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一、檢查目標和依據
一)檢查目標。通過開展土地礦產衛片執法檢查工作。繼續保持土地、礦產執法高壓態勢,全面掌握我縣年度違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。嚴格管理,依法查處違法違規問題,切實維護土地、礦產利用開發和管理秩序。對違法用地,違法勘查開采礦產資源嚴重區域的鎮人民政府主要負責人進行警示約談,督促整改,嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》實施問責。
二)工作依據。年度土地礦產衛片執法檢查的工作依據是國土資源部《關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》以下簡稱《通知》土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)以下簡稱《規范》
二、檢查工作內容
礦產疑似違法圖斑。年度土地礦產衛片執法檢查內容為年度我縣土地變更調整成果中的本年未批先建”和“本年批準本年度建設”地塊、二次調查統一時點數據庫中作為建設用地的往年批而未用當年實地已建設”地塊;年度土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑似圖斑。
三、檢查范圍和工作職責
一)檢查范圍:年度土地礦產衛片執法檢查涉及我縣13個鎮。
二)工作職責:按照今年衛片執法檢查工作總體部署。對各鎮的自查和整改情況進行指導、督查、驗收、警示約談和問責,縣政府組織實施全縣土地衛片執法檢查工作。對各鎮衛片圖斑核查、數據統計、案件查處、督查整改。縣衛片執法檢查領導小組對全縣衛片執法大檢查工作進行督查指導、驗收評估,各鎮接受市國土資源局隨機抽查。
四、工作步驟
年度土地礦產衛片執法檢查工作分四個階段進行。
第一階段:安排部署。制定工作方案,啟動動員。縣政府對開展衛片執法檢查工作進行安排部署。成立領導小組和工作機構,培訓執法檢查工作人員。
第二階段:自查清理、督查整改。組織各鎮開展圖斑核查。對所有違法違規問題做到依法立案查處、整改到位,堅持邊核查、邊清理、邊整改的原則。完成圖斑實地核查,內業核實、報表填寫、案卷組卷,成果歸檔,初步成果上報工作。
5月下旬。確定警示約談單位,縣土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組組對各鎮自查清理和查處整改情況開展督查、核查工作。開展警示約談。根據檢查結果,確定一批直接查處,掛牌督辦、公開曝光的典型案件。縣政府組成聯合督查組,開展督查工作。
第三階段:驗收評估。縣土地礦產衛片執法領導小組辦公室組織完成對各鎮的驗收評估工作。
督查情況形成書面報告報市衛片執法工作領導小組辦公室。第四階段:成果上報。將圖斑核查與整改查處結果。
五、督查、驗收的分工和方法
一)督查檢查方式。督查檢查工作在縣土地礦產衛片執法檢查工作領導小組的統一組織領導下進行。通過舉報電話和新聞媒體等多種途徑,督查期間。接受群眾舉報監督。
二)檢查驗收形式。檢查驗收工作采取分級負責制的方法進行。
三)驗收方法。驗收采取查、看、聽的方法進行。一是查看土地礦產衛片執法檢查工作中形成的有關文字(包括政府領導講話、批示、階段工作總結、報表、簡報、宣傳材料)音像、影像、卷宗等資料。二是根據資料查閱情況確定現場抽查圖斑。與鎮交換意見。四是隨機召開相關人員座談會,驗收抽查的鎮比例原則不少于30%對驗收的鎮抽查地塊原則不少于衛片檢查圖斑總數的30%三是全面聽取驗收鎮土地礦產衛片執法檢查自查、整改查處工作情況匯報。解其他相關工作。
六、工作要求
一)提高認識。并且依據土地礦產衛片執法檢查結果和年度土地變更調查啟動問責,加強領導。年度衛片執法檢查首次納入礦產執法。工作內容、工作方式、工作流程發生較大變化。各部門、各鎮都要從貫徹落實科學發現觀的高度,講政治、講大局,充分認識開展此項工作的緊迫性和重要性,要把開展土地礦產衛片檢查工作列入重要議事日程,主要領導要親自抓。各鎮要成立由主要領導任組長,相關站所為成員的土地礦產衛片執法檢查領導小組,做到機構落實、人員落實、經費落實、責任落實,加強監督檢查,統籌協調,合理分工,掌握進度,及時協調工作中遇到問題,確保工作順利開展。領導小組各成員單位要各司其職,加強協作,密切配合,落實違法案件查處聯動機制,形成執法合力,共同推動年度土地礦產衛片執法檢查工作有效開展。
二)多措并舉。情況復雜,爭取主動。年度土地礦產衛片執法檢查任務艱巨。形勢嚴峻,各部門、各鎮要早謀劃、早介入、早查處、早整改,采取多種措施,努力爭取工作主動權。一是及時摸清底數。不等不靠,主動出擊,認真判斷,謹慎甄別,按照講法律、講政策、講性質、講界限、講時間、講區別的原則,正確把握政策,圖斑定性準確;二是認真研究用足用話政策。及時研究農林水電、交通建設、災后重建、礦產資源等方面法律法規,為切實解決有關問題提供法律法規依據;三是抓緊上報審批,努力降低違法比例。對排查的符合臨時用地,先行用地、農業產業設施用地、災后重建用地及礦產開采、勘查政策的實際情況,依法處理到位后,按照審批權限,區別情況,依法依規抓緊組織上報審批。
三)合理分工。對“本年未批先建”地塊、本年批準本年建設”地塊、往年批而未用當年實施已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進行內外業核查,密切配合。縣國土資源局負責提供年度土地變更調查中建設用地變化調查結果。對農用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續辦理等情況進行認定;對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定;負責查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,查清違法事實,認定違法性質,明確責任主體,提出處理意見。負責填報年度土地礦產衛片執法檢查各類數據和核查情況報告,紙質文件須填表人和審核人簽名、單位主要負責人簽名加蓋本單位公章后,經縣土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意后,上報市國土資源局。
縣農業局要合理控制設施用地規模。對本縣設施農業發展類型和特點,會同國土局根據農業有關標準。本著從嚴控制附屬設施用地規模,減少對耕地占用與破壞的原則,對設施建設標準做出指導性規定,引導設施農業合理選址,根據農業發展規劃和土地利用規劃,保護耕地、合理利用土地的前提下,積極引導設施農業發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,嚴禁占用基本農田,對各類生產設施和附屬設施用地科學制定用地標準。加強設施農用地的用途管制和用地監管,禁止擅自將設施用地用于其他經營。
縣畜牧中心要依據縣域畜牧業發展規劃和本地畜牧業生產基礎。編制好縣級畜牧業發展規劃,農業資源條件。明確發展目標和方向,提出規模化畜禽養殖及其用地的數量,布局和規模要求。規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址,應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地,盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農田,并不得擅自將用地改變為非農業建設用地。
縣民政、扶貧、住建、交通、電力、水務等部門根據保障災后恢復重建的實際需要。優先安排過渡安置住房,本著集約節約用地的原則。能源交通水利等基礎設施、公共服務設施,農民生產與生活必需的建設用地,可根據需要先行使用,及時補辦臨時用地手續,使用結束后恢復原狀,需要轉為永久性建設用地的及時依法依規完善用地手續。
縣住建局要加強規劃計劃控制引導。新農村發展規劃和產業規劃,科學確定農村居民點用地布局和規模。要結合縣域鎮村體系規劃。鎮土地利用總體規劃中合理確定保留、調整和重點發展的農村居民點用地,鼓勵集中建設農民新居,統籌農村公益事業,基礎設施、生活、生態、生產用地需要,合理確定中心村和新村建設用地規模,嚴格確定宅基地面積標準,指導農村住宅和村莊建設按規劃有序進行。
縣文廣局要及時跟蹤報道各部門在土地礦產衛片執法工作中的好做法、好經驗。接受社會監督。同時公開曝光一批典型的國土資源違法違規案件。
四)嚴格執法。不斷強化措施,整改到位。始終把查處整改作為進一步規范管理和遏制違法違規行為的主要手段。邊查邊改,主動整改。發現的違法案件逐宗進行梳理,逐一提出針對性整改意見,整改工作必須達到處理到位,追究到位,移送到位,落實到位”標準。大執法力度,重拳出擊,嚴格執法執紀,對依法應當拆除或涉及的建筑物和其他設施,堅決予以拆除沒收,該復耕的違法占地堅決予以復耕。衛片執法檢查中涉及的案件立案率必須達到100%結案率要達到95%以上,縣監察局、國土局將在全縣選取土地礦產典型案件“公開曝光、公開查處、公開追究、公開處理結果。
各鎮對衛片執法大檢查中發現的存在問題。認真梳理,要逐一分析。逐一提出整改意見,建立相應工作預防機制。對于上級部門指出的問題要及時予以整改糾正;對于未及時整改糾正,給本縣工作造成不良影響的單位,縣土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室將從重、從快、嚴肅處理;對整改不力或整改不到位的要追究直接負責人和有關部門、單位領導的責任。
五)分級負責。確保檢查成果質量。各鎮各部門要嚴肅工作紀律,分片包干。采取有效措施,層層落實責任,嚴格審核把關。縣國土局領導分別對鎮進行分片包干明確工作目標,確保全縣衛片執法檢查工作順利開展。成員單位和鎮政府,要各負其責,各司其職,嚴格把關,協同努力推動衛片執法檢查工作依法依規順利開展。
六)建立部門聯動和協作監管機制。一是建立土地違法案件查處部門協作配合機制。加強協作,縣公安、監察等部門要支持配合國土部門查處涉土涉礦違法違規案件。確保土地違法案件查處到位。要建立聯席會議工作制度,定期召開聯席會議,通報案件查處工作情況、分析土地違法形勢、協調解決工作配合上存在重大問題,制定預防和查處土地違法措施。二是建立土地礦產違法行為部門聯動遏制機制,縣發改、住建、電力、工商等部門要建立相關工作制度,落實工作責任,形成執法合力,共同遏制違法占地建設行為,切實做到未取得合法用地手續的建設項目不辦理項目審批、核準,不辦理建設規劃許可,不發放施工許可證,不通電、通水,不受理土地登記申請,不辦理房屋所有權登記,不發放貸款,不辦理企業注冊登記;建設項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗意見,或者檢查核驗不合理的不通過竣工驗收。
七)明確責任。分清責任,嚴肅約談問責。縣國土局、監察局、人社局依據土地礦產衛片執法檢查結果和年度土地變更調查。明確事實,對符合15號令第三條規定問責條件的要嚴肅開展警示約談,限期整改,聯合啟動問責。對包庇、縱容違法行為的要實施問責,對構成犯罪的要移交公安機關依法查處。