創業型城區規范創建方案

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為貫徹落實《長沙市創建國家級創業型城市工作實施方案》文件精神，整體推動創業促進就業工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委、市政府“打造創業之都、推進創業富民”的戰略部署，全力參與長沙市爭創首批國家級創業型城市工作進程，建立創業指導服務機構，健全創建創業型城市推進機制，進一步濃厚氛圍、落實政策、打造平臺、擴展主體，推動創業帶動就業，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

工作目標：通過創建國家級創業型城區，使全區創業活動指數達到或超過全市平均水平，創業活動對就業的貢獻率和對企業成長的貢獻率顯著增強，創業者和社會各界對城區創業環境及創業服務滿意度顯著提高，大中專畢業生、征地拆遷群眾和返鄉農民工等重點就業群體的創業比例和帶動就業比率明顯提高。

具體任務：今年完成創業培訓500人以上，培訓合格率達到90%以上。通過政策扶持，創業培訓合格人員成功創業率達到50%以上，帶動就業比例達到1:5，在開業企業、個體工商戶中，1年以上穩定經營戶達到80%以上。通過創業培訓和扶持，全區個體工商戶年均增長13%，私營企業年均增長15%，其中規模以上企業年均增長5%。全區年均新增就業人員8000人以上。

三、工作內容

1、建立組織機構，制定工作方案，明確目標任務，完善工作制度，落實各級各部門職責。

2、組織區相關部門制定并完善操作性強的各項優惠政策。

3、健全和完善創業帶動就業的工作體系，建立科學合理的培訓、考核、保障等創業新機制；加強工作督查，將創業帶動就業工作納入就業工作績效考核范疇。

4、加強創業培訓。組織人員參加創業師資培訓，提升師資水平。用一年時間組織開展20期面向城區及農村的各類勞動者的創業培訓，提升勞動者的創業技能。

5、成立區創業指導服務中心，各街（鄉、局）掛牌成立創業指導服務工作站。充分發揮創業專家智囊團的作用，不斷完善創業指導服務機制，開展項目開發、開業指導、政策咨詢、小額貸款、后續扶持等創業服務活動。

6、廣泛征集創業項目，建設全區創業項目庫，召開專場項目推介會。

7、開展創業系列主題活動。由區創業富民辦牽頭，勞動和社會保障局、團委、婦聯、殘聯等部門聯動，開展創業培訓、評選優秀女性創業項目和芙蓉十大杰出創業青年、組建“芙蓉青年創業聯盟”等活動。

8、開展專項督查。區創建領導小組每季度對各街（鄉、局）和相關責任部門進行專項督查，及時發現和解決存在的問

題，確保活動取得實效。

9、區創建領導小組定期召開創建工作調度會議，總結部署創建工作。

10、收集整理相關資料，迎接上級考核驗收。

11、開展總結表彰活動，評選表彰一批創業典型、創業示范企業和20個創業示范社區，將創業帶動就業工作推向深入，完善長效工作機制。

四、組織保障

成立芙蓉區創建國家級創業型城區工作領導小組。

組長：涂文清

副組長：伍艷飛、劉熙宇

成員：區政府辦、區勞動保障局、區監察局、區發改局、區財政局、區商務局、區工業經濟局、區科技局、區教育局、區司法局、區民政局、區人事局、區建設局、區農林水利局、區文體局、區統計局、區房產局、區政務中心、區城管局、區工商聯、區工商分局、區國稅分局、區地稅分局及各街（鄉、園、局）相關負責人。

區創建國家級創業型城區工作領導小組下設辦公室，設在區創業富民辦公室，負責領導小組的日常工作。由洪曙光同志任辦公室主任，各成員單位明確一名工作人員為聯絡員。

領導小組定期召開工作調度會議，協調解決創業型城區創建工作中的重大問題。領導小組辦公室不定期召開會議，貫徹落實領導小組會議精神，協調相關部門開展工作。

各部門主要職責：

區勞動保障局：配合有關部門，推進創業帶動就業有關政策的貫徹落實；廣泛開展創業培訓，搞好創業服務，探索創業帶動就業的有效工作機制；完善創業項目庫，為創業者提供全方位的創業指導、項目開發、項目跟蹤等服務；與有關部門配合，建設全區創業基地。

區發改局：解決創業企業融資難題，搭建銀企對接平臺；優化創業投資環境，建立和完善創業項目庫，及時創業指導服務信息。

區財政局：落實財政扶持政策，設立扶助資金，支持創業服務體系建設；保障創業人員培訓、社保等補貼和各項創業帶動就業有關扶持政策落實到位、資金到位；支持創業基地建設和重點創業項目發展；加大創業帶動就業資金投入，不斷提高資金使用效率。

區教育局：加強人才資源跟蹤和信息收集，研究解決外來創業人員子女就學問題。

區人事局：認真貫徹落實高校畢業生面向基層就業和自主創業的有關政策，為創業者提供人才支撐和人事服務，落實有關高校畢業生就業創業扶持政策，做好人才引進工作。

區民政局：牽頭做好復員轉業軍人技能培訓和扶持創業就業工作，健全創業失敗困難對象的救助制度。

區建設局：支持創業者進入城市建設領域創業，支持全區創業基地建設。

區商務局：吸引外來投資者來我區投資創業，規劃指導批發零售業、社會服務業中的企業創立與發展；組織項目推介活動。

區農林水利局：負責落實各項惠農政策，支持開展失地農民就業創業相關工作。

區文體局：通過各種文藝活動宣傳創業典型和先進事跡；大力培育崇尚創業、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息的創業文化。

區科技局：支持創業人員創辦高科技企業，為全民創業提供科技含量高的項目信息和產業化程度較高的科研成果，提供科技指導和技術支持。

區司法局：負責為創業者提供義務法律咨詢服務。

區統計局：做好創業活動中各項指標的統計和信息工作。

區監察局：清理和規范行政審批程序，提高行政效能。

區政務中心：暢通創業審批綠色通道，精簡審批環節，提高服務效能。

區城管局：負責落實在城市管理方面支持創業帶動就業的政策措施。

區環保局：為創業項目提供環保咨詢服務；為“兩型產業”創業項目提供相關服務。

區工業經濟局：支持并推動創業活動與提升先進制造業相結合，發展區域產業。

區房產局：落實大學生自主創業人員廉租房租賃補貼相關政策，做好大學生創業及就業廉租住房補貼、經營場所租賃補貼相關工作。

區工商分局：認真貫徹落實各項創業扶持政策，在市場準入、政策支持和優化市場環境等方面，簡化程序，完善措施；完善登記窗口“綠色通道”，為創業主體提供申請、受理、審批的一站式服務；深入整頓和規范市場經濟秩序，優化市場環境。

區國稅分局、區地稅分局：認真落實各項稅收優惠政策，在國家稅收政策規定的框架內，加大對創業企業和創業人員的稅收政策扶持力度，鼓勵創業主體通過創業促進就業。

區委辦、區政府辦：督促檢查各單位創建國家級創業型城區工作開展情況，確保各項政策措施落實到位；負責創業帶動就業重大活動的協調工作。

區委宣傳部：負責創業帶動就業活動氛圍的營造；做好創業活動的宣傳報道工作。

區委統戰部、區工商聯：負責引導行業商會為各類創業主體提供服務；充分發揮工商聯在法律維權、經貿服務、宣傳培訓等方面的作用。

區工會：充分發揮會員作用，動員和組織職工積極投身全民創業；開展全民創業宣傳培訓，廣泛宣傳創業先進典型。

團區委：加強青年創業教育培訓及指導；協助、協調有關專業人士和單位，參與青年創業項目論證、技術支持工作；協助創業青年辦理“中國青年創業小額貸款項目”。

區婦聯：培育婦女創業典型；開展婦女創業培訓和技能培訓，提高婦女的創業能力；加強女大學生創業指導，拓寬女大學生創業思路；加強對創業成功女企業家的扶持獎勵，形成婦女創業激勵機制。

區殘聯：組織殘疾人開展創業培訓和技能培訓，特別要加強自立、自強的創業意識培訓；協調有關部門全面落實殘疾人創業的一系列扶持政策，為殘疾人創業提供服務。

隆平高科技園：制訂園區創業帶動就業工作的具體行動方案，確保創業政策落到實處；加大創業平臺建設扶持力度，健全園區支持創業服務體系。

各街（鄉、局）：創建創業指導服務工作站，落實各項創業培訓、創業服務、創業援助活動。

五、工作措施

（一）完善創業扶持政策體系，不斷改善創業環境

放寬市場準入，強化政策扶持，落實有利于勞動者創業的稅收優惠、融資貸款、就業補貼等扶持政策，不斷優化我區創業環境。

1、實行稅費優惠政策。凡初始自主創業者，均可享受《就業失業登記證》中有關鼓勵創業的扶持政策。對在創業扶持期內（期限為2年）的各類初始創業，區屬行政事業性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統一歸口收取，稅收中區級所得全部用于創業扶持。創業扶持期以后，成長性好的企業可繼續給予2年獎勵政策扶持。積極鼓勵“二次創業”，對科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創業”項目，優先列入重點項目，優先給予財政扶持，優先解決項目用地。對高校畢業生自主創業的，按市要求落實相關的稅費優惠政策。

2、實行補貼優惠政策。落實大學生自主創業經營場所租金補助政策措施，對全日制大專以上學歷在讀或畢業兩年內的大學生自主創辦企業的，第一年每月給予800元補貼，第二年每月給予600元補貼。高校畢業生創業者在本市沒有家庭住所的，可參照廉租房政策，由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。實施社會保險補貼政策，對自主創辦企業、招用持有《就業失業登記證》就業困難人員的企業，可按政策享受3年社會保險補貼。

3、實行融資扶持政策。完善創業信貸支持政策，鼓勵各類金融機構創新金融產品，加大對創業群體的信貸支持。加強小額擔保貸款對創業的支持力度，個人申請小額擔保貸款的最高額度為5萬元；符合條件的人員合伙經營和共同創業的，可按其吸納人員的人數和人均5萬元以內的額度申請貸款，最高不超過50萬元；勞動密集型小企業申請小額擔保貸款符合條件的，根據其實際人數合理確定額度，最高不超過200萬元。小額擔保貸款經審核合格的享受財政貼息。

（二）健全創業培訓體系，提高創業者的創業能力

建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，使創業培訓形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓質量，增強創業培訓的針對性，提升培訓實效。

1、實施創業能力提升計劃。鼓勵區內有創業意愿的人員參加區創業培訓定點機構舉辦的GYB(產生你的企業想法)、SYB（創辦你的企業）創業培訓。

2、加強創業實務培訓。有針對性的設立和更新創業培訓課程，重點圍繞公司注冊、證照辦理、合同簽訂、法律常識、貸款申辦等開展實務培訓，幫助創業者增強創業能力。

3、實行創業培訓補貼制度。根據創業培訓合格情況，對培訓機構按政策給予創業培訓補貼及創業后續服務補貼。

（三）構建創業服務體系，為創業者提供優質服務

根據城鄉創業者的需求，依托公共就業服務體系，建立健全創業指導服務中心和工作站，創建創業項目庫和創業基地，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。

1、健全創業指導服務網絡。深入開展創建活動，著力構建培訓——服務——就業創業鏈，努力形成一體化的創業就業格局。成立區創業指導服務中心，各街（鄉、局）相應成立創業指導服務工作站，將創業服務延伸至社區、村組，為各類創業主體提供政策咨詢、創業培訓、項目開發、小額貸款、稅費減免等“一站式”服務。

2、加強創業項目庫建設。建立區創業項目庫，科學編制產業導向目錄，建立和完善適合各層次創業者的創業項目，開展項目推介活動。

3、創建創業基地。結合全區實際，加快金丹科技創業大廈等創業基地建設，切實發揮創業基地的吸納作用和示范作用。注重部門聯動，在政策上給予扶持，增強基地吸納和集聚生產要素的能力，吸引創業項目向基地集中。

六、工作要求

（一）加強創建領導，落實工作責任。各成員單位要高度重視創建國家級創業型城區工作，加強組織領導，“一把手”要親自抓，分管領導具體抓，迅速制定工作方案，細化目標任務，形成層層抓落實的工作格局。

（二）強化協調配合，形成工作合力。各成員單位要按照職責分工，切實履行職能，搞好協調配合，及時交流情況，共同做好創建工作。各街（鄉、局）和社區（村）要積極根據創業者需求，完善各類創業服務。

（三）強化績效考評，狠抓督查考核。全區要將創建國家級創業型城區工作納入考核體系，形成分層次、分系統推進創業促就業的工作體系。區創建領導小組辦公室和區委辦、區政府辦要加大工作督查力度，對成績突出、服務優質高效、創業主體評價較高的部門和街（鄉、局）給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下、影響創建工作的單位和個人，予以通報批評，并進行責任追究。

（四）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各相關單位要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，開展多種形式的宣傳報道活動，重點宣傳自主創業政策，公開辦事程序，普及創業知識。要深入開展創業競賽、創業明星評選等活動，公開評選表彰創業先進，營造濃厚創業氛圍，形成尊重創造、支持創業的良好風尚。