我們在組織縣委常委、各級各部門及全體政協委員認真學習中央和省、市委有關文件精神、深刻領會其精神實質的基礎上，結合我縣實際，縣委出臺了《關于進一步加強政協工作的意見》，縣政府也相應出臺了《關于加強同縣政協及其各專委會聯系的通知》，并將政協工作納入年度崗位責任制考核，做到統一研究，統一部署，統一落實，為政協工作規范、健康、有序開展提供了可靠保證。二是在工作上列入重要議事日程。我們進一步建立健全了政協領導參加會議制度、重大事項主動與政協協商制度、各專委對口聯系部門和評議部門制度、“社情民意調查”專報制度及情況通報制度，縣委常委會堅持每年集體聽取兩次政協黨組的工作匯報，專題研究政協工作。同時，縣委確定一名副書記聯系政協工作，既幫助解決一些實際問題，又增進了對政協工作的了解，為縣委正確領導政協工作打下了可靠的基礎。三是在宣傳上進一步加大力度。我們充分利用新聞媒體廣泛宣傳政協的性質、地位和作用，擴大政協的影響。每年的政協全會，ⅩⅩ電視臺和《原ⅩⅩ報》都開辟了專欄予以宣傳，對重大問題的協商意見和政協調研成果、政協組織的視察活動、重要提案的辦理結果、政協委員的優秀業績等，進行專題宣傳，使全社會進一步提高了對政協工作地位和作用的認識，從而為政協工作的開展創造了良好的社會氛圍。

二、支持履行職能，為政協工作提供職權保證

一是堅持把政治協商納入決策程序。近幾年來，縣委全會的工作報告、縣政府工作報告等，都按規定事先交由縣政協常委協商，縣委、縣政府主要領導親自聽取意見，并積極采納。我縣確定的“旅游活縣”戰略，就是在縣政協組織專題調研的基礎上提出來的，縣委及時采納了這一建議，并在短期內促成了全縣旅游總體規劃的出臺，使之成為我縣加快旅游業發展的第一部綱領性文件。去年，我縣有48個工業企業完成了“兩個置換”的改革，在改革的政策措施出臺前，縣委認真聽取政協常委會的意見，做到了集思廣益，科學決策。每年的重大人事調整，書記辦公會決定之前，由縣委組織部聽取政協主要領導的意見，為縣委選準用好干部起到了重要的參謀作用。同時，對重大的建設項目、事關全縣和本地經濟社會發展以及人民群眾普遍關心的重大問題、重大決策等，均通過召開政協常委會、專題座談會等形式，廣泛征求和聽取政協的意見。縣直各部門制訂的重大改革措施，都在正式公布實施以前征求政協有關專委會的意見。同時，政協召開的全會、常委會或其他協商座談會，縣委、縣政府及有關部門都安排有關領導參加，認真聽取政協委員的意見，采納合理化建議；政協所形成的報告或建議案，縣委主要領導及分管領導都親自閱批，并督促有關部門及時辦理，抓好落實。特別是對重要的建議案、提案，縣委常委集體討論，明確有關部門辦理期限，及時反饋辦理結果。去年，縣政協“關于浯溪三中運動場問題、關于縣城羅口門路段硬化問題、關于蘆家甸市場路面臟亂差整治問題”等7個建議案提交縣委常委會，經過認真研究，決定由縣委和政府分管領導組織專門班子進行督辦落實，得到了群眾的一致好評。二是積極支持政協民主監督。一方面，主動邀請政協委員視察。近兩年，全縣各部門邀請政協委員開展視察、檢查、調查調研活動60多次，視察單位100多個。對政協組織的視察、調研活動，各部門都做到熱情接待，積極配合，主動介紹情況，提供有關資料。同時，每個單位都提供了必要的物力、財力，用于政協委員視察和調研活動。另一方面，大力支持政協開展評議部門工作。各部門通過召開座談會、發放征求意見卡、聘請政協委員為行風監督員等措施，主動聽取他們的意見和建議，充分發揮他們的監督作用，提高了解決問題的效率和滿意率。兩年來，通過評議形式，委員們提出意見和建議500多條，絕大多數部門高度重視，及時整改，整改率達95％。去年，縣政協以“ⅩⅩ社情民意”專報形式向縣委反映影響經濟環境的典型案例20多個，縣委領導一一批示有關部門進行了查處。再一方面，認真辦理政協委員提案。我們每年都專門召開了提案交辦會，要求各部門認真落實辦理工作一把手負責制，并采取組織、人員、任務、時間、質量“五落實”的措施，加強對辦理工作的督促檢查，做到件件有著落，事事有回音，進而提高了辦理工作質量。去年，縣政府承辦的290件委員提案，全部在規定時間內辦理完畢，并逐件給委員作了答復，滿意率達97.6％。三是大力鼓勵政協參政議政。首先，給政協出題目、壓任務。近年來，縣委就如何加快縣域經濟發展的問題，給政協提出了整治經濟發展環境、開發旅游文化產業、發展民營經濟等調研課題，政協通過廣泛深入的調研，寫出了《ⅩⅩ經濟環境的現狀及對策》、《關于ⅩⅩ旅游文化產業開發的調查與思考》、《關于加快ⅩⅩ民營經濟發展的調查報告》等質量較高的調研報告，為縣委民主決策、科學決策提供了可靠依據。其次，切實尊重政協委員的民主權力。在每年政協全會上的委員大會發言，全體縣委常委、縣級領導及各部門的主要負責人都參會聽取，對有見地的建言獻策，縣委領導當場批示有關部門辦理，極大地調動了政協委員參政議政的積極性。再次，支持政協組織參與經濟建設。一方面，鼓勵政協加強對地方經濟建設的參與。近年來，凡縣委確定的重點工程和重點項目都有政協領導參加。如我縣已立項建設的曬北灘水庫電站、浯溪水電站，就確定政協鐘上元上席為常務副指揮長，目前兩個電站都引資成功。另一方面，鼓勵政協委員積極投身于經濟建設土戰場。據統計，到目前為止，縣政協、委員興辦、領辦、聯辦、創辦各類民營企業和經濟實體100余家，其中年產值1000萬元的有7家，500萬元以上的35家，100萬元以上的41家，年總產值達4.5億元，實現利稅2200萬元，為ⅩⅩ經濟建設發揮了“領頭雁”的作用。再一方面，注重發揮政協自身優勢，為社會弱勢群體排憂解難。2001年由政協主席牽頭，引資200萬元在ⅩⅩ建立“昌世基金會”，每年拿出20萬元扶持貧困學生上大學，三年來，共扶持240名貧困生圓了大學夢。

三、加強隊伍建設，為政協工作提供組織保證

一是配強政協領導力量。在人員配備上，堅持“精干、效能、統一”原則，堅持配齊、配強政協各級領導干部。縣政協各專委會主任都是曾擔任過鄉鎮和縣直單位黨政一把手的領導同志，同時，每個專委會還配備了三名兼職副主任。各鎮明確黨群副書記為政協聯絡組長，縣直各聯絡組組長由黨政主要職能部門得力的副職兼任，確保了政協工作的正常開展。二是加強政協干部雙向交流。在政協干部培養、使用、提拔、交流等方面，我們堅持與黨委、政府機關干部同樣對待，并在保持政協工作隊伍相對穩定的前提下，實行雙向交流。特別是對那些年輕有為、工作能力強的中青年政協干部，敢于打破黨、政、人大部門的界線，大膽使用，不斷增強政協工作的活力。據統計，去年以來，全縣共提拔使用政協干部50余人，其中，縣級干部3人，正科級干部15人。同時，政協機關干部的年齡、文化結構都有了明顯改善，目前縣政協機關45歲以下的中青年干部占40％，有大專以上文化的占85％。三是加強政協委員教育培訓。我們堅持把加強對政協委員的教育培訓，作為提高政協隊伍素質的關鍵環節來抓，定期組織政協委員進行黨的統一戰線理論、人民政協知識培訓。去年9月，縣政協在縣委黨校進行了一次為期3天的系統培訓，提高了政協干部和政協委員的政治理論水平和業務素質，有力地推動了政協工作的深入開展。公務員之家版權所有

ⅩⅩ是個農業大縣，農業人口占全縣總人口的80%以上。近年來，縣委、縣政府始終堅持把大力發展農村產業經濟、勞務經濟和民營經濟作為促進農民增收和全面建設小康農村的重要措施來抓，取得了明顯成效。2003年，全縣實現農業總產值25.8億元，農民人均純收入2482元，同比分別增長5.8%和11.6%。我們的主要作法是：

一、大力發展產業經濟，打好農民增收基礎。近年來，我們按照“基地聯動、龍頭帶動、市場驅動”的工作思路，積極運用工業理念、市場理念、效益理念，大力推進農業產業化經營，走出了一條多層次、多形式、多元化的農村產業經濟發展路子，有效地打好了農民增收基礎。一是堅持基地聯動，大力培植主導產業。我們按照“基地+農戶”的模式，圍繞優質稻、油茶、楠竹、烤煙、瘦肉型生豬、肉羊六大優勢主導產業，組織全縣20多萬農戶，集中力量建設了一批專業化、標準化、規模化、優質化農產品生產基地。目前，已形成了以三口塘、文明鋪、龔家坪等鎮為重點的30萬畝高檔優質稻基地，以肖家村、八寶等鎮為重點的萬畝烤煙基地，以觀音灘、茅竹等鎮為重點的5萬畝油茶低改基地，以七里橋、潘市等鎮為重點的2萬畝楠竹低改基地，以十里坪畜牧場、黎家坪鎮為重點的10萬頭優質瘦肉型生豬基地，以羊角塘、內下林場為重點的2萬頭肉羊基地，以文富市、大村甸等鎮為重點的10萬羽“三黃雞”養殖基地。在基地的聯動下，全縣農業逐步實現了由“分散型”向“集約型”的轉變。去年，全縣種植優質稻面積39萬畝，畝均增收200元以上；出欄生豬102萬頭，牛、羊、兔等草食動物15萬頭（只）。僅此一項，全縣農民人均增收56元。二是堅持龍頭帶動，大力扶持加工企業。我們按照“興農強工”的發展思路，依托產品基地優勢，大力發展農產品龍頭加工企業。一方面，做大做強現有龍頭企業。通過引導和支持企業向上爭項目、向內強管理、向外創品牌，促進了一批龍頭企業上規模、上等級、上品牌。去年來，先后有天龍米業有限公司、金浩植物油有限公司、銀利來糧油有限公司等3家農產品加工企業跨入省級龍頭企業行業，年產值達3.47億元，創稅658萬元，出口創匯120萬美元。目前，天龍米業公司生產的龍江香米、龍江粘米、天龍貢米和金浩植物油公司生產的金浩牌茶籽油、調和油、色拉油均已通過國家綠色食品標志認證。另一方面，積極引進外資發展龍頭企業。通過外引內聯，大力引進縣外資金、技術、設備，投入到農產品加工領域，推動了農產品加工企業外向型進程。如近年來，我們引進外資1500萬元，在白水科技工業園創建了金藤生物科技有限公司，年產皂素50噸；引進外資600萬元，在觀音灘鎮創辦了山山達大芯板廠，年產值1000萬元。目前，全縣共發展農產品加工企業1218家，其中上規模的龍頭企業85家，年加工糧食20萬噸、茶油3.5萬噸、木材17萬立方米、楠竹12萬根，年產值8.3億元，共為全縣農民增收4000余萬元。三是堅持市場驅動，大力構筑流通網絡。我們按照市場化運作方式，積極開拓農產品市場，搞活產品流通，增加農民收入。一方面，建立健全農產品市場網絡。圍繞主導產業，逐步構建了以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系，先后鞏固和完善了文明鋪生姜、香芋市場，大村甸生豬市場，大忠橋鮮魚市場，浯溪蔬菜市場等25個專業市場，年外銷生姜、香芋2萬噸，畜禽水產6.2萬噸，商品蔬菜12萬噸，貿易額達6.5億元。另一方面，努力暢通農產品販運網。以發展農產品流通中介組織和運銷大戶為重點，著力培育壯大民間銷售隊伍。目前，組建了“農副產品專業合作社”、“水果銷售公司”、“三黃雞銷售公司”等182家民間流通組織，并在北京、廣州、長沙等30個大中城市設立了銷售窗口，進一步搞活了農產品流通。同時，通過大力發展訂單農業，有效地擴大了市場份額。去年，全縣共落實優質稻、柑桔、黃花菜等訂單面積22萬畝，訂單額收入占全縣貿易總額的30%以上。

二、大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。我們始終堅持把組織勞務輸出、發展勞務經濟作為調整農村經濟結構、促進農民增收的重大舉措來抓。2003年，全縣勞務輸出23.5萬人，年勞務總收入約13億元，農民人均勞務收入占農民總收入的65%。主要抓了“三手”：一是建立信息網絡，確保人員有序轉移，合理流動。針對外出務工人員信息不靈的問題，我們采取了兩條措施：一條是在縣外建立了穩定的信息窗口。先后在深圳、東莞、海南、浙江、福建等地設立了19個勞務輸出窗口，建立了相對穩定的勞務協作關系。同時，全縣各鄉鎮都建立了勞務管理站，負責為外出務工人員提供勞務信息、職業中介、勞動力組織和輸出等服務。今年1-3月，全縣通過信息網絡，共輸出勞動力14.9萬人。另一條是在縣內建立了規范的勞動力市場中介信息窗口。2003年，縣財政投入120萬元，建設了620平方米高標準的勞動力市場服務大廳，使縣級勞動力市場走上了覆蓋面廣、信息反饋靈，管理科學化、規范化、現代化的軌道。二是加強技能培訓，提高外出務工人員的業務素質。根據沿海城市產業升級和技術水平發展的新形勢，我們建立了以勞動就業部門為主、職業技術學校和社會力量為輔的勞動技能培訓體系。在縣職業中專、勞動就業工程學校、宏達技校等15所上規模的培訓機構，常年開設了適合沿海用工需要的專業50余個。同時，還開設了短期專項對口培訓班，幫助外出務工人員提高勞動技能，熟悉專業知識，掌握相關法律法規與外出務工常識。據統計，目前全縣外出務工人員70%以上接受過各種技能培訓。通過培訓，不少能人找到了適合自己的就業崗位，獲取了高額收入。三是提供優質服務，解除外出務工人員的后顧之憂。一方面，及時為外出務工人員辦理各種證件。除常年為外出務工人員辦理所需證件外，我們還組織有關部門分別在縣火車站、汽車站設立了辦證服務點，全力提供辦證、換證等服務。另一方面，努力為外出務工人員維權。組織勞動保障、司法部門，采取跟蹤服務的辦法，定期到務工人員比較集中的地區和企業進行走訪，協助調處他們自身無法解決的勞動糾紛，保護他們的合法權益。四是積極“引鳳還巢”，吸引打工能人返鄉創業。對回鄉創業的外出務工人員辦理項目申報、工商稅務登記等手續，均由縣招商局和縣勞動保障局全程代辦，并在辦證、用地、稅費征繳等方面享受與外商投資同等的優惠政策。同時，對投資120萬元，年產值500萬元以上或就地吸納安置農村剩余勞動力200人以上的企業，實行縣級領導掛牌保護制度。到目前止，全縣共有1800名打工能人回鄉辦企業450家，總投資9250萬元，安置就業人員近1.5萬人。公務員之家版權所有

三、大力發展民營經濟，增強農民增收后勁。民營經濟是百姓經濟、實惠經濟，也是促進農民增收的強大動力。近年來，我們著力做好了“推”、“引”、“促”文章。一是依靠優惠政策推。縣里規定：凡民營企業收購和兼并國有、集體企業，或國有、集體企業轉制為民營企業，都可享受國有和集體企業改革的優惠政策；民營企業申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業同等對待；對具有完全民事行為能力的人員，均可憑居民身份證和有關證明申辦民營企業。同時，鼓勵和支持民營企業以獨資、參股、控股、合作、聯營和特許等方式，參與基礎設施和公益事業項目投資與經營；支持民營經濟參與社會事業和社會服務業的建設和發展，充分發揮了民營企業在推進全面建設小康農村進程中的主導作用。二是依靠園區平臺引。我們按照“合理布局，聚集發展”的原則，在322國道、祁羊公路、祁大公路、衡棗高速公路與三南路的交匯口等交通便捷之處，先后建立了祁黎工業小區、羊角塘鎮煙花爆竹業項目區、觀音灘至白水加工貿易區、白水科技工業園，引導民營企業向園區聚集。目前，全縣95%以上的民營規模企業均在園區落戶，年總產值達50余億元，占全縣工業企業總產值的62%。三是依靠優化環境促。在改革行政審批制度、簡化審批手續，提高辦事效率的基礎上，縣里成立了“政務服務中心”，并按照“先上馬后辦照、先發展后規范，先讓利后收費、先服務后管理”的要求，實行一站式審批、一個窗口服務、一次性辦理手續、一卡登記收費。同時，努力做到“五同”、“四民”。“五同”，即“國”、“民”待遇同等，準入門檻同標，管理措施同樣，社會服務同質，軟硬環境同優；“四民”，即在政策上體現利“民”，在措施上采取親“民”，在提供服務上為“民”，在利益取舍上優“民”，進而促進了全縣民營經濟快速發展。2003年，全縣實現民營經濟總產值73.6億元，增長16.9%；完成民營經濟增加值26.5億元，增長13.6%，占全縣經濟總量59.1%。同時，通過民營企業轉移農村富余勞動力7.8萬個。

編者按：本文主要從區位于舉世矚目的三峽工程所在地宜昌市主城區，全區總面積80平方公里，人口18萬；黨員帶群眾；專業帶業余；城市帶鄉村；兩頭帶中間；文化“四帶工程”相互推擁、相互激發，整合了文化資源，繁榮了城鄉文化，形成了**區基層文化建設的特色，對城鄉文化經驗材料進行講述。其中，主要包括：充分發揮基層黨組織和廣大黨員在群眾文化活動中的引導帶頭作用，用科學、健康、文明的文化活動占領轄區思想文化陣地、為了解決群眾文化活動表演水平不高，節目形式單一，缺乏專業指導的問題，我們將專業劇團節目引入到群眾文化活動中，邀請市歌舞劇團、市群藝館的專業文藝表演者參與和指導社區群眾文化活動、以城市社區為主，堅持城鄉通開。每年文化部門都組織社區文化隊伍開展文化下鄉活動；鄉村逢年過節送傳統民俗文化節目進城，社區文化和鄉村文化共同繁榮、互為補充、由于受社會風氣的影響，中青年上班忙事業，下班忙副業（打牌賭博）的現象越來越普遍，不少社區居民下班之后，沉迷于酒桌、麻將桌、歌舞廳，并且樂此不彼，晝夜不休，影響了社會風氣、全區gdp和財政收入增長速度均高于全市和全省平均水平，社會事業全面進步，先后榮獲全省小康示范區、文明區等光榮稱號，真正做到了文化工作為人民大眾服務，為社會主義現代化建設服務，具體材料請詳見：

**區位于舉世矚目的三峽工程所在地宜昌市主城區，全區總面積80平方公里，人口18萬。在改革與發展的實踐中，區委、區政府深刻認識到，一座現代化大城市的崛起離不開城市文明的培育，繁榮城市文化，是提高城市品位和文明程度的重要環節。近年來，區委、區政府緊緊圍繞和服務于宜昌建設世界電都和旅游名城的戰略目標，堅持經濟建設與文化建設統籌安排、同步發展，大力推進“黨員帶群眾、專業帶業余、城市帶鄉村、兩頭帶中間”的“文化四帶”工程，全區文化事業得到了蓬勃發展，市民整體素質和城市文明程度大大提高，受到省、市充分肯定。

黨員帶群眾。充分發揮基層黨組織和廣大黨員在群眾文化活動中的引導帶頭作用，用科學、健康、文明的文化活動占領轄區思想文化陣地。以街辦黨委和區文化局為核心，在基層文化隊伍中建立臨時黨支部，推選政治素質高、熱心文化活動的黨員擔任黨支部成員。近年來，我們先后在群眾文化隊伍中成立了11個黨支部和20個黨小組，有800多名離退休黨員成為社區文化活動的骨干。這些黨員既是我區群眾文化活動的積極參與者，又是轄區群眾文化活動的積極組織者，他們經常組織轄區文藝愛好者用各種歌舞、健身操、文藝競賽等基層群眾喜聞樂見的表演形式，學習、宣傳黨的方針政策，并為我區爭回了不少榮譽。正是在他們的積極組織和引導下，全區近10萬名文體愛好者活躍在轄區，宣傳在社區。

專業帶業余。為了解決群眾文化活動表演水平不高，節目形式單一，缺乏專業指導的問題，我們將專業劇團節目引入到群眾文化活動中，邀請市歌舞劇團、市群藝館的專業文藝表演者參與和指導社區群眾文化活動。近幾年，我們經常邀請資深專業文藝工作者來我區為文藝骨干講課，系統講解文藝節目的創作、組織等專業知識，為我區群眾文藝提供理論指導和專業扶持。在專業文藝工作者的帶動下，我區的文藝創作水平有了長足進步，先后從國家、省捧回不少文藝大獎，僅去年就獲得國家級文化獎勵6項，省級獎勵15項，市級獎勵47項。區政府與市文化局聯合創作的少兒音樂電視片《鴿子花》已被團省委推薦參加團中央“五個一”工程獎評選，省文化廳和廣電局已將此節目申報參加全國廣播新歌大賽。同時，我們還根據群眾文化基礎較弱的實際，在專業文藝工作者的指導和幫助下，廣泛開展了“五送五進”活動，即送電影、送戲劇、送圖書、送設備、送健康；進社區、進鄉村、進廣場、進企業、進軍營，極大地豐富了基層文化活動。近兩年，我區共為基層送戲300余場，送電影200余場，送圖書3萬多冊，送全民健身路徑13條，裝備健身房4個。每年還組織一屆電影節、一屆社區運動會、每月舉辦一次廣場文藝活動；為農民送致富科教片、農業科普書，為民營企業送商品信息、計生常識、安全生產知識，為困難職工、下崗人員送再就業信息等。文化工作已形成了由區文化局、街（鄉）文化站（室）、基層文化團體組成的三級文化管理網絡。全區共設立文化活動室（中心）48個、村級圖書室15個、文化中心戶30戶、文藝培訓基地7個、文化廣場8個、晨晚練點61個，群眾自發組織各類歌舞隊、藝術團100多支，各類群眾文體隊伍200余支，百人以上的文體骨干隊伍達42支。通過專業帶業余，不僅提高了群眾文化的檔次和水平，也促進了文化成果的轉化，滿足了城鄉居民的精神生活需要。

城市帶鄉村。以城市社區為主，堅持城鄉通開。每年文化部門都組織社區文化隊伍開展文化下鄉活動；鄉村逢年過節送傳統民俗文化節目進城，社區文化和鄉村文化共同繁榮、互為補充。僅今年上半年，全區就組織城鄉文化交流20多次，其中城市社區文化骨干進村講課七次，進村表演12場，送書1萬多冊，送電影30余場。在社區文化活動的帶動下，農村文化也蓬勃發展起來。我區農村的龍燈、彩蓮船、獅子舞、腰鼓、威風鑼鼓等民間民俗節目已成為精品節目，多次在全市大型活動上展示。一些農民還自發組建文藝表演隊，自編自演，進城和城市居民同臺唱戲。在區里舉辦的各種文藝匯演中，來自社區和鄉村的文藝節目各展風姿，特別是傳統的鄉村民俗節目，在城中再放光彩，這既加強了城鄉文化交流，又增強了文化活動的品味。1998年，伍家鄉組織的農民威風鑼鼓隊、龍燈隊赴三峽工地慰問演出，還上了中央電視臺。

兩頭帶中間。近年來，由于受社會風氣的影響，中青年上班忙事業，下班忙副業（打牌賭博）的現象越來越普遍，不少社區居民下班之后，沉迷于酒桌、麻將桌、歌舞廳，并且樂此不彼，晝夜不休，影響了社會風氣。針對這種情況，我們以老人、孩子為突破口，大力組織“小手拉大手”、“歡樂家園”、“家家樂”等饒有興趣的家庭文化活動，通過老年人和在校學生的文化活動，帶動中青年“上班族”文化活動的開展。兩年來，全區共組織老年文藝賽、老年運動會、少兒運動會、“紅領巾”文藝匯演、家庭趣味賽等家庭文化活動20多場次，吸引10余萬人次的親屬團助威參戰。不少公務繁忙的機關干部、企業經理和一些長年在宜昌從事經營活動的私營業主也都騰出時間來參與社區文化活動，成為社區文化骨干。

寧波市鄞州區地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區接壤，全區面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總人口73萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖“東錢湖”和列入全國十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區境內。優越的自然條件和迅猛發展的鄉鎮、個私企業，使鄞州的經濟一直較為發達，位居全國百強縣前列。2002年4月19日，經國務院批準“撤縣設區”，撤銷原鄞縣而設立為寧波市鄞州區，這不僅有利于拓展寧波城市發展空間，也有利于鄞州區域經濟和社會的進一步發展。在這特殊的地理環境和良好的經濟環境下，鄞州區司法局遵照區委、區政府提出的“全區的各項工作都要與經濟工作相適應”的要求，幾年來在上級司法行政部門的關心指導下，各項工作駛入了良性發展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上，1997年榮獲集體二等功，2001年又被人事部、司法部聯合授予“全國司法行政系統先進集體”榮譽稱號。

人民調解工作是維護和保障社會穩定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全區已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。至2002年6月底，我區共有基層人民調解委員會959個，人民調解員3830人。近三年來，全區各類調解組織共調處各類民間糾紛13576件，成功調處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：

Ò»¡¢不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質

按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區域內幾個周邊鄉鎮間因藺草引發的各類糾紛，在專產藺草的西鄉片建立了聯片調解組織。二是接邊地區調解組織。為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了區、鎮、村三級聯合調解組織。三是跨區域調解組織。針對兩個行政區域間頻發的一些共性糾紛，在我區的瞻岐鎮與北侖區的三山鄉建立了全市首家跨區域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“盲點”糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區已有輕紡城等18家集貿市場建立了調解組織。五是個私企業調委會。我局與區工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業中特有的調解組織引入較大的個私企業、三資企業中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。1998年，我區在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優秀分子參與，發揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，目前，我區區屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區調委會。在宋詔橋社區建立了我區首家社區調委會，為撤縣設區后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區共建各類調委會959個，其中，村民調委會665個，居民調委會38個，廠企調委會205個，集貿市場調委會18個，流動人口聚居區調委會2個，聯合調委會8個，其他新型調解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調委會”建設。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調委會已達到826個，占86%。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。

要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們緊緊抓住農村區域調整、村級換屆選舉和城市社區建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區3830名調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮鄉為主進行每年一度的普遍輪訓。由區普法辦為全區調解人員提供內容較完整的學法材料。三年來共普訓了7600余人次。二是區委黨校重點培訓。由區司法局會同區綜治委，主要做好培訓班的學員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優化。

¶þ¡¢不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局

編者按：本文主要從民主與紀律的關系；民主與集中的關系；制度建設與思想教育的關系;黨內民主與人民民主的關系，對黨內民主經驗材料進行講述。其中，主要包括：無論是黨內民主還是人民民主，都屬于上層建筑，都被一定的經濟基礎所決定，具有相對的獨立性，同時又反作用于一定的經濟基礎、民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度、制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性、隨著國內外敵對勢力加緊在我國推行西方資產階級民主思想和制度模式，有的人開始公然鼓吹我們黨發展黨內民主也應仿效西方政黨制度、在發展黨內民主上，目前有兩種錯誤觀點:一種是盲目樂觀或悲觀。盲目樂觀者認為我們黨的黨內民主已經搞得很好了，看不到存在的問題；盲目悲觀者認為發展黨內民主牽涉面太廣、難度太大，搞不好會影響黨的團結統一。兩者的結果都是因循守舊、不思進取，對發展黨內民主積極性不高，具體材料請詳見：

黨內民主是黨的生命，是馬克思主義政黨永葆生機與活力的根本途徑。我們黨一直高度重視發展黨內民主。黨的十七屆四中全會《決定》立足于黨所面臨的新形勢新任務，對發展黨內民主進一步作了戰略部署。發展黨內民主是一項復雜的系統工程，涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設等各個方面，必須堅持科學性、系統性和可行性相統一。當前，發展黨內民主須正確處理以下幾個重大關系。

民主與紀律的關系

無論是黨內民主還是人民民主，都屬于上層建筑，都被一定的經濟基礎所決定，具有相對的獨立性，同時又反作用于一定的經濟基礎。我國憲法規定，在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。我國這種經濟基礎的社會主義性質，決定了我國在上層建筑領域必須實行人民民主的政治制度，作為上層建筑的領導核心的共產黨也必須實行黨內民主。能否發展黨內民主，絕不僅僅是一般的工作方法和作風問題，而是關系到在新的歷史條件下能否堅持馬克思主義唯物史觀的根本原則以及我們黨的根本立場和一切工作的總路線的問題。以唯物史觀為指導的共產黨人，必然把廣大黨員的積極性、主動性、創造性看做黨的事業的力量源泉，必然要堅持黨的事務應該由全體黨員平等地、直接或者間接地共同決定和管理。但與此同時，黨的紀律是全黨意志的體現，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。只有紀律嚴明，才能保證黨的路線方針政策的貫徹執行，才能維護黨的團結統一。同志曾明確強調，要嚴格遵守黨的紀律，堅持民主集中制，保證中央政令暢通。決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。發展黨內民主與遵守和維護黨的紀律是辯證統一的。不發展黨內民主，黨就會失去生機和活力，就不能發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性；沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，就無法帶領廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務。因此，在發展黨內民主的時候，一定要把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來講。我們在保障廣大黨員民主權利的同時，要加強組織性紀律性，做到在黨的紀律面前人人平等。只有這樣，才能做到既發展黨內民主，又不至于走到極端民主化。這就需要堅持少數服從多數，同時允許少數保留意見的原則。黨章也明確規定:“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。”這一條也十分重要。同志曾說:許多時候，“真理不是在多數人手里，而是在少數人手里。”鄧小平同志也說:“如果真理最后被證明是在少數方面，那末，保護少數的這種權利，也可以使黨更容易地認識真理。”

民主與集中的關系

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。在黨內生活中，民主與集中是不可分割的兩個方面，既對立又統一，是相互依存、相互促進的關系。黨的十七屆四中全會《決定》強調發展黨內民主必須“以保障黨員民主權利為根本”，這抓住了發展黨內民主最基礎最根本的環節。發展黨內民主，就要保障黨員能夠按照正常的組織程序，充分發表不同意見。黨內對任何問題的討論，都應該是平等的、自由的。只要是從黨的利益和工作出發，就要允許充分發表意見，從而在黨內真正形成敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。同志多次強調，要講真話、實話、心里話。真話、實話、心里話不一定是真理，但讓大家講出來，有道理就吸納以完善決策，沒有道理就做好說服工作。只有這樣，才能真正實現黨內團結，進而達到行動的高度一致。那種壓制不同意見、搞“一言堂”的做法，是與我們黨的優良傳統和作風格格不入的。與此同時，我們也要反對另外一種傾向。有的人錯誤地認為，民主與集中是不可調和、相互沖突的關系，“什么時候民主集中制遭到拋棄，黨內民主就或許有了希望，中國的民主化也就露出了曙光”。這種歪曲和詰難是站不住腳的。黨內民主的實質和關鍵是少數服從多數，是在正確集中的指導下，廣大黨組織和黨員意志、主張的充分表達和積極性、主動性、創造性的充分發揮。堅持民主集中制，既要充分發揚黨內民主，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性；又要實行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。這里尤其要說明的是，民主集中制所強調的集中，是建立在民主基礎上的集中。比如，我們講全黨服從中央是“四個服從”中最重要的一條，歸根到底是因為中央的路線方針政策和決議決定，集中了黨內外大多數人的意志、愿望和智慧，代表著最廣大人民的根本利益。從這個意義上講，服從中央就是服從大多數人的利益和愿望。因此，我們既要反對那種認為擴大黨內民主就會引發黨內無休止的爭論、影響黨的團結和統一的觀點，又要反對那種否定集中、攻擊黨的民主集中制的論調。這兩種觀點都沒有正確理解民主與集中的辯證關系，將民主與集中抽象地對立起來，因而是錯誤的、有害的。正確處理民主與集中的關系，要求既充分發揚黨內民主，使各級黨組織和黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現軟弱渙散的局面。