市委深化推行政務公開執(zhí)行方案

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結合我市實際情況，為認真貫徹落實中共省委、省人民政府下發(fā)的關于進一步推行政務公開工作的意見》加快推進我市法治型政府和服務型政府建設進程。特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真實施《全面推進依法行政實施綱要》從人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力和權力行使入手，推進行政權力公開透明運行，創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，促進政治文明和和諧社會建設，保證人民群眾依法行使民主權利，更好地為振興、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。

二、基本原則

對各類行政管理和公共服務事項，堅持嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民和利于監(jiān)督的原則。除涉及國家秘密和依法受到維護的商業(yè)秘密及個人隱私外，都要如實公開。注重與深化行政審批制度改革相結合，與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結合，與推進行政管理體制改革相結合。依照規(guī)定的制度和程序，對各類行政管理和公共服務等應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

三、公開內(nèi)容

（一）行政機關公開內(nèi)容

1一般內(nèi)容

一是行政職能。公開本單位的行政職能、職責范圍。

二是辦事內(nèi)容。除國家明確規(guī)定屬于失密以外的事項都應公開。

三是辦事依據(jù)。公開料理事項的政策、法規(guī)依據(jù)。

四是辦事條件。公開辦事需要具備的文件、資料。

五是辦事順序。公開辦事從提出到料理結束全過程的詳細順序。

六是辦事時限。公開法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的辦事時限和部門向社會承諾的辦事時限。

七是辦事結果。公開涉及面較廣和群眾關注的事項的料理結果。

八是辦事紀律。公開服務許諾。

九是需要公開的其它事項。

2重點內(nèi)容

一是執(zhí)法行為。涉及各類審批、登記、審驗、收費、頒發(fā)證照、監(jiān)督檢查和行政處罰、行政強制措施等行政執(zhí)法行為。

二是處置結果。各種事故責任的認定、勞動爭議仲裁、自然資源權屬爭議的處置等。

三是重大決策。部門在公務活動中一些涉及廣大人民群眾切身利益和關系外地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策和措施。

四是重點領域。政務活動中。容易滋生腐敗的重點領域、重點環(huán)節(jié)，如政府采購、建設工程發(fā)包、市場準入、行業(yè)管理、資格或資質(zhì)認定以及工作人員招聘等，要按照公平、公正、公開的原則，改革辦事方式，實行公開競爭等辦法，接受社會監(jiān)督。

五是惠農(nóng)政策。公開各項支農(nóng)、惠農(nóng)資金的分配和使用情況。確保政策落實到位，使農(nóng)民真正得到實惠。

六是公益事業(yè)。與群眾切身利益密切相關的社會公共事務和公益事業(yè)。公開辦事順序，提高辦事透明度。

（二）事業(yè)單位公開內(nèi)容

公開的事項包括服務內(nèi)容、范圍，學校、醫(yī)院等各級各類公用事業(yè)單位要全面推行辦事公開制度。辦事依據(jù)、條件、順序、過程和結果；收費依據(jù)、規(guī)范及減免條件；服務許諾、便民措施、料理時限、辦事紀律、監(jiān)督方法、違諾違紀的投訴及責任追究；群眾關心的其他問題。

四、工作措施

（一)編制公開目錄

1清理。對市本級。明確每項行政權力的行使依據(jù)、公開形式、公開時間、公開范圍及不予公開的理由，逐項編制權力運行和服務項目流程圖。具體分工為：由市政務公開工作領導小組清理市本級行政權力；由行政權力公開推進組清理政府各部門、單位的行政權力；由公用事業(yè)單位辦事公開推進組清理公用事業(yè)單位服務項目。

2審定。政務公開的審定依照提出、審核、公開和反饋的順序操持。市政府公開的事項。要制訂政務公開目錄，報本部門主要負責人審定，并報市政務公開工作領導小組辦公室審核、備案；公民、法人和其他組織要求市本級，政府各部門、單位公開的事項，可以向市政務公開工作領導小組辦公室，政府各部門、單位提出申請，應公開的事項，要按規(guī)定順序及時公開；不宜公開的事項，應當告知申請人并做出解釋說明；公開事項進行變卦、撤銷或終止，依照順序?qū)徍撕螅皶r告知公眾；市政府，政府各部門、單位要分別建立政務公開檔案，對已公開的各種資料、群眾投訴、調(diào)查處理結果等資料進行立卷歸檔。

并制定“辦事公開目錄”再由行政主管部門報市政務公開工作領導小組辦公室審核、備案。公用事業(yè)單位要建立辦事公開檔案，公用事業(yè)單位辦事公開事項由行政主管部門審定。對已公開的各種資料、群眾投訴、調(diào)查處理結果等資料進行立卷歸檔。

依照職能、許可、服務、決策、規(guī)范性文件、工作動態(tài)等6個方面，3分類。由市政務公開目錄編制推進組依據(jù)審定結果進行科學分類。將審定后的市本級，政府各部門、單位行政權力及公用事業(yè)單位服務項目進行分類。

一是職能。

二是許可。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設置的各類行政許可項目，包括行政許可事項依據(jù)、條件、順序、方式、期限、結果等。

三是服務。

四是決策。需要群眾知情、參與、監(jiān)督的事項。

五是文件。政府各部門、單位及公用事業(yè)單位制定的各類文件。

六是動態(tài)。履行職責過程中需要群眾知情、參與、監(jiān)督的事項。

由市政務公開目錄編制推進組負責編制全市政務公開目錄。目錄編制具體格式見附件24編制。根據(jù)分類情況。

（二）拓展傳達渠道

公開載體要做到因地制宜，依照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監(jiān)督的要求。靈活多樣，簡便易行，注重實效。公開主要采取以下幾種載體：

1把辦事的規(guī)章、制度、順序等抄錄。上墻張榜公開。

2顯著位置設置永久性觸摸屏、服務窗、宣傳欄、公告欄等固定設施。

3印發(fā)“辦事須知”辦事指南”公開信、通告公告、宣傳冊等公開材料。

4公開辦事人員姓名、身份。

5開展街頭咨詢活動。

6門廳設置疏導、政策咨詢服務窗（臺）

7定期印發(fā)政務公開報、舉行信息會。

8借助廣播電視等媒體廣泛宣傳。

9通過政府網(wǎng)站公開。充分利用“市政府信息網(wǎng)”搭建高效的網(wǎng)絡信息平臺。已納入的70多個單位要進一步完善“政務信息指南和目錄”及時更新應向社會和群眾公開的網(wǎng)頁內(nèi)容；未納入的部門。應及時公開的信息。各部門的信息員負責及時上傳本單位應公開的信息。

（三）加強中心建設

1進一步集中行政審批權力。依照2006年8月9日召開的全省深化政務公開暨全面推行行政審批權相對集中改革工作電視電話會議”要求。爭取盡快把未進入大廳的171項行政審批項目納入政務大廳集中操持，做到大廳以外無審批。

2進一步完善行政審批制度。根據(jù)《市政務公開實施意見》市行政審批監(jiān)督管理方法》市行政審批“一站式”服務方法》等規(guī)章制度和《四制辦理》即時操持、許諾操持、聯(lián)合操持、報批操持）八公開》審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、順序、時限、收費規(guī)范、申請書范文、法律法規(guī)及相關政策公開）一次性告知》以及《行政審批責任追究》等一系列以責問效的相關措施。

五、推進方法

市下一階段的政務公開工作將分為以下幾個步驟進行：結合《中共省委省人民政府關于進一步推行政務公開工作的意見》貫徹落實。

（一）安排布置階段（年3月-4月）

1召開會議。召開進一步推行政務公開工作的動員大會。肯定成果、尋找缺乏的基礎上，對我市下一階段的政務公開工作進行全面的安排和部署。進一步明確政務公開工作的重要意義、工作目標、工作順序和推進措施，全面推動我市政務公開工作的深入開展。

2制訂方案。各推進組要依據(jù)總體方案。市政府各部門、單位及公用事業(yè)單位要依據(jù)行業(yè)特點，制訂本單位、本系統(tǒng)工作方案，方案報市政務公開工作領導小組辦公室備案。

（二）組織實施階段（年5月-10月）

1完成行政權力和公用事業(yè)單位辦事項目的清理和界定。并報市政務公開工作領導小組辦公室審核、備案（年5月-7月）

2完成全市統(tǒng)一的政務公開目錄編制工作（年8月-10月）

3做好政務公開的軟件和硬件準備工作。

4加快行政服務中心建設。創(chuàng)新公開模式，推進政府辦公自動化進程；建立健全行政許可事項、建設工程招投標等公開運行網(wǎng)絡體系（年5月-10月）

5建立健全主動公開、依法申請公開、政務公開評議、政務公開責任追究等項制度。

（三）檢查驗收階段（年11月至12月）

1檢查考核。根據(jù)考核方法。對各部門、各單位政務公開、辦事公開情況進行檢查考核。

2整改問題。制訂整改方案。

3工作總結。全面總結政務公開工作。

六、注意問題

推行政務公開應注意的幾個問題：

（一）統(tǒng)籌兼顧。先重點，后一般”循序漸進，全面推行。

（二）積極務實。力求通過必要的公開形式和大量的實際工作，取得實實在效果。

（三）公開方式。又要避免繁瑣。要在合法的前提下，從實際出發(fā)，從提高辦事效率和工作效能動身進行公開。內(nèi)容力求明確、簡便，方便群眾辦事和監(jiān)督。

（四）加強宣傳。廣泛宣傳在推行政務公開工作中的好作法和先進典型，總結推廣經(jīng)驗，以擴大影響，推動全局工作。

七、保證措施

（一）健全機構。進一步完善了市政務公開組織機構和工作機制，成立市政務公開工作領導小組，具體內(nèi)容附后。

（二）明確任務。建立部門、單位一把手負總責，分管領導具體抓，責任科室、責任人具體承辦的分級負責制，形成市政府統(tǒng)一領導，各部門密切配合，干部職工積極參與的工作機制。黨政一把手作為第一責任人，要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，研究制定本部門、本單位政務公開的實施方案、目錄和配套措施，認真組織實施。各行政機關要圍繞各自的工作職責和業(yè)務特點，抓好本部門、本系統(tǒng)和直屬基層職能機構公開制度的落實，確保政務公開工作的順利推行。

（三）完善機制。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督、行政機關層級監(jiān)督和社會、輿論監(jiān)督。要把政務活動的監(jiān)督權最大限度地交給群眾，各部門、各單位要公布舉報電話，發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督員以及廣大群眾的監(jiān)督作用。應適時組織社會監(jiān)督人員和管理服務對象對本機關和基層職能機構推行政務公開制度情況進行檢查評議，以促進政務公開工作的逐步完善。市政府政務公開投訴電話”設在市長公開電話”辦公室。

（四）嚴格考核。進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。考核結果納入公務員考核獎懲制、工作目標管理責任制、行政執(zhí)法責任制。對不認真履行職責，違反政務公開規(guī)定以及對群眾舉報投訴進行打擊報仇的單位和人員，要嚴肅處理，并追究主管領導的責任。