農居建設加強效能監察發展方案

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編者按：本文主要從工作目標；監察主體、監察對象和監察內容；監察工作任務分解；工作方法；工作要求這幾個方面進行講述。其中，主要包括：建設項目前期審批手續辦理情況的監察；建設項目招投標制度執行情況的監察；建設資金管理與使用環節的監察；工程進度與質量安全環節的監察；工程設計變更環節的監察；定期會議制度；定期檢查制度；定期總結制度；受理舉報制度；明確目標；認真學習；密切配合；及時總結等，具體材料請詳見下文：

為了認真貫徹市、區監察局關于工程建設效能監察全覆蓋工作意見的要求，促進中心項目建設的優質、廉潔、高效運轉，結合江監[20*]3號文件制定如下實施方案。

一、工作目標

通過開展工程建設效能監察全覆蓋，督促中心相關科室認真履行職責，促進中心項目建設的優質、廉潔、高效、安全運轉。

二、監察主體、監察對象和監察內容

（一）監察主體：中心紀檢組。

（二）監察對象：中心實施建設的工程建設項目。

（三）監察內容：對建設項目從工程項目前期審批、工程招投標、進度質量安全、設計變更、竣工決算5個重點環節實施監察，具體如下：

1、建設項目前期審批手續辦理情況的監察

主要監察7個重點建設項目是否履行國家規定的各項審批手續，項目用地批準書、規劃許可證、施工許可證等是否齊備。

2、建設項目招投標制度執行情況的監察

重點監察建設項目設計、施工、監理等環節是否按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規實行招投標，有無規避招標、搞假招標的問題。

建設項目、設備與材料采購嚴格按照相關的紀律和制度，并按規定程序進行物資采購，凡建設項目、設備與材料采購單項5萬元以上的需進行公開招標。建設項目、設備與材料采購5萬元以下的中心采取邀請招標形式確定承建商并按要求填寫《五萬元以下建設項目、設備與材料采購管理用表》，受邀請投標方原則不少于3家。

對于經公開招標確定的合同簽訂應嚴格按招標文件、投標文件及合同法相關規定在公平、公正基礎上簽訂。雙方在合同實施過程中應嚴格按合同條款履行。

3、建設資金管理與使用環節的監察

建設資金是否按規定實行專款專用、專帳核算，嚴格按照財政部門資金管理辦法執行；是否按照工程建設進度支付工程資金；資金投向是否符合規定的用途、專款專用，是否存在截留、挪用等問題，是否存在奢侈浪費和違規支出。工程款撥付和竣工決算是否嚴格執行有關審計法規。

4、工程進度與質量安全環節的監察

工程項目開工前是否依法辦理質量、安全監督手續；代建、施工、監理單位是否建立了質量與安全保證體系；是否制定了保證工程質量與安全目標的規章制度和具體措施，已制定的質量與安全管理體系和規章制度、具體措施是否得到切實履行；在施工過程中對關鍵部位是否符合國家關于工程質量與安全的強制性標準，質量與安全是否得到有效控制；對發生質量和安全事故的原因是否查清緣由，對事故的處理是否及時、有效。

5、工程設計變更環節的監察

工程設計變更是否經設計和有關行政主管部門核準，手續是否齊全。變更后是否對工程使用功能、合同履行產生影響。因重大變更導致建設內容、規模、投資的調整是否經原審批部門審批。工程變更聯系單簽證是否符合江建局【20*】84號《*區政府投資建設項目工程變更管理辦法（試行）》的規定。

三、監察工作任務分解

為更好的做好中心紀檢監察、工程建設效能監察全覆蓋工作，中心成立紀檢監察小組、工程建設效能監察全覆蓋工作小組。

根據《20*年全區重點工程建設效能監察目錄》由中心紀檢組負責的效能監察的重點工程具體為新塘東區一期、彭埠社區農居、范家社區農居、紅五月社區農居、建華社區農居、興隆社區農居、牛田社區農居等7個項目。中心實施的未列入*年區重點工程的建設項目也需進行工程建設效能監察全覆蓋工作。按照“《*區工程建設行政監察全過程監督手冊》”中規定，分別填寫建設工程項目概況表、建設工程項目跟蹤審計情況表、建設項目過程管理情況表、建設工程項目后續管理及廉政宣教情況表，并落實專人負責將相關表格資料匯總保存（具體詳見附件1）。

四、工作方法

為確保工程建設效能監察工作的有效開展、取得實效，將采取以下措施方法：

（一）定期會議制度

中心紀檢組每季度召開定期會議，檢查落實各建設項目效能監察全覆蓋工作的實施；中心工程建設效能監察全覆蓋工作小組每月組織一次工程建設效能監察全覆蓋工作檢查，并對7個重點工程按5個重點環節進行監督檢查，并通過定期召開會議，了解項目的基本情況和存在的問題，并針對存在的問題采取措施及時整改。

（二）定期檢查制度

定期對7個重點建設項目實施過程進行現場檢查和抽查，查閱項目審批報建文件、項目建設機構設置和人員配備、制度規定、工作安排、目標責任書、工作完成情況有關記載和檔案、會議記錄，了解項目資金使用情況，以及其他與項目建設效能監察內容相關的各種資料等。在做好定期檢查的同時，根據上級要求和工作需要不定期對以上內容進行不定期檢查。

（三）定期總結制度

定期匯總效能監察全覆蓋工作執行過程中形成的資料文件并裝訂成冊保存，積極總結工作推進過程的經驗，梳理存在的問題。

（四）受理舉報制度

公布舉報電話、信箱，受理舉報投訴，并對受理的問題進行調查。發現重大違紀違法線索的，報告上級監察機關組織查處。

五、工作要求

（一）明確目標

把做好服務、督促督辦作為重點建設項目效能監察的首要任務來完成，始終要以服務重點建設項目為出發點和落腳點，積極推進重點建設項目的正常運行。

（二）認真學習

要認真學習和熟悉相關法律法規和工作程序，掌握政策依據，深入調查研究，主動了解重點建設項目中遇到的問題，對檢查中發現的問題要區分不同情況進行協調處理。

（三）密切配合

監察小組在工作中既要履行好效能監察的職責，又要注重和中心科室及代建單位的密切協作、相互配合，形成良好的效能監察機制與程序，加強相互之間的工作聯系和溝通，協調一致的開展工作。

（四）及時總結

監察工作結束后，及時形成監察工作小結。