生活垃圾處理整治工作方案

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為規范我市生活垃圾無害化處理場的運營管理，提高城鎮生活垃圾無害化處理水平，切實發揮其經濟效益和社會效益。根據城鎮生活垃圾填埋場運營管理工作要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提高城鎮生活垃圾無害化處理率，建立長效管理機制為重點，以實現節能減排目標、改善群眾生產生活環境質量為目的，以改革創新為動力，堅持政府主管，統籌規劃，合理布局，突出重點，分步實施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我市城鎮垃圾處理無害化、投資主體多元化、運營主體科學化、運行管理企業化和行業發展產業化水平，實現全市城鎮建成較為完善的垃圾處理設施，切實改善城鎮環境質量，提高環境承載能力和可持續發展能力，實現經濟社會與自然環境和諧發展。

二、工作目標

(一)垃圾處理設施運行規范。垃圾處理場配套設施、設備齊全，經費保障機制健全，垃圾處理能力進一步提高，實現全市城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。

（二）運營部門管理規范。運營機制有效、協調，人員配備到位，管理人員和操作人員全部經過業務培訓，各項管理制度完善，各種原始記錄、憑證、臺帳、統計報表等資料完備。

三、管理模式

（一）運營管理體制。

市生活垃圾無害化處理場管理體制由市政府按事業單位進行管理，為隸屬于市城市管理局的股級建制事業單位，工作職責包括行政管理、固定資產管理、生產運營管理、設施設備維護與保護管理、運營資料管理、質量管理、安全管理、環境管理、倉庫管理和應急預案等。

（二）生產作業內容。

市生活垃圾無害化處理場使用專用設施和設備，采用填埋工藝，按照填埋作業程序，合理實行分區域、單元、逐層填埋作業，將運進填埋場的生活垃圾按照國家規定的有關標準進行處理及達標排放，使之實現無害化目標。主要工作內容為進場檢查、計量記錄、卸料、推鋪、壓實、消殺除害、覆土（蓋膜）、滲瀝液處理、沼氣導排、環境監測、設備保養等。

（三）滲瀝液運營管理。

滲瀝液處理委托中標單位運營管理，由市城市管理局與中標單位簽訂具體運營管理合同，經處理排放的滲瀝液要達到國家規定無害化排放標準。運營費用按滲瀝液處理后排放計量，由市城市管理局從政府給予生活垃圾無害化處理場運營補貼中撥付。

（四）運營崗位管理。

市生活垃圾無害化處理場勞動崗位要以提高運營效率和服務質量為目標，以精干高效和有利于生產經營為原則，做到明確職責，合理分工。運營作業分為部門、班組、個人三個層次崗位。

四、勞動定額

目前，我市城區和周邊鎮、農場、旅游區日產生活垃圾約190噸，根據垃圾產量和垃圾清運實際情況實行二班制，生產天數為365天，職工工作每天時間為8小時，實行輪休。

根據《城鎮生產垃圾填埋場勞動崗位定員標準（試行）》（瓊建城114號）文規定，我市垃圾無害化處理場日處理垃圾量為190噸，定員為30人。其中，管理崗位8名（由市城市管理局從現有編制中調劑），為事業編制財政全額撥款人員，單位領導2名，其他管理崗位6名，編外生產性臨時工人崗位22名。

編外生產性臨時工人實行養事不養人，由市城市管理局牽頭，市財政局、市人力資源和社會保障局協助做好招聘工作。招聘的編外生產性臨時工為市城市管理局合同制生產性臨時工人，由市城市管理局按合同進行統一管理使用，不納入編制管理。在聘用期內，工資待遇及各項社會保險按有關規定執行。所需工資等經費從政府給予生活垃圾無害化處理場運營補貼中撥付。

五、人員培訓與計劃

在市生活垃圾無害化處理場試運行前邀請相關技術專家進行現場指導，對有關管理人員和技術工人進行崗前技術培訓。

六、安全生產

運營前要進行垃圾處理場的環境本底監測，為運營過程中環境、大氣等污染情況提供依據。投入運營后，要抓好崗位操作等具體實施環節，建立健全各種原始記錄、憑證、臺帳、統計報表，及時完成運營過程中的數據收集、分析、處理和反饋，確保設施達標規范運營。加強安全生產管理，確保無安全生產事故發生。

七、運營費用

市生活垃圾無害化處理場主要體現環境效益和社會效益，項目本身的經濟效益較低，通過征收生活垃圾處理費或財政補貼確保維持正常運營。參照我省其他市縣垃圾填埋處理標準，按每填埋垃圾30元/噸計算，全年安排垃圾填埋費208萬元；按照滲瀝液處理運營中標價41.1元/噸計算，全年安排垃圾滲瀝液處理費85.5萬元，為確保市生活垃圾無害化處理場正常運行，市政府每年給予運營補貼293.5萬元。

八、工作措施

（一）提高認識,切實增強垃圾處理場運營管理的緊迫感和責任感。生活垃圾處理場的正常穩定運營，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求,是推進我市城鄉環境衛生整治的重要內容,對改善我市生產生活、投資環境具有重要作用。市財政部門要將生活垃圾處理設施運營費用列入財政預算，各鎮政府、發展和改革、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、城市管理等部門要提高對加強垃圾處理設施運營工作的認識,增強緊迫感和責任感,把城鎮生活垃圾無害化處理運營工作做好。

（二）明確責任，不斷提高生活垃圾無害化處理水平。要制訂相關運營管理措施、制度，科學、穩定、規范運營管理是實現生活垃圾無害化處理重要手段，市生活垃圾無害化處理場要按照垃圾處理場的崗位職責要求，落實責任，嚴格考核，確保穩定規范運營。

（三）落實收費政策，保障設施正常運行。加快建立垃圾處理收費運行機制，加大垃圾處理費收繳力度，建立穩定的收繳平臺，確保足額征收。廣播電視部門要充分發揮新聞輿論引導和宣傳作用，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體等多種形式，廣泛宣傳國家及省有關污水垃圾處理運營管理、收費方面的法律、法規和規章，倡導環境友好的生產方式和消費方式，增強群眾的環境憂患意識、責任意識和權益意識，確保生活垃圾無害化處理收到良好的環境效益和社會效益。