食品安全重點(diǎn)工作方案
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一、總體思路和工作目標(biāo)
一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固食品安全整頓工作成果，提高食品安全綜合監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾飲食安全。
二）工作目標(biāo)。完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與食品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)食品源頭、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，食品安全質(zhì)量水平明顯提高。
1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)范圍。全年農(nóng)產(chǎn)品平均合格率保持在99%以上；三品一標(biāo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到全縣總規(guī)模的35%以上。
2.食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊100%納入監(jiān)管范圍。100%食品生產(chǎn)企業(yè)依法取得食品生產(chǎn)許可證，食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到85%以上；食品加工小作坊承諾書簽訂率100%簽訂承諾書的小作坊100%達(dá)到基本要求。
3.食品經(jīng)營(yíng)單位100%納入監(jiān)管范圍。100%食品經(jīng)營(yíng)單位依法取得食品流通許可證；大型商場(chǎng)、超市、食品經(jīng)營(yíng)批發(fā)戶建立一票通臺(tái)賬制度100%其他85%以上，大宗采購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)食品備案率達(dá)100%
4.食品安全示范店已創(chuàng)建總量的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)15%以上，年創(chuàng)建15戶以上。
5.餐飲服務(wù)單位100%納入監(jiān)管范圍。100%餐飲服務(wù)單位依法取得餐飲服務(wù)許可證，從業(yè)人員100%持健康體檢證明；縣城以上餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級(jí)率達(dá)到90%以上；索證索票及臺(tái)帳制度規(guī)范建立率100%餐飲具消毒檢測(cè)合格率城區(qū)95%以上，農(nóng)村80%以上；農(nóng)村自辦宴席備案率達(dá)95%以上。
6.全縣定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
7.酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記率、流通隨附單使用率、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不向未成年人售酒明示率均達(dá)到100%
二、部門職責(zé)及重點(diǎn)工作任務(wù)
一）衛(wèi)生部門。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立高效的食品安全信息溝通機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果利用效能，及時(shí)對(duì)相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行評(píng)估。修訂完善《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《縣食品安全工作五項(xiàng)制度》會(huì)同工商、食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不合格集中式消毒餐具。
二）農(nóng)牧部門。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法問(wèn)題，取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)農(nóng)藥的黑窩點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)對(duì)安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過(guò)程中使用瘦肉精等違禁藥物行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站（點(diǎn)）打擊收購(gòu)站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易行為。加強(qiáng)奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理。
三）質(zhì)監(jiān)部門。依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料及回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊和生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的黑窩點(diǎn)嚴(yán)厲查處通過(guò)提供偽造合格證明文件、虛假無(wú)效證照和騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)禁虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑以及違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在問(wèn)題和技術(shù)漏洞，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高食品安全管理水平。
四）工商部門強(qiáng)化食品市場(chǎng)分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過(guò)期、有毒有害和其他不合格食品行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大農(nóng)村食品市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)以及仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問(wèn)題。指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄和食品安全責(zé)任制度。嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購(gòu)食用油行為。嚴(yán)格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理。嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷售實(shí)名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。
五）食品藥品監(jiān)管部門。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品原料、食品添加劑采購(gòu)索證索票制度行為。深入排查和治理學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲店等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營(yíng)過(guò)期、劣質(zhì)食品等問(wèn)題。重點(diǎn)抓好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票、飯菜留樣、責(zé)任保證等管理制度，及時(shí)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售黑窩點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，深入開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和地溝油專項(xiàng)整治,加強(qiáng)自制火鍋底料食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)采購(gòu)和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加強(qiáng)對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為瘦肉精原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流動(dòng)餐飲車的監(jiān)督管理，依法取締無(wú)證無(wú)照和未登記備案的流動(dòng)餐車，消除集體用餐安全隱患。加大對(duì)保健食品中可能被違法添加藥物的檢測(cè)力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為，完善保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。
六）商務(wù)部門。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害豬無(wú)害化處理和從業(yè)人員管理制度。完善牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。研究完善病死病害禽畜無(wú)害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場(chǎng)。推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)放心肉服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營(yíng)者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，推進(jìn)酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
七）糧食部門。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷售出庫(kù)檢驗(yàn)制度。
八）工業(yè)和信息化部門。推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠(chéng)信示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
九）教育部門。加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理，建立健全學(xué)校食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，配合食品藥品監(jiān)管部門督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)食品安全措施。
十）民族和宗教部門。對(duì)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)清真食品的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和賓館、飯店、招待所、機(jī)關(guān)清真餐廳進(jìn)行檢查。
三、工作進(jìn)度
一）部署階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各部門結(jié)合工作實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的具體工作措施，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。
二）落實(shí)階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各部門按照本方案要求，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)，做好督促檢查。
三）總結(jié)階段：全面總結(jié)年度食品安全重點(diǎn)工作開展情況和取得的成效。
四、有關(guān)要求
一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）食品安全委員會(huì)各成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將食品安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入重要議事日程，及時(shí)調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行食品安全黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，落實(shí)分區(qū)域、分環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，做到有部署、有檢查、有考核，要明確分工、各司其職、密切配合、絕不能推諉扯皮，更不能互相拆臺(tái)，出現(xiàn)監(jiān)管空檔。切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真研究，及時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷開創(chuàng)工作新局面。
二）落實(shí)保障措施。要深入貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，落實(shí)各項(xiàng)食品安全保障措施。要按照縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的通知》民政辦發(fā)進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)食品安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)條件，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍并逐步向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村傾斜。完善農(nóng)村食品監(jiān)管一專三員鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)食品安全監(jiān)管專干，村級(jí)食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員）工作制度，建立“一專三員”工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并實(shí)現(xiàn)“一專三員”全覆蓋，年內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)建一專三員食品安全監(jiān)管機(jī)制示范縣。要加強(qiáng)“一專三員”培訓(xùn)管理力度，充分發(fā)揮“一專三員”監(jiān)管職責(zé)，彌補(bǔ)基層食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。
三）強(qiáng)化行政執(zhí)法。各監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的要依法加大行政處罰力度；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。要提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹椋扑退痉C(jī)關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑。要強(qiáng)化行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中失職瀆職等行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四）提高應(yīng)急能力。要完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，加快建立各部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)食品安全事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查等事故查處制度和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全事件應(yīng)急處置能力。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級(jí)響應(yīng)原則，及時(shí)開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。要加強(qiáng)食品安全事件信息應(yīng)對(duì)工作，建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問(wèn)題。對(duì)反映的食品安全違法違規(guī)行為，要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對(duì)具有行業(yè)共性和可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要科學(xué)證實(shí)的問(wèn)題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估、研判，采取有效措施消除安全隱患。要穩(wěn)妥、準(zhǔn)確食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。
五）加強(qiáng)宣傳教育。要大力開展行業(yè)誠(chéng)信自律教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任意識(shí)。廣泛深入開展食品安全法宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。要廣泛宣傳政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠(chéng)信守法典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。要充分發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時(shí)公布食品安全違法行為查處信息。要完善食品安全信息管理和程序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。
