國土局深化廉政風險整治經驗

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今年10月以來，我們深入貫徹落實全國國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，按照“兩整治一改革”專項行動的工作部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積極開展廉政風險防控管理工作。從抓好黨員干部在思想道德、廉潔勤政、崗位職責、體制機制等方面的風險排查入手，突出重點，認真進行廉政風險排查和自查自糾整改工作，全面查找易發腐敗問題的制度漏洞和薄弱環節，制定了行之有效的整改措施和防范措施，取得了良好的效果。

一、加強領導，統一思想，扎實做好宣傳發動工作

為確保廉政風險防范管理工作順利開展，我們制定下發了《關于開展“兩整治一改革”專項行動的實施方案》和《關于推行職務犯罪風險預警防控工作的實施方案》，成立了以主要領導任組長、分管領導為副組長、各科室（單位）負責人為成員的工作領導小組，負責專項行動的組織領導。成立了6個專門工作小組，將專項行動的各項任務進行了細化分解，明確了完成任務的時間。召開全系統工作人員大會，對開展“兩整治一改革”專項行動進行了動員部署，提出工作目標、任務和要求。通過宣傳發動，使廣大干部職工認識到開展風險排查防范管理工作，是對大家的真正關心、真心愛護，把思想統一到“兩整治一改革”專項行動上來，形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓、一級抓一級、全局齊抓共管的良好工作格局，為專項行動的全面開展奠定了堅實的基礎。工作中我們積極與紀檢監察部門聯系，與市檢察院建立了職務犯罪風險預警信息反饋機制，及時交流預警信息，尋求他們的幫助和指導；加強與新聞媒體溝通，把專項行動的內容、開展方式向社會公開，營造濃厚的社會監督和輿論監督氛圍。

二、突出重點，抓住關鍵，認真開展廉政風險排查工作

結合工作實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，我們積極開展廉政風險點大排查，全面查找國土資源管理中易發腐敗問題的薄弱環節，堅決糾正工作中存在的問題。

一是明確排查范圍。重點圍繞土地和礦業權出讓審批、土地整治、調查評估、執法監察、干部選拔任用等工作查找風險點；圍繞權力運行的重要崗位和關鍵環節中曾經出現過的違紀違法問題、以及群眾反映較多的崗位和環節查找風險點；圍繞干部職工個人素質、履職情況以及其他重要事項查找風險點。經過無縫隙排查，我們從組織建設、作風建設、隊伍建設、廉政建設等四大類黨務工作中，核查出7個工作環節、16個風險點和行為；從土地招拍掛、土地開發整理、礦業權出讓、土地征收、土地登記等十七大項業務類工作中，核查出42個工作環節、91個風險點和行為；從行政管理、財務管理、后勤管理、檔案管理、綜合治理、信訪穩定等六大類政務類工作中，核查出17個工作環節、52個風險點和行為。

二是強化排查措施。堅持橫到邊、縱到底的原則，圍繞個人崗位、科室職責、單位職能，認真清理了行政許可、行政處罰等審批、處罰項目，列出了權力清單，編制出審批目錄。針對崗位職責和行政審批事項，采取自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審“五步法”，查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環境等“五類風險”，反復審核，保證了廉政風險查找的“準、全、深”。每名干部職工還結合自身工作，對照工作流程和崗位職責，查找出自身在思想道德和崗位職責兩方面存在的風險點，逐人填寫《風險排查表》，經科室負責人、分管局長把關簽字后，統一建立個人風險臺賬。

三是做好分類匯總。我們把查找出來的風險點，按照不同風險類別分成“瀆職類風險點”和“經濟類風險點”，同時依照黨紀條規、行政法規、廉潔自律等有關規定和腐敗行為的發生幾率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等，由高到低確定為一、二、三級職務犯罪風險，并針對不同風險等級、類別，分別制定有針對性的預警措施，采取分化權力相互制約、強化工作環節監督、加強業務技能學習培訓等措施，加強監督控制。

三、明確職責，完善制度，健全廉政風險防控體系

我們堅持邊查找、邊整改、邊完善、邊提高的整治思路，對照查找出的廉政風險點，理順工作流程，完善相關規章制度，建立起教育、程序、崗位、制度四道防線，實現了業務流程、審批環節、權力運行等的制度化、規范化，進一步健全完善防控體系，確保權力運行無風險。

一是教育防范。我們把教育防范作為重點，常抓不懈。通過集中學習和邀請紀委、檢察院領導上廉政教育課、領導干部上廉政黨課等形式，開展廉政法規學習和理想信念、黨風政紀教育，教育大家廉潔從政、不出問題。同時活化教育形式，讓廣大干部職工在日常工作、生活中受到教育，制作了廉政電腦主頁，讓大家一打開電腦，就能夠受到廉政教育；在辦公樓的醒目位置張貼廉政標語和警句，時刻提醒黨員干部自省自重；給每個干部職工家屬發促廉信，讓家屬充分發揮“賢內助、廉內助”的作用，筑牢干部職工反腐倡廉的家庭防線；組織全體人員參觀蓬萊市廉政教育基地，讓干部職工在實景實地的體驗中，得到心靈的洗滌。通過開展黨性、職業道德和廉政警示教育，強化了干部職工的防范意識，提高了拒腐防變能力。

二是程序防范。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的要求，針對查找出來的風險點，加強工作程序控制，共對39個工作環節的監督措施進行了完善，重新理順工作流程21個，制作工作流程圖53個，全部匯編成冊予以公開，接受社會監督。工作中，嚴格按程序辦事，堅持集體會審、集體研究，堅持公開透明操作，對存在風險點的崗位和工作環節，要求多科室共同參與、相互制約，必要時邀請紀檢監察和相關單位全程監督，確保重點環節、關鍵部位不出問題。在土地開發整理工作中，為了防止腐敗風險發生，我們采取了國土和財政部門共同參與確定招標公司、向社會公開招標監理公司和施工單位、多部門參與監督工程進度、質量以及資金撥付等方式，使每道程序公開透明，權力得到有效監督和制約。

三是崗位防范。為強化關鍵崗位風險防范，我們結合查找的崗位風險點，建立完善崗位制約措施，嚴格實行接辦分離、集體會審、限時辦結、結果公開，進一步優化權力運行路徑，防止權力失控。在每個業務科室的門旁，制作了職責公示欄，對科室的工作職責、每名工作人員的照片、職務、分管工作等都進行了公開，強化了社會監督和崗位防范，促進了服務質量的提高；統一制作了標有廉政格言和崗位職責風險的風險警示牌，放在每個人的辦公桌上，時刻提醒干部職工保持警惕。工作中，進一步加強對職務犯罪風險環節和行為的考核監督，對考核監督中發現的問題和薄弱環節，由局領導小組跟蹤督導，及時糾正。對已界定的風險環節，建立長效管理機制；對新發現的風險，及時制定防范措施，加大風險管理力度；對拒不落實或者落實措施不力的科室和單位，依據相關規定，追究責任人責任。

四是制度防范。確定業務流程和崗位責任后，我們從建立健全風險崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、監督制度執行的責任追究制度等方面入手，進一步整合完善規章制度，保障各項工作順利開展。將部分行政處罰裁量權標準相對縮小，對行政審批項目須提交的材料、審批程序、時限、收費等進一步完善，減少了行政處罰和審批環節的權力失控。修訂完善了48項廉政制度和機關管理制度，尤其加強了對工作人員考核制度及監督制度的落實和完善。通過積極貫徹“制度管人、管事、管權”的工作理念，在全系統形成了濃厚的制度防范氛圍。

盡管我們在“兩整治一改革”專項行動的廉政風險排查和防范管理工作中取得了一定成績，但與先進地區相比，還存在不少差距。下一步，我們將繼續在上級的正確領導下，進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約長效機制，推動國土資源管理事業再上新臺階。

謝謝大家！