提高食品安全質量水平方案

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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發省年食品安全重點工作方案的通知》（府廳發號）精神，切實加強食品安全監管工作，促進全市食品安全水平不斷提高，結合實際特制定本工作方案。

一、工作目標

全市食品安全監管工作要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，進一步鞏固食品安全整頓工作成果，完善監管制度，落實監管責任，建立監管長效機制，努力構建“政府監管、行業自律、企業負責、社會參與”的食品質量安全保障體系，實現食品源頭、生產、流通、餐飲服務各環節全程監控，努力提高食品安全質量水平。

二、重點任務

各地、各有關部門要嚴格按照《食品安全法》等法律法規，按照市政府對食品安全監管工作的總體部署，緊緊圍繞當前食品安全突出矛盾和問題，大力推進食品安全治理和整頓，重點抓好以下10個方面的工作：

（一）開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。各地、各有關部門要按照《全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案》（府廳發〔〕74號）要求，開展專項整治行動，依法從重查處違法案件。

農業部門要切實加大農產品質量安全監測力度，禁止在農產品種植、養殖、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

質監部門要加強對食品生產加工企業原輔料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，嚴厲打擊在食品生產過程中非法添加和濫用食品添加劑行為。

工商部門要加強流通領域食品添加劑經營情況的檢查，嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品，督促食品和食品添加劑經營單位建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為。

衛生部門要重點對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑情況進行檢查，對自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位使用的食品添加劑實施備案制度。

商務部門要落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業人員管理制度，建立健全生豬（肉）進出（場）、病害豬無害化處理臺帳。

公安部門要以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等直接入口食品為重點，立足打源頭、端窩點、破網絡、抓主犯開展全面清查，積極協助食品監管部門嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（二）加強食用農產品環節的專項整治。

農業部門要依法查處農藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產經營農藥的“黑窩點”，打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為；加強對安全施用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農藥。要以奶站為重點，開展生鮮乳三聚氰胺專項監督監測，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質違法行為，取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產養殖和苗種繁育環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。加強食用農產品質量安全抽查監測，強化食用農產品中非法添加物的監督抽查。

（三）加強食品加工小作坊（含現場加工制售）的集中整治。

質監和工商部門要實施動態管理，以徹底清除小作坊無證經營的安全隱患為目標，以查處無證無照經營、生產銷售未標注生產日期和保質期以及過期食品、在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑等問題為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為；堅決取締無證無照的食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”；嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。同時，要強化食品市場分類監管，加大日常監管力度，針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場、深入開展專項執法檢查。開展小作坊誠信生產經營承諾活動，接受社會監督。

（四）加強乳制品綜合治理。

認真落實國務院辦公廳《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發號）和《關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號）要求，強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理，加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度。監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度。建立全市統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統，在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建設電子信息追溯系統。

農業部門要強化對生鮮乳收購站、飼料加工廠、奶畜養殖場等的監管，嚴格審核對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，采取封存、拆除設施設備等措施，防止暗自收購已被責令關停的生鮮乳收購站，加大對飼料加工廠、奶畜養殖場的奶畜飼料和生鮮乳的抽檢頻次和范圍。

質監部門要加強乳制品生產加工環節的監管，嚴格資格準入，對不符合條件的企業，一律不予發放生產許可證。已獲生產許可證的企業，要按照有關規定重新審核，不符合條件且整改不合格的企業，依法撤銷或吊銷其生產許可證并公告。加強對乳制品生產企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批次檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業駐廠監督措施。加強對食品加工企業購入的生鮮乳、原料乳粉日常監督抽驗，抽檢比例不得少于所有批次的15%，對乳制品企業出廠產品每周進行抽驗，進一步細化對乳品生產記錄和進貨查驗的具體要求。

工商部門要嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理，加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度；監督經營者嚴格執行乳制品經營記錄和進貨查驗制度，要求新上市奶制品每個批次都要有檢測合格報告；加強農村食品市場監管，嚴格落實食品安全工作責任制，確保市場監管到位。

衛生部門要進一步加強餐飲服務環節乳制品采購記錄和進貨查驗的監管，防止問題乳制品上餐桌。

（五）加強鮮肉和肉制品綜合治理。

農業部門要以生豬為重點，深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼料、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。畜牧獸醫部門要重點開展“瘦肉精”專項整治工作，以中小型肉牛、肉羊、生豬養殖場（戶）和誘導養殖場（戶）使用“瘦肉精”的經紀人以及肉牛、肉羊、生豬屠宰場為整治重點，強化監管和監測。商業主管部門要依法落實畜禽定點屠宰制度，督促企業加強生豬定點屠宰檢疫檢驗，堅決杜絕“瘦肉精”等病害肉流入市場；要強化對定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行畜禽廠（場）檢查登記、屠宰檢驗檢疫、病害畜禽無害化處理和從業人員管理制度；整治定點屠宰企業出租、出借或者轉讓定點資質行為；嚴查私屠濫宰和屠宰病死病害豬、注水豬等行為。

質監部門要對以肉為原料的食品生產加工企業進行全面監督檢查，督促企業落實質量安全主體責任，嚴格執行食品原料采購查驗和出廠記錄制度。

工商部門要加大對城鄉冷庫、農貿市場、超市肉食品經營的檢查力度，建立和完善豬肉市場監管巡查和索證索票制度。

食藥監和衛生部門要依法加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管；加大對城鄉餐飲單位、學校食堂的監管力度，要求餐飲單位、學校食堂嚴格執行索證索票、臺賬記錄制度。

（六）加強食用油綜合治理。

質監部門要強化對食品加工企業食品原材料進廠的監督檢查，嚴厲打擊食品生產加工企業使用“地溝油”加工食品等違法行為。

工商部門要監督食用油經營者建立和落實進貨查驗和查驗記錄制度，依法查處和嚴厲打擊非法經營“地溝油”、假冒偽劣和非正規來源食用油的行為。

衛生部門要加強對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油烹飪食物的行為。

畜牧獸醫部門要加強對畜禽飼養場（戶）及飼料的監督管理

環保部門要以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器和廢棄油脂回收裝置，會同有關部門開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

城管部門要實施廢棄油脂和餐廚廢棄物收集處置單位資質許可或備案，確定廢棄油脂和餐廚廢棄物統一收運單位和集中處置點，督促餐飲服務單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物托運臺賬，督促收運處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物收運處置臺賬。

（七）加強學校、建筑工地食堂經營行為的專項整治。

衛生部門要嚴格規范食堂餐飲服務許可，強化學校、工地的責任意識和安全意識，深入排查和治理學校食堂、建筑工地食堂和幼兒園食堂等餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題，使監管難度較大的工地食堂納入正規管理；要督促學校、工地食堂健全和落實食品采購驗收、儲存加工、索證索票、臺賬建立等制度。在檢查中，對存在問題的食堂要立即責令限期整改，對整改不到位或拒不整改的單位，要依照《食品安全法》的有關規定予以處罰，并向教育、城鄉規劃建設等部門及時通報，追究相關人員的責任。

（八）加強一次性餐盒、餐飲具集中消毒單位的專項整治。

質監部門要對一次性餐盒生產環節依法進行監督檢查，加強監管，嚴格要求企業按照國家標準進行生產；對日常執法檢查、群眾舉報等發現的無證生產一次性餐盒等違法違規行為的，要依法進行查處。

衛生部門要對餐飲具集中消毒單位實施日常衛生監督管理，對餐飲具集中消毒單位進行衛生監督抽檢；檢查各類餐飲服務提供者落實主體責任、采購一次性餐盒索證索票制度是否到位；對使用無合法來源的一次性餐盒的餐飲服務提供者依法查處，責令其停止使用并銷毀；加大餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具的索證管理力度，并加強對餐飲服務單位餐飲具的監督檢查。

工商部門要依照工商行政管理法律法規，核發營業執照，將衛生行政部門按《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范》的監督檢查結果作為審批條件和年檢條件之一，并將已掌握的餐飲具集中消毒單位的登記情況，定期通報同級衛生行政部門；取締無工商營業執照的餐飲具集中消毒單位。

（九）加強酒類綜合治理。

商務部門要進一步規范酒類市場秩序，切實加強酒類流通管理，實行酒類經營企業備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設和酒類流通行業誠信體系建設。

工商、質監部門要加大檢查力度，以散裝酒、白酒、葡萄酒為重點對象，以城鄉結合部、各類食品批發市場、集貿市場、食品店為重點區域，以整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類行為為重點內容，全面清理不符合生產經營資質的白酒和葡萄酒類生產、銷售單位。

（十）加強保健食品綜合治理。

食藥監部門要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，開展保健食品廣告和包裝標簽專項整治，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等違法違規行為；貫徹落實國家有關保健食品監管規定，重點抓好保健食品生產許可、認證等工作；完善保健食品安全風險監測制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術支撐體系建設。

三、有關要求

（一）加強組織領導。各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，納入政府工作目標管理考核內容，切實加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調；加快食品安全綜合協調體系建設，保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，支持監管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。

（二）加強食品安全監管基礎能力建設。要深入貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，加強食品安全相關基礎設施建設，強化人員培訓，改善執法裝備和檢驗檢測條件，調整充實監管隊伍并逐步向監管薄弱環節和農村傾斜。要充分發揮村級食品安全監管組織的作用，彌補基層食品安全監管力量不足的問題。積極探索食品檢驗機構綜合能力建設，提高食品檢驗機構技術水平和服務能力。

（三）加大行政執法和責任追究力度。各監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者的許可后續監管和執法檢查，對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。要強化行政監察和問責，對監管中失職瀆職等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）提高食品安全應急能力。各級食安辦要加快建立各部門共同參與的協調聯動工作平臺，進一步明確職責任務，完善食品安全事故應對快速反應機制和程序，建立健全食品安全事故信息報告、通報、現場衛生處理和流行病學調查等事故調查處理制度，提高食品安全事件應急處置能力。要加強食品安全事件信息應對工作，建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對反映的食品安全違法違規行為，涉及的縣（市、區）政府要迅速組織核查和采取執法措施；對具有行業共性和可能存在食品安全風險需要科學證實的問題，有關監管部門要及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。發生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。

（五）加強食品安全宣傳教育和信息管理。要大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓，增強食品生產經營主體的食品安全責任意識。廣泛深入開展食品安全法宣傳活動，普及食品安全知識，引導群眾安全、理性消費。大力開展行業誠信自律教育，積極宣傳食品安全監管的措施、進展和成效，宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，強化食品生產主體的食品安全責任意識，提高社會公眾的食品安全意識和自我保護能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力。建立完善食品安全宣傳教育工作長效機制，形成政府、企業、行業組織、專家、消費者和媒體共同參與的工作格局，營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。要完善食品安全信息管理和程序，加強互聯網信息管理，穩妥、準確食品安全信息，及時回應社會關切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。