提高行政審批效率方案

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為進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（發(fā)號(hào)），省政府辦公廳《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案》（府廳字號(hào)）、《省行政審批制度改革年工作要點(diǎn)》（府廳字號(hào)）及《新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新市推行行政審批兩集中兩到位改革工作實(shí)施方案的通知》（府辦發(fā)號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

推行行政審批“兩集中、兩到位”，即：區(qū)直有關(guān)部門（含垂直管理單位）行政審批事項(xiàng)（包括省、市下放和委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)）、行政審批人員集中到專設(shè)的行政審批服務(wù)股，行政審批服務(wù)股再成建制集中到區(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳，統(tǒng)一受理辦理行政審批事項(xiàng)；區(qū)直有關(guān)部門（含垂直管理單位）行政審批事項(xiàng)進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳要落實(shí)到位，區(qū)直有關(guān)部門（含垂直管理單位）對(duì)窗口工作人員行政審批權(quán)要授權(quán)到位。通過推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，大力推進(jìn)行政審批職能歸并，積極探索審批職能與監(jiān)管職能分離的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、推行范圍

凡實(shí)施《水區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步精減區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》（府發(fā)號(hào)）中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關(guān)的區(qū)級(jí)保留行政許可、省、市級(jí)委托、下放實(shí)施的行政許可、實(shí)施有關(guān)內(nèi)部管理審批事項(xiàng)的單位原則上都要推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，具體單位為：區(qū)物價(jià)局、區(qū)工信局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)公路分局、區(qū)教體局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)文廣局、區(qū)糧食局、區(qū)藥監(jiān)局、水國土分局、區(qū)民宗局、區(qū)工商局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、水公安消防大隊(duì)、區(qū)煙草專賣局共26個(gè)單位。

各單位必須按照要求在今年年底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。

三、工作任務(wù)

㈠歸并職能，設(shè)立行政審批服務(wù)股。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革的單位，要根據(jù)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，盡快將機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整到位，行政審批服務(wù)股從事行政審批的工作人員必須有2人以上且具有行政執(zhí)法資格。各單位行政審批職能整合歸并后，行政審批服務(wù)股主要履行本單位行政審批職能，有關(guān)職能股室主要履行監(jiān)督職能。各單位要建立完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成審管分離、權(quán)責(zé)并重、公開透明、廉潔高效的行政審批監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。涉及垂直管理單位的職能歸并和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整由單位按區(qū)“兩集中、兩到位”改革要求，報(bào)請(qǐng)省、市主管部門作相應(yīng)調(diào)整。

㈡集中辦理，分類組織實(shí)施。對(duì)區(qū)政府精簡、清理區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)后保留的行政審批事項(xiàng)（含區(qū)級(jí)行政許可，省、市級(jí)委托、下放的行政許可，內(nèi)部管理審批事項(xiàng)），凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全以及與群眾利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)原則上都要進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦理。具體根據(jù)實(shí)際分以下三類情況組織實(shí)施：

1．行政審批服務(wù)股成建制進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心，其行政審批事項(xiàng)進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心集中辦理，具體單位為：區(qū)工信局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)藥監(jiān)局、水國土分局、區(qū)工商局、區(qū)地稅局。

2．行政審批服務(wù)股成建制進(jìn)入本部門的專業(yè)辦事大廳，其行政審批事項(xiàng)進(jìn)入專業(yè)辦事大廳辦理，具體單位為：水公路分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)人口和計(jì)生局、區(qū)民宗局、區(qū)糧食局、區(qū)國稅局。

3．行政審批事項(xiàng)進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立的綜合窗口集中受理，具體單位為：區(qū)文廣局、區(qū)民政局、區(qū)教體局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、水消防大隊(duì)。各單位行政審批服務(wù)股按時(shí)辦結(jié)，由窗口統(tǒng)一送達(dá)。

㈢授權(quán)到位，提高行政審批效率。各單位行政審批服務(wù)股成建制進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳后，中心窗口成為單位實(shí)施行政審批的唯一窗口，行政審批服務(wù)股股長擔(dān)任窗口首席代表。各單位對(duì)窗口首席代表必須授權(quán)到位，由單位下達(dá)授權(quán)書，授予行政審批服務(wù)股股長（首席代表）承辦本單位的即時(shí)辦理事項(xiàng)的審批權(quán)、承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、代表本單位組織聯(lián)合審批或參與其他單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見等權(quán)限。要進(jìn)一步簡化辦事程序，對(duì)即時(shí)辦理件由行政審批服務(wù)股股長（首席代表）全權(quán)辦理，對(duì)承諾件、上報(bào)件和確需單位集體研究或分管領(lǐng)導(dǎo)審批的行政許可事項(xiàng)，也應(yīng)由行政審批服務(wù)股股長（首席代表）協(xié)調(diào)和督辦。確需分管領(lǐng)導(dǎo)審批的，由分管領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)上簽批或到窗口審批。

四、方法步驟

㈠行政審批服務(wù)股設(shè)定(年8月底前)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革工作，完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整和設(shè)置行政審批股方案的批復(fù)工作。

㈡專題動(dòng)員(年9月底前)。區(qū)政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革專題動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員部署行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，重點(diǎn)部署區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能整合及人員崗位調(diào)整，組建行政審批服務(wù)股，做好行政審批服務(wù)股成建制進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦公的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；部署垂直管理單位按要求報(bào)請(qǐng)省、市主管部門整合和歸并行政審批職能，組建行政審批服務(wù)股工作。

㈢區(qū)屬單位行政審批服務(wù)股進(jìn)駐中心(年10月底前)。區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革單位完成行政審批職能整合及人員調(diào)整，行政審批服務(wù)股成建制進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦公工作；垂直管理單位完成行政審批職能整合和歸并，組建行政審批服務(wù)股工作。

㈣垂直管理單位行政審批服務(wù)股進(jìn)駐中心(年11月底前)。垂直管理單位行政審批服務(wù)股成建制進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦公。

㈤檢查驗(yàn)收(年12月中旬)。區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各單位“兩集中、兩到位”改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況報(bào)請(qǐng)區(qū)政府在全區(qū)通報(bào)。

五、組織落實(shí)

㈠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，是深化我區(qū)行政審批制度改革，提高行政審批效率的一項(xiàng)重要舉措，是學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)建最優(yōu)政務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立優(yōu)化政務(wù)環(huán)境長效機(jī)制的內(nèi)在要求。各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服困難，抓好落實(shí)，全面完成這次改革任務(wù)。

㈡加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立水區(qū)推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，具體抓好本單位的“兩集中、兩到位”改革工作。

㈢明確責(zé)任,各司其職。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，各相關(guān)職能部門要相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。區(qū)編辦要指導(dǎo)各有關(guān)單位調(diào)整歸并行政審批職能，組建好行政審批服務(wù)股。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)推行行政審批“兩集中、兩到位”工作的行政效能監(jiān)察，對(duì)有令不行、落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的單位，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的落實(shí)到位。區(qū)經(jīng)管委要做好行政審批服務(wù)股和行政審批事項(xiàng)集中到區(qū)行政服務(wù)中心或各專業(yè)辦事大廳集中辦理的服務(wù)工作，做好單位向窗口授權(quán)，提高行政審批效率的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。區(qū)審改辦要會(huì)同區(qū)經(jīng)管委、區(qū)政府法制辦確定進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦理的行政許可、內(nèi)部管理審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布