促進鄉鎮機構改革實施方案

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為認真貫徹好《市區深化鄉鎮機構改革實施方案》（區辦發號）精神，結合我鎮實際，制定我鎮深化機構改革實施方案如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深化鄉鎮機構改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善對農村工作的領導，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型鄉鎮政府，鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔，為推動農村經濟社會發展提速、提質、提效，努力實現新型城鎮化，農業農村現代化發展規模、發展層次和發展水平的新跨越提供體制機制保障。

（二）基本原則

堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉鎮與區的權責關系，履行好必要的事權和財權，完善鄉鎮與派駐鄉鎮機構的協調配合機制，促進鄉鎮更好地發揮功能。

堅持精簡統一效能的原則。進一步加強和完善鄉鎮機構編制管理，確保鄉鎮機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。

堅持分類指導、因地制宜的原則。根據農村經濟社會發展的實際，加強分類指導，科學界定鄉鎮職能配置的重點。

堅持統籌兼顧、積極穩妥的原則。統籌兼顧各項改革之間關系，確保各項改革緊密銜接、相互配合。妥善處理好改革發展穩定的關系，維護農村社會穩定。

二、調整鄉鎮職能定位

根據中央、省關于深化鄉鎮機構改革的精神，鄉鎮職能定位調整為“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”。從以下四個方面全面履行職能：

經濟發展方面，把經濟工作著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型進行示范引導上來，做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整，提高經濟發展的質量和水平。

強化公共服務方面，加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活的突出問題，切實維護農民的合法權益。

加強社會管理方面，推進依法行政，嚴格依法履行職責，綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。

推進基層民主方面，指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

三、優化機構設置

根據新形勢和新任務的要求，對我鎮機構、編制進行重新設置和配備。

(一)行政機構設置

設置4個綜合辦事機構：即黨政辦公室（增掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（增掛人口和計劃生育辦公室牌子）、村鎮規劃建設管理辦公室（增掛征地拆遷安置辦公室）。

黨政辦公室。主要承辦機關日常工作，負責社會治安綜合治理、信訪、社會穩定、村級組織建設、統計、工青婦等方面的綜合協調工作職責，并督促檢查有關工作落實。

經濟發展辦公室。主要負責工業、農業、林業、水利、水保和第三產業發展規劃，負責民營經濟、合作經濟組織建設、安全生產監管、農業現代化等方面的工作職責；協調與經濟發展相關的其它工作。

社會事務辦公室。主要負責人口和計劃生育、交通管理、環保、民政、人力資源和社會保障、精神文明建設、科教文衛體、民族宗教等工作職責，協調與社會事務相關的其它工作。

村鎮規劃建設管理辦公室。主要負責村鎮新型城鎮化規劃、建設、管理和監察及新農村建設的綜合協調工作職責，做好鎮村改造拆遷區域的土地征收和房屋拆除工作。

設立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鎮紀委和群團組織的設置按有關章程執行。

（二）事業機構設置

設置6個事業機構：即農業服務中心、人口和計劃生育服務中心、民政和社會保障服務中心、綜合文化站、林業工作站（維持原機構設置不變）、財政所。

1、農業服務中心。主要承擔農業重大技術推廣、動植物疫病防疫檢疫、水利建設與服務、水土保持、農業機械推廣、果茶業技術指導、災害防治、畜牧獸醫和水產技術服務、信息服務、農經管理等公益性農業服務職責。

2、人口和計劃生育服務中心。主要承擔有關人口和計劃生育方面的服務職責。

3、民政和社會保障服務中心（增掛社會救助所牌子）。主要承擔民政、勞動就業、社會保障、新型農村合作醫療、農村社會養老保險以及社區服務管理等職責。

4、綜合文化站。主要承擔宣傳思想文化、精神文明建設、理論宣傳普及教育、社會宣傳、新聞宣傳報道、書報刊閱覽、廣播電影電視、互聯網絡、群眾體育、文化產業等服務職責。

5、林業工作站。按照有關林業法律法規和有關規定，配合林業主管部門和鄉鎮政府做好相關林業工作。

6、財政所。按照有關規定履行職責。

（三）派駐鄉鎮機構設置

工商、國家和地方稅務機構延伸，派駐到鄉鎮的站所按省有關規定執行。公安派出所、法庭按市有關規定執行。司法所機構設置不變。

（四）其他機構

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強鄉鎮便民服務中心建設的若干意見》要求，鄉鎮統一設立便民服務中心，但不列為常設機構。盡可能將有關咨詢性、事務性、服務性工作納入到便民服務中心辦理，為群眾提供更方便、完備的服務，打造方便、快捷、高效“一站式”服務行政“超市”，實現“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的功能。

（五）人員編制及領導職數

人員編制：根據中央關于鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的精神，維持原定鄉鎮行政編制與事業站所事業編制總數不變；事業編制由鎮商相關部門后按新設立的事業單位重新分配，報區編委辦備案。

領導職數：黨委委員9名，政府正副職5名（其中：政府正職兼任黨委副書記，1名政府副職兼任黨委委員），1名人大主席團專職副主席。

黨委班子中除兼任政府正職的副書記外，另設1名專職副書記。

四、管理體制和工作機制

（一）明確責權關系

人口和計劃生育服務中心、民政和勞動保障服務中心、綜合文化站，其人財物由鄉鎮統一管理，區業務主管部門負責業務指導，人員經費保障體制不變。

農業服務中心實行由鎮和區農糧局、區水利局共同管理。日常管理和工作考核以鎮為主，人事調配和財產管理以區農糧局、區水利局為主，人員經費保障體制不變。

財政所、林業工作站，其人財物分別由區財政局、區林業局管理，人員經費保障體制不變。

司法所實行區主管部門派出體制不變，由主管部門和鎮雙重管理，以主管部門為主。人員經費保障體制不變。

（二）創新工作機制

大力推行“一站式”服務、辦事制、遠程信息和技術指導等多種便民服務方式。區直相關部門結合鎮機構改革后職能調整的新情況，轉變工作方法，相應進行職能調整，加大產業統一規劃、強化示范引導、技術服務力度，變間接管理為直接服務。強化公共服務職能，拓展服務領域，為農民提供更多的公共服務，積極探索涉農部門、龍頭企業、科技實體、中介組織等多渠道、全方位服務路子，實現由管理型政府向服務型政府的轉變。

（三）完善考核機制

對所屬事業單位及人員的考核按照目標責任制和崗位職責，采取定性和定量相結合的辦法，主要考核其工作實績、工作效能、工作作風等情況，派駐各鎮機構的人員由主管部門和鄉鎮雙重考核，主管部門、鄉鎮、服務對象各占一定比分。

五、強化鎮機構編制管理

1、繼續執行鄉鎮編制總量控制規定。認真執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈江西省鄉鎮機構編制總量控制實施辦法〉的通知》（辦字[2005]18號）精神，鎮機關行政編制、鎮事業編制均實行總量控制。堅決守住鄉鎮機構編制只減不增的底線。

2、合理調劑鎮事業站所編制和人員。根據事業站所工作任務的變化情況，在鎮事業編制總額內，對各站所的事業編制提出調整建議，需報區編委會批準，進行相應的編制和人員調整。

凡是有空編的鎮事業站所，應按照人員結構和管理要求，及時補充鎮事業站所工作人員，切實加強基層一線專業技術人員力量，保障各項工作任務的完成。

3、繼續完善鄉鎮機構編制實名制管理。嚴格按照核定鄉鎮黨政機關行政編制和事業站所事業編制數額，將機構編制管理和人員管理緊密結合起來，實現編制、實有人員、財政供養人數的一一對應。在編在崗人員納入編制實名制后，按規定在鄉鎮公示，接受社會監督。

六、實施步驟

本次深化鄉鎮機構改革工作從年9月下旬開始，10月底結束，分四個階段進行。

（一）調查研究階段

對鎮機構設置、人員編制狀況和經濟發展特色產業等進行深入調查摸底，掌握第一手資料，為深化機構改革做好充分準備工作。

（二）制定方案階段

在深入調研的基礎上，研究制定我鎮深化機構改革工作實施方案，成立機構改革領導小組，召開全鎮動員大會。

（三）組織實施階段

組織各相關單位按照實施方案要求逐步實施到位。

（四）自查總結驗收階段

對照全區統一要求，機構改革工作結束后，在全面自查的基礎上進行認真總結，并對各種材料整理歸檔，領導小組做好檢查驗收工作。

七、強化組織領導，明確工作責任

深化鄉鎮機構改革工作是一項涉及面廣、政策性強、要求高的工作。鎮機關干部要加強協調配合，各負其責，各司其職，齊抓共管，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革工作。

正確處理改革發展穩定的關系。切實加強思想政治工作，嚴明組織紀律，嚴格遵守鄉鎮機構編制管理規定，保證鄉鎮執行中央和省、市有關政策的落實，確保我鎮工作正常運轉，確保農村社會穩定