工程建設領域治理工作方案

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年是推動工程建設領域突出問題專項治理工作深入開展和取得實效的關鍵一年。全市各級各部門要認真貫徹十七屆中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議，省紀委九屆七次全會、省政府廉政工作會議和市紀委七屆八次全會、市政府廉政工作會議精神，按照國務院辦公廳《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》（國辦發(fā)41號）和中央紀委、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于印發(fā)〈年工程建設領域突出問題專項治理工作要點〉的通知》（中紀發(fā)12號）要求，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于工程治理工作中，堅持標本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進，確保工程治理各項工作取得實效。

一、繼續(xù)抓好問題排查和整改工作

繼續(xù)落實國辦發(fā)41號和中治工辦發(fā)4號文件，正確把握政策要求，切實抓好問題排查整改工作。一是加快整改進度，按時完成整改任務。沒有完成任務的，要采取有力措施，確保年月日前完成整改任務。要篩選一批整改不認真、不徹底的突出問題掛牌督辦，并實施問責。對個別項目建設單位自身整改難度大或短期內不能徹底整改的突出問題，地方政府和行政主管部門要幫助分析原因，研究解決措施，依法依規(guī)進行處理。市工程治理領導小組辦公室將適時對問題整改情況組織專項檢查。二是加強對新開工和在建項目的滾動排查整改。對全面排查之后新立項、新開工和在建項目進行滾動摸排、實時監(jiān)控和跟蹤督查，做到應查盡查、應改盡改，防止發(fā)生新的違法違規(guī)問題。對已經(jīng)竣工的項目，要抓緊組織竣工驗收，確保工程建設項目的質量和效益。加強對配套資金落實情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。加強對項目建設管理和工程質量的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行基本建設程序和強制性標準，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對新建項目排查出的問題，要落實責任，逐一整改到位。各級工程治理領導小組辦公室要適時組織對新開工項目排查情況進行重點抽查。三是做好問題整改情況的分析研究。認真總結、深入查找容易產(chǎn)生問題的領域和環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防止問題的發(fā)生。

二、加大重點領域治理力度

在抓好普遍性問題治理的同時，突出抓好國土資源、交通運輸、水利等重點領域的專項治理，重點對政府投資工程建設項目進行集中檢查。深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護、資金使用、工程實施、質量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，抓好整改落實。

一是深入開展國土資源領域腐敗問題專項治理，嚴肅懲治非法批地批礦、低價出讓土地以及權錢交易等行為，嚴格執(zhí)行國有建設用地使用權和礦業(yè)權審批出讓制度。

二是開展中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定和省委省政府認真貫徹決定的實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對水利工程建設項目資金和質量的監(jiān)管。

三是強化對交通運輸項目的稽查和審計，督促行業(yè)主管部門依法履行審批監(jiān)管職責，堅決糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為，依法追究失職瀆職人員的責任。

四是積極配合做好迎接上級工程治理檢查工作。省工程治理領導小組辦公室將于月中下旬組織3—4個檢查組，對重點領域工程治理工作情況開展專項檢查。第二季度，中央將組織檢查組對重點領域治理工作進行檢查。各級各相關行政主管部門要高度重視，切實強化措施，抓好自查自糾，鞏固和深化前期問題排查和整改成果，做好迎接中央和省檢查的各項準備工作。

三、強化重點環(huán)節(jié)治理措施

一是規(guī)范招標投標活動，著力治理圍標串標等問題。認真貫徹《招標投標法實施條例》，嚴厲打擊圍標串標違法行為，對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等問題，進行專項治理整頓。完善建筑市場企業(yè)和人員準入清出制度，認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布圍標串標企業(yè)和個人違法行為記錄。在國家出臺相關法規(guī)制度的基礎上，及時制定我市的配套措施或實施細則，并抓好貫徹落實，切實維護好招標投標市場正常秩序。

二是規(guī)范工程建設項目實施管理，著力治理轉包和違法分包等問題。進一步落實建設單位責任，嚴禁肢解發(fā)包、規(guī)避招標和違反合同約定指定工程分包人等行為。嚴格執(zhí)行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。強化施工總承包企業(yè)責任，促其按合同約定對工地現(xiàn)場管理負總責。建立健全合同備案和履約監(jiān)管機制，強化對合同變更情況的備案管理，督促建設單位根據(jù)合同履約情況及時支付工程款。嚴肅查處建設單位指定分包、施工企業(yè)轉包和違法分包，以及超出資質等級認可范圍承攬工程等行為。

三是規(guī)范工程建設項目質量安全管理，著力治理質量低劣等問題。強化建設單位責任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用，或要求設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量。強化施工單位工程質量責任，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，嚴禁擅自修改工程設計、偷工減料。強化工程監(jiān)理機構責任，對不履行職責的監(jiān)理機構和監(jiān)理人員，要嚴肅處理，并記入不良行為記錄。強化政府部門監(jiān)管責任，開展全市工程建設質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查在建擴大內需項目、公共設施和保障性住房等民生工程建設項目。積極推行工程質量抽查和差別化監(jiān)管制度，嚴肅查處工程建設項目質量安全事故。

四、嚴肅查辦違紀違法案件

進一步加大辦案力度，保持查辦案件的高壓態(tài)勢。要拓寬案源渠道。從排查出來的突出問題、重大質量安全事故和群眾反映強烈的問題入手，發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖細查工程建設領域違規(guī)問題背后隱藏的官商勾結、權錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。要突出辦案重點。結合重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的治理，嚴肅查辦國家工作人員特別是領導干部違規(guī)插手干預工程建設領域謀取私利，以及監(jiān)管不力、瀆職侵權等案件。嚴肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、規(guī)劃調整、環(huán)境評價、工程質量、資金使用、招標投標、政府采購等環(huán)節(jié)中違紀違法的案件。嚴肅查辦因決策失誤或失職瀆職給群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失的重大責任案件，嚴肅查辦侵害群眾經(jīng)濟利益、人身權利的案件。從嚴懲處重特大安全事故背后的腐敗問題。加大對行賄行為的處罰力度。要強化辦案工作的治本功能。各級各部門要選擇一批典型案例進行深入剖析，研究工程建設領域違紀違法案件特點和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，創(chuàng)新制度。適時通報典型案件，召開全市查辦工程建設領域案件工作座談會。

五、加快法規(guī)制度建設步伐

一是做好法規(guī)制度清理和國家基礎性法規(guī)的銜接工作。按照《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)28號）要求，認真清理工程建設領域有關規(guī)范性文件，切實解決質量不高、可操作性不強，甚至相互“打架”的問題。在國家出臺有關工程建設領域基礎性法規(guī)的基礎上，結合我市實際，及時制定完善相關的實施辦法或細則。二是健全工程建設領域關鍵環(huán)節(jié)配套制度。按照上下對口的原則，積極與上級主管部門聯(lián)系溝通，掌握國家在制度建設方面的計劃安排，提前搞好調查研究，研究建立工程建設項目聯(lián)動審批機制，盡快制定我市政府投資項目公示、國有劃撥建設用地使用權管理、土地估價管理、政府投資項目決策責任追究、政府投資項目代建制、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批等配套性制度。三是強化法規(guī)制度的執(zhí)行力。各有關部門要認真履行監(jiān)管職責，加大對法律法規(guī)制度的貫徹實施和行政執(zhí)法力度，強化對工程建設、施工、監(jiān)理單位和工程建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，維護法規(guī)制度的嚴肅性。四是建立健全廉政風險防控機制。國土資源、交通運輸和水利等部門要深入查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等廉政風險點，制定規(guī)范權力運行的制度、監(jiān)督措施、考核評估和整改糾錯機制。

六、推進統(tǒng)一規(guī)范的有形市場建設

一是進一步理順工程建設招投標等交易活動的管理體制和市場機制。按照我市科技防腐工作的總體部署，大力推進公共資源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎性作用，明確工程建設有形市場的功能定位、進場要求和監(jiān)管機制，積極探索建立公共資源交易中心。二是進一步明確公共資源屬地化進場交易原則，國有土地使用權及礦業(yè)權出讓、政府采購、產(chǎn)權交易以及水利、交通等專業(yè)工程項目，都要按照屬地原則進入公共資源交易中心或工程建設有形市場統(tǒng)一交易。三是進一步規(guī)范建筑市場中介機構從業(yè)行為，研究制定咨詢評估報告質量評審辦法，對咨詢評估機構工作質量進行檢查評審，完善招標機構準入條件，建立健全動態(tài)監(jiān)管和市場清退機制。加強對土地估價和礦業(yè)權評估機構的管理，推進土地儲備機構與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關業(yè)務的機構徹底脫鉤。市工程治理領導小組將認真組織專項調研，并適時開展監(jiān)督檢查。

七、加強項目信息公開和誠信體系建設

根據(jù)中央工程治理領導小組《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，結合我市實際，制定貫徹落實意見，全面推進項目信息公開和誠信體系建設工作。一是推進平臺建設?？h級以上政府要依托政府網(wǎng)站，設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，鏈接和整合其相關部門建立的信息公開專欄，推進項目信息和信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡平臺建設。年底前要初步實現(xiàn)全市范圍內工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。二是加強信息公開。各級各有關部門要根據(jù)項目信息公開基本指導目錄，按照“誰主管、誰”的原則，做好信息采集、和維護等工作。各行業(yè)主管部門依據(jù)信用信息基本指導目錄，結合實際制定本行業(yè)的目錄、實施辦法，制定本行業(yè)工程建設不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法?？h級以上行業(yè)主管部門建立和完善市場主體信用檔案，依托信息公開共享專欄，及時公開信用信息，不良行為信息公開率基本達到全覆蓋。三是建立激勵和懲戒制度。縣級以上政府普遍建立健全守信激勵和失信懲戒制度，對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管。各級各有關部門要按照有關標準，綜合運用信用信息結果。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保、質量保證等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件，直至清出市場。第四季度，市工程治理領導小組將對各地各部門信息公開和誠信體系建設情況進行檢查。