規劃邊境設施建設落實方案

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根據《人民政府辦公廳〈關于印發邊境基礎設施建設大會戰實施方案〉的通知》（政辦發〔〕號）精神，為加快我市邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰，確保如期按質按量完成自治區下達大會戰建設任務，特制定本實施方案。

一、進一步增強對實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰的認識

我市四個邊境縣（市）有43個鄉鎮、445個行政村、3737個自然屯30.8304萬戶117.5008萬人，總土地面積9404.8平方公里（其中：離邊境線0—3公里范圍內有13鄉鎮、78個行政村、644個自然屯4.1268萬戶18.6699萬人，土地面積2011.66平方公里；3—20公里公里范圍內有29鄉鎮、305個行政村、2701個自然屯22.2484萬戶83.158萬人，土地面積5820.968平方公里，總人口、土地面積分別占全市總人口、土地面積的49%和54.22%。四個邊境縣（市）陸地邊境線長533公里，占廣西陸地邊境線的55.25%。邊境四個縣（市）中，縣為國家扶貧開發工作重點縣，縣、縣、市為自治區扶貧開發工作重點縣（市）。

實施《國務院關于印發中國農村扶貧開發綱要（—年）的通知》（國發〔〕23號）以來，特別是，自治區黨委、自治區人民政府決定在邊境八個縣（市、區）離邊境線0—3公里范圍內村屯實施興邊富民行動基礎設施建設大會戰以來，中央和自治區進一步加大了扶持力度，共投入2.113億元扶持我市邊境0—3公里范圍內村屯實施了交通、人飲、通電、沼氣、危房及茅草房改造、衛生、口岸、教育、廣播電視、邊民聚居點等十大類6883個工程項目，解決了離邊境線0—3公里范圍村屯交通難、飲水難、用電難、住房難、看病難、上學難等問題，邊境地區貧困群眾的生產生活條件及生態環境得到了較大改善。但是由于我市邊境一線自然條件惡劣，加上歷史和長期處于戰爭狀態的原因，邊境地區目前仍存在著嚴重的“三窮、八難”問題，即：財政窮、干部窮、邊民窮；行路難、飲水難、用電難、看病難、上學難、成家難、堵防難、守邊固土難。

目前，我市四個邊境縣（市）和享受邊境待遇天等縣離邊境線0—20公里范圍內尚有47個建制村未通等級公路，1060個自然屯不通道路；有30.5657萬人飲水困難和飲水不安全；有11個自然屯不通電;3.7866萬戶邊民仍居住危房；有2087個自然屯7.2243公頃土地未整理開墾；有46個鄉鎮衛生院、348個村衛生室業務用房和職工宿舍需維修改造；有271個中小學教學樓、學生宿舍樓、學生食堂仍需擴建、維修；有1409個自然屯仍未解決邊民收聽廣播電視問題，要徹底解決邊境地區落后和困難問題，任務仍十分艱巨。

為進一步解決邊境的貧困問題和改變邊境地區基礎設施、公共公益設施落后狀態，自治區黨委、自治區人民政府決定繼續集中人力、物力、財力實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰，并列為為民辦十件實事之一，這是自治區黨委、自治區人民政府認真貫徹落實國務院《興邊富民行動“十一五”規劃》和總書記總書記等中央領導指示精神的新舉措，是維護國家形象和邊境穩定、民族團結問題的具體體現，是全面貫徹落實科學發展觀，解決邊境地區“三窮、八難”民生問題，切實改變邊境地區群眾生產生活條件，加快邊境地區經濟發展的具體行動和關鍵性措施。各級黨委、政府和各級各部門要進一步增強對實施邊境3—20公里興邊富民大會戰責任感和緊迫感，強化組織領導，搶抓機遇，采取超常規措施，動真情，干實事，精心組織，扎實工作，切實打好興邊富民行動基礎設施建設大會戰的第二個“戰役”，堅決完成大會戰各項建設任務的完成，不辜負自治區黨委、自治區人民政府和邊境地區群眾對我們的期望。

二、大會戰建設范圍、目標

（一）大會戰建設范圍

本次實施大會戰范圍為縣、縣、市、縣和享受邊境待遇天等縣離邊境線3—20公里范圍內村屯的交通、飲水、茅草（危）房、電力、沼氣池、土地開墾整理、衛生、教育、廣播電視等9類項目建設。大會戰茅草、危、樹皮房改造項目的范圍為邊境縣（市）離邊境線0—20公里范圍內的村屯。

（二）大會戰建設目標

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰的主要目標是：重點解決村屯道路、飲水、茅草（危）房改造、用電、沼氣池、土地開墾整理、衛生、教育、廣播電視等群眾當前最直接、最迫切的問題。通過大會戰使建設區域內的建制村全部通標準四級公路；縣、市、縣20戶以上村屯基本通屯級道路，其余縣啟動通屯道路項目；全部解決居民飲水困難和飲水安全問題；全部改造0—20公里范圍內村屯茅草（危）房；全部解決邊民用電問題；沼氣池入戶率達40%以上；屯屯通廣播電視；按土地整理標準整理土地；加強鄉鎮衛生院建設，建設標準化村衛生室；按“普九”要求建設、維修校舍。

三、項目、資金計劃及時間安排

（一）項目、資金計劃安排

自治區下達給我市邊境4個縣（市）和享受邊境待遇天等縣離邊境線3—20公里范圍內的村屯實施興邊富民行動基礎設施建設大會戰項目計劃9類24534個，總投資70954.92萬元。總投資中，中央專項資金16732.2萬元，部門資金31194.77萬元，自治區財政補助資金16024.45萬元，市級財政補助資金5602.8萬元，縣（市）級財政補助資金1400.7萬元（茅草〈危〉房改造項目）。項目和資金計劃安排如下：

1．交通項目502個。計劃建設建制村通村標準四級公路15條、通屯道路487條，項目投資13268萬元，其中：中央專項資金3082萬元，部門資金4120萬元，自治區財政補助資金6066萬元。

2．飲水項目304個。計劃建設飲水安全工程項目272個、人畜飲水工程項目32個，項目投資4401.2萬元，其中：中央專項資金3220.2萬元，自治區財政補助資金1181萬元。

3．茅草（危）房改造項目14007個，計劃補助資金21010.5萬元，其中：中央專項資金7003.5萬元，自治區財政補助資金7003.5萬元，市、縣（市）兩級財政補助資金7003.5萬元。

4．通電項目3個。計劃建設110kv北江變電站及輸變電工程項目2個，項目投資3000萬元;市村屯通電項目1個，項目投資24.42萬元(全部是部門資金)。

5．沼氣池項目9537個。計劃建設沼氣池9510座，沼氣池服務網點27個，投入補助資金1955.45萬元，其中：中央專項資金1426.5萬元，自治區財政補助資金528.95萬元。

6．土地開墾整理項目138個。建設規模5857.032913公頃，資金投入21893.35萬元，其中：土地整理項目7個，建設規模2017公頃，自治區新增建設用地有償使用費投入7566萬元；耕地開墾項目131個，建設規模3840.032913公頃，自治區耕地開墾費投入14327.35萬元。

7．衛生項目11個。計劃修建縣醫院、村衛生室業務用房1.49萬平方米，投入補助資金2287萬元，其中：中央專項資金萬元，部門資金50萬元，自治區財政補助資金237萬元。

8．教育項目14個。建設規模0.907萬平方米，投入補助資金818萬元，其中部門資金448萬元，自治區財政補助資金370萬元。

9．廣播電視項目18個。計劃建設直播衛星廣播電視覆蓋項目5個，邊境鄉鎮有線電視聯網項目5個，新建廣播電視節目采編設備更新項目4個，安全播出機房建設項目4個，項目投資2297萬元，其中：部門資金1659萬元，自治區財政啟動資金638萬元。

（二）時間安排

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰的時間安排為至年，分三個階段進行：

1．項目前期階段（9月20日前）：市、縣（市）項目主管部門要按基建程序完成項目立項、可研、設計、審批等工作，已完成前期工作的項目要開工建設。

2．項目實施階段（9月21日至年10月底前）：9月21日以后所有項目全部動工；年10月30日前項目建設全部竣工并有部分項目完成驗收工作。

3．檢查驗收階段（年11月1日至12月上旬）：年12月10日前完成全部項目驗收工作（其中市住房和城鄉建設委負責實施茅草（危）房改造14007戶、市林業局負責實施沼氣池建設3767座、市水利局負責實施飲水工程109處、市民委負責實施飲水工程32處，納入為民辦實事項目，已在12月底完成）。

四、強化責任，真抓實干，確保大會戰任務按期完成

（一）完善工作機制，切實加強領導

開展離邊境線0—3公里和3—20公里范圍內村屯興邊富民行動基礎設施建設大會戰是同一個階段計劃分兩個“戰役”實施的工程，實施邊境3—20公里興邊富民行動大會戰是第二個戰役。為加強對大會戰工作的領導，市委、市政府明確原市和四個邊境縣（市）0—3公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部和指揮部設立的“一室、兩組”組織機構仍為3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部及指揮部辦公室、項目協調組和資金協調組，指揮部成員可根據人員變動情況及工作需要進行調整。在市委、市人民政府的領導下，全市邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰由市、縣（市）大會戰指揮部統一組織指揮、統一工作部署、統一組織實施，統一檢查驗收。辦公室設在市、縣（市）扶貧辦，項目協調組設在市、縣（市）發改委（局），資金協調組設在市、縣（市）財政局。天等縣要參照邊境縣（市）的做法，盡快成立大會戰指揮部，落實領導和人員，盡快抓緊開展工作。市、縣（市）大會戰指揮部和各級各部門要根據工作需要，統籌安排和組織協調好本市、縣（市）大會戰的各項工作，確保大會戰任務的如期完成。要實行目標責任制，把大會戰任務層層落實到市、縣（市）領導，到部門，到鄉（鎮），到村屯，確保大會戰任務按時完成。

（二）繼續落實好責任，形成大會戰合力

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰項目點多、涉及面廣，任務艱巨繁重，時間緊迫，市、縣（市）各級各部門要以講政治、顧大局的強烈責任感和對邊境地區困難群眾的深厚感情，以大會戰建設為己任，嚴格執行《人民政府辦公廳關于印發〈邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰實施方案〉的通知》（桂政辦發〔〕143號）對各部門的職責、分工負責的有關規定，各司其職，各負其責，精心組織，加強協調，嚴格把關，密切配合，高效實施，科學管理，共同打好這場大會戰。特別是市、縣（市）扶貧、發改、財政和項目業務主管部門要當好指揮部的參謀助手，識大體，顧大局，合力抓好大會戰各項工作，確保大會戰任務的全面完成。

（三）加強項目管理，確保工程建設質量

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰項目除自治區有關部門直接負責設計、招投（邀）標和實施的項目外，其余項目需招投（邀）標、實施和項目建設所需大批量物資采購的，均由市、縣（市）指揮部按照自治區發展和改革委員會《關于印發〈廣西興邊富民行動基礎設施建設大會戰項目管理辦法〉的通知》（桂發改地區〔〕548號）和崇左市興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部《關于做好崇左市興邊富民行動基礎設施建設大會戰招投標有關工作的通知》（崇邊指發〔〕2號）統一組織或指導招投（邀）標和采購。工程項目招投（邀）標工作必須做到公開、公平、公正，杜絕“人情工程”、轉包和違法分包現象。要嚴格執行技術標準和工程設計方案組織實施，把好質量關，做到施工前做好規劃設計，施工中現場指導和督查，竣工后檢查驗收。對于自然村屯道路建設項目，可根據實際情況和群眾的意愿，安排修建水泥硬化道路。要制定工程技術、質量保障和施工安全措施，實行技術與項目質量終身負責制。技術人員要分片包干指導和管理施工，確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現“豆腐渣”工程、“報廢”工程和各類事故的發生。

（四）強化宣傳，抓好示范，社會參與，整體推進

群眾是大會戰建設的主體和受益者，群眾參與大會戰項目的選擇、實施、管理，是解決村民自我組織、自我管理、自我監督、自我發展和自我提高的有效途徑，也是完成大會戰建設任務的有效辦法。因此，各縣（市）黨委、政府要把宣傳群眾、組織群眾的工作抓實抓好，發動群眾發揚自力更生，艱苦奮斗、團結互助的精神，積極投工投勞投料參與大會戰建設，并采取“戶幫戶”、“親幫親”和組織施工隊、專業隊的辦法進行施工，以解決貧困農戶勞動力和資金投入不足的困難問題。市、縣（市）直幫扶單位、干部要把大會戰作為幫扶工作的重點來抓，有錢出錢，有物捐物，從人力、物力、財力上給予幫助和支持。要抓好大會戰項目建設示范樣板，帶動整體項目的全面實施。各縣（市）要按項目分類，每類選擇2—3個項目作為實施樣板示范。對有茅草（危）房相對比較集中的自然村屯，可結合新農村建設，做好村屯民居規劃設計，建設具有邊境地方和民族特色的新民居。通過示范樣板，扎實推進整個大會戰項目的實施，掀起大會戰項目建設高潮，加快工程實施進度。

（五）嚴格資金管理，確保項目資金專款專用

各縣（市）黨委、政府和各有關部門必須嚴格按照自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部《關于印發〈邊境3-20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰專項資金管理辦法〉的通知》（桂邊指發〔〕1號）要求執行，切實加強項目資金管理和使用，嚴格財政紀律，實行財政報帳制，確保自治區下達的各項資金做到專項專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留大會戰資金，凡擠占、挪用或截留大會戰資金的，一經發現，要嚴肅處理。嚴禁從大會戰項目建設資金中提取任何費用。市、縣（市）人民政府要安排給大會戰指揮部一定的項目前期經費和工作經費，確保大會戰各項工作的順利進行。

（六）強化督查工作力度，加快工程建設進度

各縣（市）和各級各部門要把大會戰工作納入政府、部門的一項督查內容來抓，組織項目建設督查組，采取定期或不定期對大會戰項目建設進行督查，全面推進大會戰項目順利實施。市大會戰指揮部每月要將項目實施進度情況向各縣（市）和市直項目主管部門通報一次，每個季度要組織人員對縣（市）大會戰項目進行一次督查，并把督查的情況向縣（市）黨委、政府和各級部門進行通報。縣（市）指揮部要根據項目實施情況，制定項目實施進度公開欄，定期召開現場會、匯報會等多種形式，及時總結、通報和推廣大會戰典型經驗和好人好事。要加強對大會戰實施情況動態監測，做好項目實施進度和資金到位、使用統計工作，每月26日前將本縣（市）大會戰項目實施進度、資金使用情況統計和文字匯報材料如實、準確報送市大會戰指揮部。要建立激勵機制，對工作扎實、實施進度快、工程質量高、資金管理好、工作作風深入、群眾滿意的單位和個人，給予表彰。對工作拖拉、弄虛作假、資金管理混亂、不能按時完成任務或項目建設質量差的單位和個人，要給予通報批評，情節嚴重的要按有關規定進行相應處理。