有關黨員研習材料

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深入發展的重要戰策機會召開的一次重要會議，黨的屆中全會是國際趨勢繼續發生深刻變化。全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》省委召開屆次全會，審議通過了貫徹《決定》實施意見。中央、省委全會對全國、全省加強和改進新形勢下黨的建設作出決策部署，對于當前和今后一個時期我市黨的建設具有重大而深遠的指導意義。

世界多極化、經濟全球化深入發展，當今世界正處在大發展大變革大調整時期。圍繞綜合國力、國際市場、科學技術等的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。當前，海西建設面臨重大歷史機遇，發展站在新的起點上，推動產業、港口、城市發展，加快推進現代化建設新征程，對全市黨的建設提出了新的更高要求。從總體上看，市近年來黨的建設取得了顯著成績，各級黨組織的領導水平和執政能力、黨的建設狀況、黨員隊伍素質是好的但面對新形勢新任務，仍然存在諸多的不適應問題，有的還比較嚴重，主要是有的黨員干部忽視理論學習，學風不正，學用脫節，理想信念不堅定；一些黨組織貫徹民主集中制不力，對黨員民主權利保障落實不到位，黨內民主決策、民主監督機制尚不健全；有的領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題的能力不強；干部選拔任用機制不夠健全，個別地方和部門選人用人公信度不高；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有的黨員干部作風不扎實，責任心、事業心不強，做群眾工作的方法簡單，缺乏洞察民意的敏銳性；預防腐敗的機制尚不夠健全，腐敗現象在一些環節和領域仍未得到有效遏制；有的地方和單位黨委（黨組）管黨責任意識不強，黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制執行落實不到位，等等。各級黨組織要高度重視存在突出問題，切實增強新形勢下加強和改進黨的建設的責任感和緊迫感。

中央和省委的目標任務很明確，對于加強和改進新形勢下黨的建設。對策措施很具體，市黨的各級組織和廣大黨員首要的任務就是把上級精神學習好、貫徹好、落實好。結合實際，現就我市貫徹中央中全會和省委八屆七次全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，提出如下若干意見。

一、加強學習型黨組織建設。

1.抓好領導班子理論武裝工作。開展中國特色社會主義理論體系教育培訓。研討推動科學發展與各地相關的實踐問題。加強和改進黨委(黨組)中心組學習，繼續辦好“華大講堂”堅持黨員領導干部深入基層講黨課制度，黨政主要負責人每年至少講一次黨課。制定領導干部理論學習考核評價實施辦法，把理論學習情況作為選拔任用干部的重要依據。

2.加強黨員干部思想理論建設。開展社會主義核心價值體系學習教育。廣泛開展講文明、樹新風和向道德模范學習宣傳活動，弘揚新時代海西精神、惠女精神。全面落實黨員教育培訓工作規劃，建立基層黨員輪訓制度。加強宣傳思想文化陣地和理論宣講隊伍建設，探索廣播電視和互聯網等媒體理論宣傳的有效途徑，總體推廣理論進基層示范點建設經驗，辦好《理論專版。開展學習型黨組織創建活動，帶動學習型機關、學習型企業、學習型社區和學習型城市建設。整合教育培訓資源，發揮黨校、黨委講師團、國民教育體系以及各類干部培訓機構在學習型黨組織建設中的作用。

3.堅持理論聯系實際。認真總結科學發展觀學習實踐活動經驗。圍繞海西建設實踐，圍繞產業、港口、城市發展面臨的重大問題，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，加強思考和研究。健全調查研究制度，堅持和完善領導干部掛鉤重點企業、重點項目和新農村建設示范村等制度。市、縣領導干部到基層調研每年至少個月。縣（市、區）和市直部門主要負責同志，每年要向市委報送調研材料和決策建議。

二、完善黨內民主制度。

4.落實黨員知情權。探索建立黨的重要會議和黨內重大決策黨員旁聽制度。探索建立市委和各縣（市、區）委新聞制度。

5.拓展黨員參與權。認真總結縣級黨代會常任制試點工作經驗。開展黨代表提案制度試點，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度。建立健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，發揮12371黨員咨詢服務電話作用，經常性地征集黨員意見。結合運用互聯網等新興媒體，拓寬黨內交流和意見表達渠道。

6.保障黨員選舉權。完善黨內選舉制度。改進和規范選舉程序和投票方式，逐步擴大黨內選舉差額范圍和比例。認真總結“兩推一選”公推直選”等經驗，積極推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。保護黨員獨立表達選舉意志，盡可能減少任期內的干部調動，維護黨內選舉的嚴肅性。

7.完善黨員監督權。暢通黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訴等各類監督的渠道。加強保護黨員監督權的制度建設，舉報的保密、獎懲和補償方面形成有效的保護制度。

三、深化干部人事制度改革。

8.高度重視各級領導班子建設。完善干部德的評價標準。落實“干部海西建設能力提升計劃”抓好大規模培訓干部工作。加強對重點崗位干部的管理，做好各地各部門主要負責同志的選拔與管理，加強縣委書記隊伍建設，注重從鄉鎮黨政領導班子成員中選拔縣級黨政領導干部。探索職位、職級分離的激勵措施，研究落實對長期在基層一線和艱苦邊遠地區、急難險重崗位工作的干部實行工資福利傾斜政策。

9.大力改革干部選任工作。完善干部經常性考核機制。擴大提名環節的民主和監督。推行差額選拔干部制度，完善差額推薦、考察、醞釀辦法。擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，逐步推進機關中層干部交流輪崗，健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位定期輪崗制度。研究制定調整不勝任現職領導干部的具體辦法。加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡查力度，完善干部選任工作“一報告兩評議”責任追究和干部監督工作聯席會議等制度，探索建立縣委書記履行干部選任工作述職檢查制度。

10.推進年輕干部、后備干部和人才隊伍建設。有計劃、有針對性地選派優秀年輕干部到市縣信訪部門、重點項目、重點工程、征地拆遷、招商引資、搶險救災工作一線等崗位實踐鍛煉、增長才干；加大選派年輕干部到國（境）外進修培訓力度。建立上級黨政機關從基層一線選干部制度。從市直機關選派優秀科級年輕干部到鄉鎮（街道）擔任黨政正職，從縣鄉機關選派優秀科級年輕干部到市直機關擔任相應職務。完善干部激勵機制，合理使用各年齡段干部。健全后備干部培養選拔制度，實行動態管理、梯次配備。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔。全面實施“112專家工程”222高技能人才工程”和“百鎮千村萬人培訓示范工程”加快我市各類緊缺急需人才的引進步伐，加大對青年骨干人才和領軍人才的培養，統籌推進各類人才隊伍建設。扎實做好離退休干部和老齡工作。

四、健全農村基層黨組織運行機制。

11.大力加強鄉鎮建設。認真研究新形勢下鄉鎮工作的新情況、新問題。科學界定鄉鎮職責，探索擴大鄉鎮管理權限，切實轉變職能，增強服務意識。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，注重從具有農村工作經驗的縣直機關優秀干部、鄉科級后備干部中選拔鄉鎮黨委書記。研究制定加強鄉鎮干部隊伍管理意見，建立健全激勵約束機制，強化能力素質培訓，改善工作生活條件。

12.提升村級組織建設水平。深入開展“學美嶺、創五好”活動。抓好不適應村和經濟欠發達村的整頓轉化。深入實施“村村社社有大學生計劃”加強對大學生“村官”培養、教育和管理，每年統籌安排一定名額，定向從大學生“村官”中招聘事業單位工作人員。探索建立農村社區服務中心，整合農村“七大員”和村務專職工作者隊伍。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，推行機關黨組織和農村、社區、企業結對幫扶。按照村級自我積累和財政適當補助相結合的原則，加大村級組織運轉經費保障力度，健全農村基層組織建設、村干部報酬待遇和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。探索建立村（社區）主干離任后享受補貼制度。

13.建設高素質村黨組織書記隊伍。嚴格村黨組織書記的選任標準。實行村干部任期目標、任職承諾和黨員群眾評議制度，接受黨員群眾監督。加強崗位培訓，確保村黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。加大從優秀村（社區）主干中選拔鄉鎮（街道）領導干部、考錄鄉鎮（街道）公務員、招聘鄉鎮（街道）事業單位工作人員力度。

五、加大非公有制企業黨建工作力度。

14.壯大黨在兩新”組織的力量。改進黨組織設置形式。推進規模以下非公有制企業黨組織組建工作。依托駐外商會，加大在外出經商、務工人員相對集中地建立黨組織力度。加強新社會組織黨組織組建步伐，力爭通過1至2年的努力，逐步使有3名以上正式黨員的新社會組織全部建立黨組織。完善黨務干部選任、委任、派任、兼任、聘任等選配形式，探索企業聘用與黨務部門指導相結合的管理模式，積極推進非公有制企業黨務工作者隊伍建設，開辦黨務干部培訓班。組織實施非公有制企業發展黨員工作“5432計劃。健全流入地為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務制度，加快建設黨員信息庫，發揮流動黨員服務站作用，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。

15.創新“兩新”組織黨建工作機制。健全黨組織的活動制度。引導企業群團組織發揮職能作用。完善企業黨建經費保障機制，鼓勵企業黨組織積極探索黨建經費的籌措渠道。制定實施加強新社會組織黨建工作意見，進一步加強律師事務所、會計師事務所等社會中介組織，民辦學校、民辦醫療衛生機構等民辦非企業單位和協會、學會、促進會等社會團體黨建工作。

六、加強黨性鍛煉和修養。

16.進一步提高領導干部黨性修養。建立黨性定期分析制度。認真開展批評和自我批評。嚴肅黨的政治紀律，健全對中央、省委、市委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度。完善同派合作共事機制，自覺接受人大代表、派和無黨派人士、社會團體、新聞輿論的監督。

17.進一步弘揚求真務實作風。樹立正確的政績觀。精簡會議和文件。清理檢查評比達標表彰活動，解決節慶剪彩過多過濫問題，改進領導干部活動報道。實行黨政領導干部問責制，嚴肅追究不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為。加強機關效能建設，深化機關黨建服務經濟發展“五建五創”活動，推進機關協同協作形成合力。鞏固“破解熟人經濟、提升服務水平”等主題教育成果，持續推進績效目標考評和基層“五評”機關工作，提升公職人員服務意識和服務效率。

18.進一步強化黨的宗旨意識。實行涉及群眾利益重大事項社會公示制度和聽證制度。抓好為民辦實事項目，認真解決安置征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴、環境保護、安全生產、教育醫療、食品藥品安全、公共交通、企業改制和破產中損害群眾利益以及拖欠務工人員工資等問題。加強和改進信訪工作，市黨政領導干部每季度安排一天時間、縣（市、區）黨政主要領導每月安排一天時間下基層接訪群眾。縣（市、區）黨政班子成員和市縣兩級部門領導干部要定期接訪群眾，鄉鎮（街道）領導干部要及時接訪群眾，堅決糾正脫離群眾、漠視群眾利益傾向。探索運用網絡技術掌握社情民意，注重分析網絡輿情，解決信訪突出問題。繼續辦好政風行風“一車一線”糾正損害群眾利益的不正之風。

七、加大反腐倡廉力度。

19.加強領導干部廉潔自律。加強廉政教育和廉政文化建設。爭創一批具有特色的廉政文化品牌。完善黨員領導干部報告個人有關事項、任前談話、述職述廉、誡勉談話、談心談話等制度。建立領導干部任前廉政談話和廉政提醒制度，推行領導干部廉政承諾制，踐行市委全體委員集體廉政承諾。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，嚴肅查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，禁止領導干部利用職便變更已開設的銀行存款賬戶，為配偶、子女等攬儲謀利。進一步規范公務接待。

20.大力查辦違紀違法案件。加強對重點對象、重要權力和重大事件的監督。嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善舉報人和證人保護機制，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。扎實開展“一案一整改”工作，完善重大案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

21.健全權力運行制約和監督機制。持續推進行政管理體制改革和行政服務中心建設。健全以執法責任追究為核心的監督制約機制。加強工程項目建設管理監督，規范完善建設工程招投標工作，做好全省網上遠程評標體系建設試點工作。實施政府投資項目代建制管理規定，提高項目管理水平和投資效益。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。實施黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法，加大對地方和部門行政主要領導、國有企業領導人員（法人代表）經濟責任審計力度，每年選擇一批涉及群眾切身利益的專項資金和重大投資項目進行審計。

22.推進農村黨風廉政建設。落實加強農村集體資金資產資源監督管理規定。全面推行村財計算機網絡監管，推廣使用“世紀之村”農村數字化綜合應用平臺，堅決查處村干部違紀違法行為，有效預防農村基層消極腐敗現象的發生。

八、健全和落實黨建工作責任制。

23.強化黨要管黨政治責任。堅持地方黨委常委會定期討論研究黨建工作。完善工作制度和議事規則，充分發揮職能作用。科學制定黨建工作考核綜合評價體系，加強對各級領導班子、黨員領導干部抓黨建的情況考核。落實領導干部“一崗雙責”和黨建工作責任追究制度，開展黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制巡查工作。

24.深化黨建工作改革創新。圍繞提高黨的建設科學化水平。加強調查研究，認真總結經驗，為加強和改進新形勢下黨建工作提供指導。探索實施黨建工作項目管理，引導基層黨組織在項目實施過程中，把上級黨建工作部署和重點工作落到實處。積極構建黨建信息網絡化管理系統，增強黨的建設效率性、參與性、民主性。深化農村、城市社區、機關黨的建設“三級聯創”和國有企業“創五好”等活動，加強各級各類學校黨組織建設，完善黨建工作聯系點制度，培育、宣傳、表彰先進典型。

25.創造黨建工作良好條件。重視黨務干部隊伍建設。加大學習培訓、實踐鍛煉、輪崗交流和選拔使用力度。落實黨建工作專項經費列入財政預算制度，逐年增加黨建經費投入，保證基層黨組織活動、黨委中心組學習、黨員和黨務工作者培訓、黨內激勵關懷幫扶等工作的正常開展。