運輸局反腐倡廉工作方案

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為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會，中紀委四次五次全會及省紀委九屆三次全會和市縣紀委會議精神，按照省紀委提出的推動實現反腐倡廉建設的工作目標，結合交通工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，立足班子作風建設，干部隊伍建設和制度建設，深入推進“五個全覆蓋”（腐敗風險防范管理全覆蓋、“五個公開”全覆蓋、廉政教育全覆蓋、電子政務和電子監察系統的全覆蓋、工程建設領域突出問題整治全覆蓋），推動反腐倡廉建設工作扎實開展，為全系統改革、發展、穩定提供強有力的政治保障。

二、總體要求

深入貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃》，緊密結合實際，以加強制度體系建設為重點，以確保“權力運行安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全”為目標，統籌規劃，整合資源，整體推進反腐倡廉建設。

三、實施范圍和內容

（一）實施范圍

局機關和局屬各單位及其工作人員

（二）實施內容

1、以促進擴大內需政策落實和治理工程建設領域突出問題取得實效為目標，努力實現對每筆財政資金和每項政府投資項目監督檢查全覆蓋。

2、以構建懲治和預防腐敗體系為目標，努力實現腐敗風險預警防控工作全覆蓋。

3、以提高行政效能為目標，努力實現電子政務和電子監察系統全覆蓋。

4、以權力運行公開、透明為目標，努力實現黨務、政務事務公開的全覆蓋。

5、以深入推動廉政文化發展為目標，努力實現廉政教育全覆蓋。

四、組織機構

為加強對反腐倡廉工作的組織領導，全面推進交通系統“五個全覆蓋”工作取得的實效，經研究決定成立交通系統“五個全覆蓋”工作領導小組，組成人員如下：

組長：

常務副組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，由張申紅同志兼任辦公室主任，石同志、陳同志、吳同志任辦公室副主任，負責抓好日常具體工作。

五、目標任務及要求

“五個全覆蓋”工作以年度為周期，以月為單位，實行一月一落實。

（一）腐敗風險防范工作

1、開展一次腐敗風險防范回頭看工作。重點是在總結年各單位開展腐敗風險經驗不足的基礎上，按照清權、查險、分權、制權、防控、追究六個方面的步驟。

全面清理單位職能、崗位職責、領導職權三個方面權力，并列出權力清單，制定權力運行流程圖。

一是要列出權力清單。對每一項行政職權都要按照事項編碼、事項名稱、服務對象、辦理依據、征收依據和標準、辦理機構及地點、責任科室和責任人、辦理時限、聯系電話、監督電話、辦事流程、備注等內容、列出清單。

二是要編制權利運行流程圖。權力運行流程圖應按照實施該權力的法律要求和工作要求，包括權力行使的條件、程序、期限等。權力運行流程圖應符合行政權力運行規律和操作流程，法律法規明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規沒有明確規定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時期、職責要求、監督制約環節、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等。相同的運作程序，可只編一個流程圖。

三是要建立健全制度合理分權。班子成員之間突出合理分權，單位和科室之間突出科學制權，重點壓縮行政自由裁量權。以有效落實重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的“三重一大”制度、物資采購和招投標規定為重點，在決策權、實施權、監督權之間建立一種良性的相互制約機制，科學分權、合理制權、避免權力過于集中，降低權力風險。對所有涉及自由裁量權的事項，按事實程度實行“分級分檔”固化裁量標準，壓縮自由裁量權、并以圖表等形式固定后在一定范圍內公示。堅持重大問題集體決策，實行票決制、聽證制、末位發言制等；提拔重用、評先表模、獎勵處罰等事項研究，實行實名推薦制、差額考核制、差額票決制等制度和程序；繼續實行“一把手”、“四個不直管”制度、黨政“一把手”向局黨組述職述廉制度；對不在行政服務中心審批的行政權力事項實行“1+X”審批程序，確保每一項權力的運行必須由兩人以上負責實施；財務管理推行同意報銷“四字合章”核銷制；進一步減少行政審批事項，要體現高效原則，不能因為分權而降低工作效率。有條件的單位可以結合電子政務工作，實行“電子監察”，確保行政權力運行的公開、規范。

四是要對照剖析風險點作出廉政承諾。個人針對存在的風險點進行剖析，分析風險表現形式，形成原因，公開作出廉政承諾。廉政承諾書形成合訂本于月日前報局領導小組辦公室。

五是要構建預警防范機制。全系統要建立預警信息收集網絡。各單位結合實際，確定本單位的預警信息收集員，每周五定期向局領導小組辦公室上報預警信息；通過對防范措施執行情況跟蹤檢查，及時發現傾向性、苗頭性問題，對收集的預警信息進行分析，建立預警信息分析制度，逐步形成客觀全面的腐敗風險預警信息分析系統，創建預警信息庫和電子平臺，對預警信息實行臺帳式規范管理。局領導小組辦公室以談話提醒、發放腐敗風險預警通知書及預警整改通知書、內部通報、媒體公開等形式對收集、分析后的預警信息向有關單位進行反饋。

根據預警風險等級進行警示提醒、誡勉糾錯、責令整改預警處置。有關單位和個人接到預警通知后，應在規定時限內對腐敗風險成因進行剖析，制定并落實整改措施，形成書面報告后，在三十日內回告實施預警的機關。

六是要建立責任追究機制。將腐敗風險預警防控工作納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對拒不落實或落實腐敗風險預警防控措施不力的單位，依據相關規定，追究主管領導和主要領導責任。對給予二級以上的預警的單位或個人以及發生重大違紀違法案件的單位，除嚴肅處理違法違紀人員外，要按照干部管理權限，根據紀律處分相關規定，對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導給予相應的責任追究。

2、牽頭領導及各單位具體目標

牽頭領導：

牽頭股室：監察股政工股辦公室

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管紀檢領導

運管所：在總結前段防控工作的基礎上，加大對實際工作中腐敗風險防控辦法的實施，側重于行政執法自由裁量權的各個具體檔次的量化、固化，形成更為明確的防控制度；側重于預警信息的收集、加工、處理，形成有運管特色的信息預警平臺；側重于建立腐敗風險考核考評評價體系，與個人考評、股室評先等有機結合起來，建立一套有運管特色的腐敗風險防控體系。

公路段：依托交通基礎設施建設項目腐敗風險防控手冊，側重于工程領域各個環節腐敗風險防控，制定流程圖，形成防控辦法，建成一個不少于100平方米的工程領域腐敗風險的展廳展板。

其他單位按照方案的要求及時完成相關的防控制度，防控辦法，防控措施，定期上報預警信息。

工作職責：局腐敗風險防范領導小組辦公室負責指導各單位開展腐敗風險防控工作；定期總結工作進展情況，并以召開會議、發通報等形式推動工作順利進行；負責對各單位開展腐敗風險防控工作的檢查督辦、考核驗收；負責建立全系統腐敗風險預警防控長效機制；責任單位、責任人負責本單位腐敗風險防控各項工作的落實；定期報告所在單位工作進展情況，提出開展下一步的意見和建議，出臺有針對性、實效性的防控措施。

（二）廉潔教育工作

1、廉政文化進機關

工作要求：以“廉潔奉公、勤政為民”為主題，把廉政文化建設與創建學習型機關、行業文化建設結合起來，積極開展主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育活動，做到安排有方案、宣傳有陣地、活動有特色、管理有制度、工作有成果。

具體內容：（1）利用縣新建的反腐倡廉教育基地，組織全系統各級黨員干部接受警示教育；（2）五月“黨風廉政建設宣傳教育月”活動中，組織全系統黨員干部深入學習《廉政準則》，開展知識測試和評選，宣傳勤廉先進典型活動；（3）各單位廣泛開展“讀廉、寫廉、講廉”等形式多樣的崇尚廉潔機關文體活動；（4）各單位在辦公樓顯要位置設立廉政文化櫥窗，宣傳反腐倡廉政策法規、工作成果和先進典型，編印一把手講廉政黨課叢書；（5）倡導領導班子成員辦公室統一裝掛以廉政格言警句為內容的書法作品，機關干部辦公電腦統一設置以廉政格言警句為內容的桌面屏保；（6）各單位每年至少開展一次“一把手”講廉政黨課活動。（7）開展一次法律法規知識講座。

2、廉政文化進家庭

工作要求：以“創清廉家風、建文明家庭”為主題，把廉政文化建設與家庭美德教育、文明家庭建設結合起來，開展黨員干部家庭助廉教育活動。

具體內容：（1）每年組織一次領導干部家屬參觀廉政教育基地和收看反腐倡廉電教片；（2）在重大節假日期間，向領導干部家屬發送廉潔提示信、慰問函；（3）制定“廉潔家庭”公約、利用黑板報、標語、公開欄等有效形式積極開展宣傳教育活動；（4）利用手機短信平臺，不定期地向領導干部家屬發送“五祖福音”短信，營造“勸導與人為善，構建和諧家庭”的良好氛圍；（5）每年評選表彰一批“廉內助”和“廉潔文明家庭”，總結宣傳先進典型，營造“治家重廉、立身守廉”的良好家風。

3、牽頭領導及其職責

牽頭領導：

牽頭股室：辦公室、監察股、工會、

責任單位：局屬各單位

責任人員：各單位分管機關、工會、紀檢領導

工作職責：局辦公室負責辦好廉政文化進機關示范點工作；負責組織機關干部讀廉、學廉、講廉活動；負責定期發送廉政提醒信息。局監察股負責組織系統干部到縣反腐倡廉基地接受教育，負責總結宣傳勤廉典型先進事跡。工會負責評選表彰一批“廉內助”，負責在領導干部家屬中開展形成多樣的廉政教育活動。局屬各單位比照執行。

（三）規范公共權力運行工作

1、黨務公開。以維護黨員民主權利為重點，及時公開黨組織基本情況(任期目標、班子成員等)；基礎黨務工作情況（黨組織議事決策制度、開展活動制度、黨員黨費收繳及使用、培養積極分子及發展黨員、黨員年度評議情況等）；日?；顒忧闆r（民情懇談、結對幫扶等）；重大事項通告（上級黨組織的重大決策、重要決定、本級黨組的重大活動等）；黨風廉政建設相關情況。

2、政務公開。以規范行政權力運行為重點，長期公開部門工作職能、辦事規程等；適時公布國家出臺的法律法規和政策、地方法規規章、規范性文件等；及時公開中央擴大內需和政府投資項目建設情況以及本部門重大決策、工作部署、執行情況、辦理結果等事項。

3、事務公開。以便民、利民為重點，向社會公開單位名稱、機構設置、工作職能、便民政策、辦事權限、服務范圍、崗位職責、行為準則、辦事規程、辦事依據、辦事時限、辦事結果、收費標準、服務承諾、投訴受理、社會監督、獎懲考核等事項。

4、牽頭領導及其職責

牽頭領導：

牽頭股室：政工股辦公室監察股法制股

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管政工、辦公室、紀檢領導

辦公室、監察股、法制股職責：牽頭召開機關部門會議，培訓有關工作人員，部署年度公開工作；牽頭組織局屬各單位按照“統一公開方式、統一公開內容、統一公開程序、統一時間要求、統一實行考核”的“五公開”要求組織實施；組織開展年度檢查驗收工作；負責全系統政務公開工作的組織、協調、指導和檢查，并對交通網站信息的情況進行檢查督辦。

政工股：制定出臺《縣交通局黨務公開實施細則》；按照“五統一”要求，扎實推進本系統黨務公開工作，對全系統黨務公開進行檢查督辦考核。

（四）規范工程建設領域管理工作

一是加強投資項目的監督檢查。對擴大內需中央投資項目以及年以來立項、在建和竣工的投資項目進行全面排查，并建立工作臺帳。檢查內容涵蓋工程項目立項、審批、環評、征地、招投標、施工、審計、質量監管、竣工驗收等各個環節。對未按時開工的督促及時開工；對在建的項目督促工程進度；對竣工的項目督促進行驗收。二是加強資金撥付使用的監督檢查。嚴格按審批的資金用途組織建設，對每一筆擴大內需資金和政府投資工程資金加強跟蹤審計，嚴禁擠占挪用項目專項資金，確保項目資金及時足額撥付，提高資金使用效益。三是加強對工程建設領域突出問題的專項治理。加大對工程建設項目違規審批、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題的查處力度，重點加大對是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、施工許可、質量監督、安全監督等規定手續的檢查力度。依據有關法律法規和政策規定，對監督檢查出的問題，下達整改通知書，督促整改糾偏。對整改不力的，嚴格實行行政問責；對違紀違法的，堅決予以懲處。四是建立完善項目監督檢查機制。建立項目實時監督制、項項必審制、建立對項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制以及簽訂廉政合同、建設公示、項目履約保證金等管理制度執行情況的檢查驗收制，建立工程建設領域違紀違法案件查處和責任追究制。

牽頭領導及其工作職責

牽頭領導：

牽頭股室：工程股財務股監察股

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管工程、財務、紀檢領導

工程股：負責對在建和已建項目建立電子檔案，并制作新建項目申報審批工作流程。

監察股、財務股：負責在規定時間內對財政資金和擴大內需等政府投資項目進行全面檢查，對發現的問題督促整改；負責對財政資金和擴大內需等政府投資項目每筆使用情況跟蹤監督，確保資金使用安全。

（五）行政效能建設工作

1、大力推進電子政務建設。按照“統一規劃、統一標準、統一管理”的基本要求，積極穩妥地推進電子政務建設。

2、加強電子監察系統建設，不斷拓展電子監察范圍。

3、牽頭領導及其工作職責：

牽頭領導：石同志

牽頭股室：辦公室

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管辦公室領導

4、工作職責：負責系統電子政務和電子監察系統建設，協助配合縣政府網站建設，負責及時更新交通系統網站內容。

六、工作要求

1、加強組織領導。堅持統一領導、齊抓共管，紀檢組織協調，各部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。五個單方面的工作堅持“誰主管，誰負責”的原則。按照責任分工，在局領導小組的組織協調下，成立相應的工作專班，制定切實可行的工作方案，建立上下聯動、齊抓共管的工作機制。

2、明確工作責任。各單位要切實擔負“第一責任人”的責任，把反腐倡廉建設工作納入重要議事日程，周密部署，落實舉措，全面推進；各相關部門和工作專班要按照任務分解，認真履行職責，切實抓緊抓好，抓出實效；局紀檢組要充分發揮組織協調作用，加強督辦檢查和調研分析，了解工作進展情況，研究解決存在的問題，總結推廣典型經驗，確保工作有序推進。

3、嚴格考核獎懲。建立推進反腐倡廉建設工作的專班考核機制，同時將推進反腐倡廉建設工作列入全局年度目標考核和落實黨風廉政建設責任制情況考核的重要內容，將工作完成情況作為考核領導干部實績的重要依據。局紀檢組將根據縣推進反腐倡廉建設工作的整體部署，定期或不定期組織檢查，發現問題及時通報并限期整改。年底，組織專班對反腐倡廉建設工作情況進行檢查驗收，檢查驗收不合格的，對單位主要負責人實行問責。