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          航空零部件園建設治理工作方案

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          航空零部件園建設治理工作方案

          為貫徹落實省委、省政府關于大力支持和推動直升機研發生產基地建設的指示精神,按照市委、市政府加快航空零部件建設的戰略部署,就推進航空零部件園建設和做好園區運營管理服務工作,提出以下方案:

          一、指導思想

          搶抓國內外航空產業加速發展和國內低空開放的歷史機遇,充分發揮市航空產業基礎和人才優勢,加快航空零部件園區建設,加強對園區的運營管理,強化對入園企業的支持和服務,全力打造直升機研發生產基地,做大做強戰略新興產業,推動我市產業結構調整,促進市工業經濟的持續協調發展。

          二、目標思路

          積極探索航空零部件園建設投融資和運營管理新模式,按照政府主導與市場化運作相結合的原則,采取籌資、投資、建設、運營、管理于一體的方式,由公司法人承擔航空零部件園的建設和運營,實現當年建設、當年開園,力爭年實現入園企業12家。到“十二五”末,實現入園企業超30家,航空產業年產值達300億元的目標。

          三、組織保障

          (一)園區建設和引企入園協調服務機構

          為加快航空零部件園建設,加強對入園企業的服務工作,在市直升機研發生產基地建設推進小組內,下設園區建設協調辦公室,具體負責協調園區規劃、征地、拆遷、報建等相關事項,提供企業落戶、規劃用地、建設方案等服務,協助入園企業辦理工商登記,現場為企業協調解決廠房建設過程中的問題。

          (二)園區建設、運營及管理機構

          創新工業園區建設投融資模式,航空零部件園建設和運營采取公司化運作方式。由市國資公司承擔航空零部件園基礎設施建設項目籌資、投資和建設,負責該項目建成后的運營和服務,并承擔為園區企業生活配套商業、住宅等設施的建設開發和經營管理。

          為加強對園區國有資產管理,成立航空零部件園區管理委員會。園區管委會與市國有資產管理中心(市國資公司)合署辦公,實行“兩塊牌子一套人員”,履行對航空零部件園區行政管理和國有資產保值增值職能,其主要職責是:擬訂航空零部件園區建設發展規劃,審核入園企業投資計劃和建設方案,提出園區招商引資政策,制定園區的各項管理制度和服務工作規定,負責協助辦理園區土地出讓或出租手續,落實市政府對航空產業園的財稅政策,履行國有資產監管職能等。

          四、建設資金來源

          航空零部件園及園區商業、生活配套設施建設規劃占地4700畝,產業園區的土地征用、補償、平整以及園區地面道路等基礎設施的建設約7億元,為產業園配套的生活和商業設施的開發建設約投資3億元,合計投資規模為10億元。

          按國家對投資項目管理的有關規定,該項目由市政府投入項目資本金2億元,其余8億元資金按照“借、用、還”為一體的信貸模式,由市國資公司向金融機構貸款籌措。

          五、項目運作摸式

          按照自求平衡的原則,建立園區建設、運營為一體的商業運營模式,市國資公司通過土地投資開發經營的方式,最終實現項目投資的保值增值,具體方式是:

          (一)航空零部件園區按照“整體規劃、分期建設”的方式,分三期建設產業區,由市國資公司負責實施項目土地平整和道路等市政基礎設施建設即“七通一平”,同時,將與入園企業協商參與其廠房投資建設。

          (二)由市國資公司依法受讓航空零部件園4700畝建設用地(包括1200畝配套商住用地),并按規定繳納土地出讓金。在扣除征地、拆遷等實際成本后,市政府將土地出讓金全額返還(補貼)給市國資公司。

          (三)依據園區規劃和入園企業建設需要,市國資公司(園區管委會)與入園企業簽訂入園協議,明確各方權利義務,并按市政府政策規定的優惠價格,通過土地二級市場,供地給入園企業。

          (四)市國資公司實施對商業、住宅配套設施的土地經營和開發,所得經營收入用作彌補園區產業區建設項目運作的的資金缺口。

          六、政府政策支持

          鑒于產業園區近期的實際收益與園區土地開發和市政基礎設施建設的投入成本嚴重倒掛。為實現產業園區投入產出平衡,市政府通過以下途徑給予政策支持:

          (一)出讓1200畝商住用途的土地給市國資公司,用于園區配套的商業、住宅開發,并全額返還該宗土地出讓的全部收益和稅費。

          (二)依據園區建設項目以及入園企業實際繳納的稅費金額對市國資公司給予全額獎返。

          (三)對園區用于開發建設的貸款,其實際發生的銀行利息由市財政安排資金貼息。

          (四)市政府安排2億元專項資金,作為航空零部件園建設項目資本金。近期由市財政先安排4000萬元,用作一期工程項目啟動資金。

          (五)爭取上級政府對航空產業發展的政策支持補助資金和其他專項資金。

          七、時間進度安排

          (一)年1月底前,市政府批準項目建設方案,完成項目可行性研究報告編制,組建航空零部件園項目部,人員進駐園區著手項目前期準備。

          (二)年2月底前,浮梁縣政府對園區前期投入情況進行清理,向國資公司移交園區前期建設相關資料。協調當地拆遷、征地、開工建設等具體事項。

          (三)年3月底前,逐步落實項目資本金,與國家開發銀行溝通落實項目融資事項,配合貸前調查評審工作;完成園區總體規劃、環境評價、項目立項審批工作;著手建設工程設計招標,落實設計單位。

          (四)年3月底前,國土部門辦理建設用地征地報批手續,浮梁縣、市林業局等部門實施征地、征收補償工作,辦理用地規劃和項目開工建設手續,施工隊伍進場。

          (五)年5月底前,完成一期工程土地整理,逐步向入園企業移交建設用地,協助入園企業辦理廠房建設施工相關手續。

          (六)年6月底前,組織園區道路、管網建設施工,部分實現通電、通水、通網絡;著手園區配套生活、商業設施建設。

          (七)年9月底前,零部件園區一期工程基本實現“七通一平”目標,部分企業具備開工條件。