重金屬污染防治綜治方案

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一、工作目標(biāo)

全面排查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域的環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，依法查處重金屬污染環(huán)境違法行為；建立健全重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系，保障環(huán)境安全。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)我市實(shí)情，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）是重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）。

三、主要措施

（一）做好對重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定我市重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）和重點(diǎn)防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境安全，各縣（市、區(qū)）政府必須與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)簽訂環(huán)境安全責(zé)任狀。

1．對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，堅決取締無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置活動。

2．建立對重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強(qiáng)對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防超標(biāo)排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專項(xiàng)行動的重點(diǎn)，不斷加大對違法行為的處罰力度，維護(hù)社會公平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和“三同時”驗(yàn)收制度，提高新建排放重金屬污染物項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評審批且危害群眾健康的已建成項(xiàng)目，報請縣級以上人民政府予以關(guān)停拆除。

（三）嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)，在此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定要求地方政府實(shí)施搬遷；地方政府對此有承諾的，必須按承諾予以兌現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度，定期報告監(jiān)測結(jié)果，并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、時間安排

（一）準(zhǔn)備階段（年5月15日前）

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案，進(jìn)行動員部署，并于4月25日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）集中整治階段（5月16日—9月30日）

各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。

（三）督查階段（10月1日—11月15日）

市環(huán)保局將對轄區(qū)內(nèi)整治行動的開展情況進(jìn)行督查，確保對違法排污企業(yè)處罰到位、整改到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，省環(huán)保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（11月15日—12月5日）

各縣（市、區(qū)）對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行整改，完善相關(guān)政策措施，并于12月5日前將工作總結(jié)報市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各地政府必須對轄區(qū)內(nèi)的重金屬污染防治工作負(fù)責(zé)，要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定轄區(qū)專項(xiàng)整治行動方案，并組織實(shí)施。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和方針政策，處理解決整治行動中遇到的問題。

（二）明確責(zé)任，密切配合。各部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管的局面。環(huán)保部門負(fù)責(zé)擬定重金屬污染防治的整治計劃，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，落實(shí)對我市重金屬排放企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和考核，加大對環(huán)境違法行為的打擊和處罰力度；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)、供電等部門應(yīng)分別按照各自承擔(dān)的職責(zé)（詳見《市環(huán)保專項(xiàng)行動部門職責(zé)一覽表》）積極配合環(huán)保部門做好專項(xiàng)整治行動工作。

（三）嚴(yán)格督查，落實(shí)進(jìn)度。我市將加強(qiáng)對各地重金屬污染防治專項(xiàng)整治行動的跟蹤督查，要求各縣（市、區(qū)）每月及時報告專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。