淺談任前法律考試的作法和體會(huì)
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精心編制題庫促進(jìn)依法行政
為了全面貫徹依法治國方略和《湖北省法制宣傳教育條例》，認(rèn)真落實(shí)江總書記“關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)好法律知識(shí)”的一系列重要指示精神，全面加強(qiáng)人大監(jiān)督職能，近年來，我市人大常委會(huì)以嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督為著力點(diǎn)，在全市全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。尤其是通過“三講”教育的升華、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想以及開展黨員先進(jìn)性教育的實(shí)踐，我們總結(jié)前期干部任前法律考試的經(jīng)驗(yàn)和不足，組織相關(guān)人員，精心編制法律考試題庫，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試制度，有效推進(jìn)了全市行政干部、司法干警學(xué)法用法活動(dòng)的深入開展，促進(jìn)了我市民主與法制建設(shè)。
一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)
過去，我市人大常委會(huì)任命干部沒有建立考試監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法意識(shí)較為淡薄。年以來，市人大常委會(huì)借鑒有關(guān)地方的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一了對(duì)干部任前法律考試必要性的認(rèn)識(shí)，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。但是，從實(shí)踐情況看，仍屬于起步摸索階段，還有很多方面需要完善。具體表現(xiàn)在：一是考試模式滯后。過去的模式是考一場(chǎng)試，市人大常委會(huì)臨時(shí)組織市普法辦出一張?jiān)嚲恚豢杀苊獬霈F(xiàn)題型不靈活，內(nèi)容不十分規(guī)范，出現(xiàn)偏、難的情況，同時(shí)，由于試題資源不豐富，出一張?jiān)嚲硪擦畛鼍砣藛T較為困難，與此同時(shí)，由于考試內(nèi)容涵量廣，法律條文多，使應(yīng)試者復(fù)習(xí)起來較為困難，一度影響了干部任前考試的積極性，也不能達(dá)到考試應(yīng)有的目的，難以反映考試者的真實(shí)水平。二是試題保密性較差。當(dāng)“一府兩院”向人大提交了任職議案后，被任命人員知道法律考試不及格將會(huì)影響自己的任命，便千方百計(jì)地打探試題內(nèi)容，偶爾還出現(xiàn)要試卷、打招呼套知試題等不良風(fēng)氣，使經(jīng)辦人員左右為難，不好處置。三是嚴(yán)重影響了人大常委會(huì)的權(quán)威性。由于操作不規(guī)范，被任命人員認(rèn)識(shí)不到位、試卷難免出現(xiàn)泄密現(xiàn)象等等，勢(shì)必影響考試的真實(shí)效果，無疑給人大的神圣監(jiān)督職能帶來負(fù)面影響。為此，進(jìn)一步健全和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，已成為當(dāng)務(wù)之急。在總結(jié)了前期任前考試工作存在的問題后，我們充分認(rèn)識(shí)到：完善試題庫建設(shè)是進(jìn)一步強(qiáng)化人大職能，加強(qiáng)任前監(jiān)督的需要，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體法律知識(shí)水平和行政能力，實(shí)現(xiàn)廉潔、高效政府的需要，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)任前考試規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)的需要。必須按照認(rèn)識(shí)新、起點(diǎn)高、班子強(qiáng)、措施硬的高標(biāo)準(zhǔn)來完成試題庫編制工作。至此，我市領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試試題庫以及相應(yīng)的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)資料的編制工作正式開展。
二、協(xié)同努力，精心編制
制訂《試題庫》是一項(xiàng)難度大、任務(wù)重、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的工作，市人大對(duì)此十分重視，召開主任會(huì)議進(jìn)行專題研究，明確了由市人大人事代表委牽頭，市法院、檢察院、司法局、公安局、政府法制辦公室、普法依法治市辦公室等單位交叉出題，共同參與制訂，成立了由市人大常委會(huì)分管副主任為主任的“《試題庫》編制委員會(huì)”，并多次組織召開上述單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能科室人員參加的協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，明確編制原則，規(guī)范操作程序。同時(shí)，還抽調(diào)人員深入到機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)等單位進(jìn)行調(diào)查研究，為有針對(duì)性、有重點(diǎn)的制訂《試題庫》掌握第一手資料。制訂的試題庫力求達(dá)到科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，并確保試題靈活、適用、便利，涉及面要廣，同時(shí)要求結(jié)合大冶實(shí)際，具有針對(duì)性。相關(guān)單位對(duì)《試題庫》制訂工作也都非常重視，并給予了極大的支持，抽調(diào)具有較高理論素養(yǎng)和法律素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干組成制訂專班，擠出資金購買法律書籍。市普法依法治市辦公室為制訂好試題庫，辦公室人員齊上陣，規(guī)定任務(wù)，限定時(shí)間，并從武漢等地選購回多元化的法律資料、書刊作為制訂試題的參考資料，翻閱的各種法律書籍達(dá)余本（部）。各《試題庫》制訂單位對(duì)《試題庫》（草案）要經(jīng)過兩道審查關(guān)。首先是由市普法依法治市辦公室將試題庫匯集、整理后進(jìn)行初審，對(duì)一些重要的試題專門進(jìn)行討論研究，對(duì)內(nèi)容和題型、標(biāo)準(zhǔn)答案均予以審定。對(duì)那些難度大、內(nèi)容不切合工作實(shí)際的試題進(jìn)行調(diào)整和修改。然后，市人大人事代表委和相關(guān)人員組成的《試題庫》編制委員會(huì)對(duì)經(jīng)過初審后的試題庫進(jìn)行復(fù)審定型。最后，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議審核通過后確定。為確保試題質(zhì)量，市人大在復(fù)審階段還專門組織法律專家、學(xué)者等同志進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的審查、論證，一題一題的審查、一字一字的校對(duì)，確保了《試題庫》的“三無”，即：無錯(cuò)別字、無重復(fù)試題、無偏題。
編就出臺(tái)的《試題庫》分為常規(guī)試題庫（含人大干部任職題庫卷和政府組成人員任職題庫卷）和專業(yè)試題庫（含法官題庫卷和檢察官題庫卷）兩種卷面庫。每種題庫卷含套試卷共多頁面，每套試卷卷面按填空、判斷、選擇、簡(jiǎn)答、案例分析、論述六種題型設(shè)置，總分分，其中，公用試題部分分，專業(yè)試題部分分。專業(yè)題則根據(jù)考試者所擬任職務(wù)的工作性質(zhì)加試專業(yè)題，主要考察擬任領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)水平、法學(xué)理論功底和運(yùn)用專業(yè)對(duì)口法律知識(shí)的水平。整套《試題庫》共個(gè)小題，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、行政法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)法、審計(jì)法、法官法、檢察官法等余部基本、專業(yè)法律、法規(guī)，涵蓋十分廣泛。同時(shí)，《試題庫》具有很巧妙的組合。同一類型題庫的公用試題部分的試題可任意組合成卷，考試時(shí)，由市人大人事代表委主持，應(yīng)試人員抽簽?zāi)镁恚哂休^強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，同一場(chǎng)考試可出現(xiàn)多種組合型試卷，有效避免前后考試試卷的雷同。《試題庫》制成后，專門制作了玻璃鋁合金保險(xiǎn)櫥柜，由市人大檔案資料室存管，以保證試題的保密性。
三、依法監(jiān)督，成效顯著
《試題庫》的制訂，在全市引起了強(qiáng)烈的反響。行政干部和政法干警都充分認(rèn)識(shí)到了學(xué)法、用法的重要性，大家說：“人大出硬招、動(dòng)真格是監(jiān)督并促進(jìn)我們依法行政的一項(xiàng)新舉措”。市檢察院和市法院先后組織本院干警按《試題庫》（草稿）的內(nèi)容進(jìn)行了一次模擬考試，兩院干警學(xué)法積極性大增。市公安局也對(duì)全局干警進(jìn)行一次法律知識(shí)輪訓(xùn)，以提高全市公安干警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)行任前法律知識(shí)考試后，市法院、市檢察院相繼有兩名擬任干部因怕應(yīng)試不及格而放棄考試未被任職，這在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。截至目前為止，我市已運(yùn)用《試題庫》進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試人次，均取得了較好成效。這些通過法律知識(shí)考試后任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都能嚴(yán)格依法辦事、依法行政。我市通過法律知識(shí)考試后任命的熊志紅副市長(zhǎng)說：“這種制度有利于督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，真正實(shí)現(xiàn)不懂法者不為官，同時(shí)，也可促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政”。市建設(shè)局局長(zhǎng)汪召焱說：“這種形式非常好，促使我學(xué)到了許多法律知識(shí)，在今后的工作中我將一如繼往地加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并運(yùn)用國家的法律、法規(guī)來維護(hù)、促進(jìn)我市城市建設(shè)的發(fā)展。”《試題庫》的制訂也激發(fā)了全市黨員干部和司法干警的學(xué)法熱潮，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政和公正司法的責(zé)任感，呈現(xiàn)出干部依法辦事多、群眾鬧事上訪少的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)干部的群眾意識(shí)、公仆意識(shí)，使其主動(dòng)自覺地接受法律監(jiān)督，為我市各項(xiàng)工作的依法開展起到了良好的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。為了便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，使參考人員學(xué)有資料，考有目標(biāo)，市人大和普法辦還投入資金一萬多元組織編印了《大冶市法律知識(shí)輔導(dǎo)資料》，第一期出書本，計(jì)萬字。該書內(nèi)容包括適應(yīng)性法律條文和試題解答、案例分析題等。在此基礎(chǔ)上，市人大還及時(shí)制訂了《試題庫》管理操作辦法。
我們?cè)陂_展任前法律知識(shí)考試方面雖然做了一些工作，取得了一定的成效，但因開展這項(xiàng)工作的時(shí)間較短，加之我們的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。今后，我們將在建立考試題庫、嚴(yán)明考試紀(jì)律等方面作進(jìn)一步探索；同時(shí)，我們將把任前法律知識(shí)考試與任前公示等工作有機(jī)結(jié)合起來，使常委會(huì)的人事任免工作和人事監(jiān)督工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面
