規范化建設實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞轉變職能、規范管理、推動發展、提升形象，進一步整合我鎮資源，加強鎮黨政班子和干部隊伍建設，完善機關管理和工作制度，優化發展環境和服務體系，營造特色鮮明的鄉鎮文化，不斷增強以鎮黨委為龍頭的農村基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為推進農村經濟社會發展提供堅強保障。

二、總體目標

鎮黨政班子執政能力顯著增強，干部精神狀態更加振奮，機關管理規范有序，工作運行科學高效，村（居）面貌煥然一新，黨群干群關系更加融洽，經濟社會又好又快發展。

三、基本原則

1.因地制宜原則。各村（居）、部門既要遵循全鎮相對統一的要求，又要從實際出發，體現特色，彰顯個性，分步推進，做到前瞻性、適應性、包容性、和諧性的有機統一。

2.量力而行原則。遵循客觀規律，尊重群眾意愿，充分考慮本地、本部門發展基礎、現實條件、民風民俗和經濟承受能力，量力而行，節儉辦事，既要千方百計提高建設水平，又要切實防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和歷史文化脈絡。規范化布置既要體現時代要求，更要集中展示本地工作亮點，力戒照搬照套、千篇一律。

3.統籌推進原則。各村（居）、部門要圍繞總體目標，統籌經濟社會發展，分三年全面完成鎮機關、村（居）規范化建設，做到高起點規劃、分階段實施、整體化推進。要把新農村建設、扶貧開發等各項資源統籌整合，形成建設合力。

4.務求實效原則。不將規范化建設單一化、表面化，布置要做到相對統一、突出重點、通盤考慮、布局合理、簡潔莊重、美觀大方，切忌繁瑣累贅、雜亂無章。對動態性圖片、文字、數據要堅持經常性更換，做到方便靈活。防止出現形式主義、短期行為和不切實際、勞民傷財的政績工程。積極探索建立長效管理機制，促進我鎮各項工作高效協調運轉。

四、工作內容

推進我鎮規范化建設，以“決策科學化、管理制度化、布局規范化、黨（政）務公開化、服務便民化、作風優良化、鄉村優美化”為主要內容。

1.決策科學化。擴大黨內民主，促進決策科學化、規范化。一是全面推行我鎮黨政班子會議題預告制。將班子會要研究的議題在會前印發給每一位班子成員，班子成員要廣泛征求干部群眾意見，提出預案，作好會前準備，在班子會上按照少數服從多數的原則，形成決策。二是試行鎮、村（居）重大黨務、政務民主票決制。推行鎮重大黨務、政務由鎮黨委會或黨政班子聯席會民主票決決定，村重大黨務、村務由黨員或村民代表民主票決決定，并在黨（村）務公開欄上予以公布，接受社會監督。

2.管理制度化。一是完善鎮政權規范化運行機制。制定并認真執行黨委會議事規則、黨委中心組學習、黨政班子聯席會、“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）集體決策、領導班子成員職責分工和目標責任等相關制度，堅持日常工作定期交流，重大工作集體研究，領導班子成員定期通報分管工作，形成分工合作、協調配合的工作格局，進一步提高鎮政府依法決策、依法辦事、依法管理的水平；二是規范鎮機關內部管理制度。建立和完善黨員干部學習培訓、干部崗位目標責任、機關事務管理、干部監督激勵、聯系服務群眾等方面的規章制度，形成配套、科學、規范的制度體系，并將管理制度匯編成冊，對照執行。結合實際，及時制訂和完善相關制度，修正不適應的工作流程和制度條款，體現本地特色和時代特色，使制度簡潔、實用，具有可操作性。同時，加強監督管理，確保制度落實到位。三是在村級事務中推行“四議兩公開”工作法。所有村級重大事項都必須在村（居）黨組織領導下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施。同時，對收集到的民情民意要進行信息化、系統化管理，通過建立民情民意信息檔案、制定處理辦法、告知處理結果，對處理過程進行跟蹤記錄，確保矛盾糾紛得到有效化解，維護社會和諧穩定。四是推進村級組織建設規范化管理。創新黨組織活動方式，堅持“”制度，推行村黨支部規范化管理手冊、黨員服務手冊、黨建工作制度冊、規劃執行冊、陽光黨務公開牌、黨建亮點展示牌“四冊兩牌”管理辦法。加強黨員干部遠程教育規范化管理，明確責任人，完善管理制度。建立“四定兩監督”（定職責、定目標、定考核、定獎懲，鎮黨委監督、黨員群眾監督）工作機制，提升村級組織活動規范化、制度化、程序化水平，促進農村基層依法行政、陽光施政。

3.布局規范化。按照因地制宜、公開便民、彰顯特色、便于更新、協調配套、務求實效的原則，重點抓好鎮（村）機關大院、機關大廳、接待室、黨政辦公室、黨政班子會議室、黨員干部群眾會議室、便民服務中心和村黨員干部現代遠程教育播放室的規范布置，進一步完善我鎮和諧平安聯創中心建設。機關大廳布局要簡潔大方、整潔衛生，主要張貼我鎮工作人員情況表、工作去向牌、行政區劃等。接待室布置要彰顯地方特色，重點介紹本地概況、特色產業、風土人情、人文歷史等，要懸掛鎮行政區劃圖、鎮總體規劃圖，展示近年來特色工作及成效。會議室布局合理，制度完善，張掛黨旗或黨徽、黨政班子成員分工、黨委會議事規則、黨政班子聯席會制度、基層黨建目標責任制、經濟社會發展總體規劃、黨委中心組學習制度、民主生活會制度、黨風廉政建設制度等。便民服務中心布局要科學合理，標識清晰，在醒目處設置服務中心平面示意圖、流程圖，墻上張貼工作職責和主要業務的辦理程序、收費項目、標準及依據、服務承諾等，辦公桌上設置崗位職務牌，接受群眾監督，方便群眾辦事。村黨員干部遠程教育播放室布置要規范，電視機、機頂盒、網絡貓、電源插座集中擺放整齊，做到“十有五防”，達到有固定用房、有電視機專柜，防火、防盜、防潮、防塵、防雷等要求，正確填寫《黨員干部現代遠程教育（電化教育）學用情況記錄簿》。

4.黨（政）務公開化。除涉及黨和國家秘密的內容外，“三務”公開最大限度地向社會和群眾公開。鎮黨務公開的主要內容：年度黨務工作計劃和目標任務；黨委工作實績；黨組織民主生活會及整改情況；重大事項決策和涉及群眾利益的重要政策措施；落實黨風廉政建設責任制情況；發展黨員和黨費收繳、管理情況；黨組織選舉和鄉村干部考核、調動、任免情況；困難黨員幫扶和救助情況。鎮政務公開的主要內容：鎮政府領導班子成員姓名、職務和分工情況；本地經濟建設和社會發展的重要事項以及政府任期目標和年度工作目標及執行情況、財政預算及執行情況；鎮財政和機關內部財務收支情況；鎮政府采購和重要工程項目安排及招投標情況；鎮經濟實體的承包、租賃、拍賣情況；鎮土地征用、房屋拆遷、宅基地審批、征兵等情況；計劃生育、救濟救災、低保發放、“五保戶”供養、農村醫療救助、新型農村合作醫療情況；為民辦實事項目及執行情況；政府人事任免（職稱晉升）、工作人員考核、獎懲、工資調整情況；執收、執罰部門的收費罰款標準和收繳情況。村級黨務公開主要內容：鎮黨委、村（居）黨支部及黨員大會涉及群眾切身利益重大事項決策情況；年度工作計劃和上一年度目標完成情況；上一年度黨員民主評議情況；黨費收繳情況；黨員發展及獎懲情況；黨員幫扶基金的發放和使用情況；困難黨員幫扶和救助情況。村務公開的主要內容：村（居）年度財務計劃及執行、各項收支情況；各項財產、債權債務和收益分配以及集體經濟組織、村（居）民小組的資產等；村（居）公益事業建設情況；村（居）集體資產資源的承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳、管理、使用情況；征地補償安置費用分配、農村土地流轉、農戶宅基地申報審批情況；新農村建設各項資金使用情況；“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、糧食直接補貼、重點村扶貧開發項目資金、退耕還林款物兌現以及國家其他強農惠農政策和補貼資金到位情況；計劃生育、農村“五保戶”供養、低保發放、政府救災救濟扶貧等款物的分配、發放情況。統一公開時間。“三務”公開一話通和網上公開的時間為黨務公開每半年公開一次，政務、村務公開每季度公開一次。具體時間為：每年7月20日、次年1月20日前分別公布半年黨務工作情況；每年4月20日、7月20日、10月20日和1月20日前公布上一季度政務、村務情況。其他公開形式做到常規性工作定期公開，階段性工作分步公開，臨時性工作隨時公開。

5.服務便民化。一是健全服務網絡。建立和完善鎮便民服務中心、村級便民服務站、村小組便民服務點三級便民服務網絡，把便民服務中心作為鎮黨委、政府聯系和服務群眾的窗口來精心打造，實行鎮機關與群眾日常辦事聯系緊密的站、所、辦人員開放式集中辦公。建立完善村干部上鎮代辦、鎮干部下村代辦的代辦制度，確保群眾“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮”。完善黨員服務網絡，依托便民服務中心，建立鎮村兩級黨員服務中心和服務站。二是拓展服務內容。按照“應進必進”的原則，將土地、計生、民政、戶政、農技、勞動保障、農醫、公共資源交易等與群眾利益息息相關的業務集中到便民服務中心辦理。同時，拓寬服務內容，重點要在四個方面延伸：向生活領域延伸，向生產領域延伸，向科技領域延伸，向信息領域延伸。因地制宜，因勢利導，不斷創新創優服務內容，使中心的服務更貼近實際，更富有成效，贏得群眾的認可和支持。三是提升服務水平。統一設置干部去向牌、崗位牌，公開其姓名、職務、職責和聯系電話，實行干部掛牌上崗。明確服務職責、服務內容、程序、時限和違約責任，實行辦事公開制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，公布縣、鎮兩級效能監察投訴電話，設立意見箱和意見簿，進一步強化干部責任。各窗口工作人員靈活運用審批權限，代表本部門辦理相關審批事項，確保窗口能辦事、辦成事。

6.作風優良化。一是堅持“四個一樣”，規范言行舉止。遵守中紀委《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》“41個不準”的規定，堅持做到領導不在與領導在一樣勤奮努力，對待群眾與善待親人一樣熱情周到，平常工作與接受檢查一樣認真細致，八小時之外與八小時之內一樣自律嚴謹。規范言行舉止，不造謠傳言，不夸夸其談，不參與賭博，言談得體，儀表整潔，舉止文明。對工作中亂表態或弄虛作假而造成嚴重后果的，將追究相關人員的責任。二是加強教育學習，推進“四破四立”。采取集中學習、座談討論、專題輔導等靈活多樣的教育形式，每月組織一次集體學習、每季度開展一次思想大討論或談心活動、每半年寫一篇聯系自己工作實際的調研文章，切實增強鎮村干部的學習意識、宗旨意識、責任意識和廉政意識，破除漠視群眾不為民的“官本位”觀念，樹立親民為民的“民本位”理念；破除“人治”觀念，樹立法治意識；破除飄浮不務實的虛假之風，樹立求真務實的實干精神；破除拖沓懶散的倦怠思想，樹立積極主動的敬業意識。三是深入基層一線，密切干群關系。大力推行“一線工作法”，完善鎮干部駐村、包組聯戶制度。全鎮各級領導干部在村工作時間不少于三分之一、一般干部不少于二分之一，積極開展“訪民情”、“大接訪”等活動，經常進村入戶進行調查研究，積極主動地了解民情民意，增進親民感情，創新務民舉措，務求富民實效。四是豐富活動形式，注重活動實效。鎮村干部積極投入到“創先爭優”活動中，營造你追我趕、爭創一流的工作氛圍；深入開展“三入三送”活動，認真記好民情日記，幫助群眾解決實際困難，確保每名干部受教育，每戶群眾得實惠；積極開展基層站所測評和民主評議黨員活動，切實提高辦事效能和水平。五是建立監督考核機制，轉變干部作風。建立定期不定期督查、隨機抽查、明察暗訪等督查機制，推行鎮黨委書記監督其他鎮黨政班子成員，鎮黨政班子成員監督鎮村干部的監督模式，切實轉變干部作風；建立科學的考核機制和干部能上能下的用人機制，將考核結果作為選拔干部的重要參考依據，形成正確的用人導向。

7.鄉村優美化。一是建設整潔大方的鎮機關。進一步搞好機關樓院的硬化、綠化、凈化、美化、亮化工作，做到窗明墻凈、衛生整潔，建設園林式辦公場所。完善撞球場、乒乓球場等文化設施，開展豐富多彩的文化活動；精選一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣傳牌，濃厚機關文化氛圍。進一步改善干部的辦公條件，鎮食堂要整潔明亮、安全衛生。同時，加快村級活動場所建設，解決村級組織無址辦公問題；抓好村部的美化、綠化、凈化工作，展示良好的面貌。三是樹立風景秀美的鄉村形象。結合新農村建設，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，科學制定我鎮村莊建設規劃和人居環境治理指導性目錄，在保護有歷史文化價值的古村落和古民宅的同時，有序推進新農村建設，加大村莊綠化和環境整治力度，改善農村環境衛生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生態名村。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等地質災害，讓人民群眾安居樂業。

五、工作要求

1.加強領導。成立全鎮規范化建設工作領導小組，由鎮黨委書記具體負責指導、督促和檢查工作。

2.強化措施。各村（居）、部門要整合人、財、物等資源，多方籌資，突出重點，統籌安排，在保證質量、突出特色的前提下，加快工作進度，確保我鎮規范化建設有新成效、新亮點。鎮屬有關部門和領導要按照“誰分管、誰負責”的原則，指導督促各站所開展規范化建設工作，在工作布置、力量調配、督促檢查、資金投入等方面予以大力支持。

3.加大宣傳。要通過會議、標語、公告欄等多種形式，宣傳深化我鎮規范化建設的意義、原則和目標，充分調動各方面的積極性。同時，及時總結深化全鎮規范化建設主要做法、成效和經驗，及時向省、市、縣相關新聞媒體投稿，樹立典型，宣傳亮點，提升知名度。

4.表彰先進。年終，鎮黨委、政府將組成考評小組對全鎮各村（居）、部門規范化建設進行考核，對考核結果較好的給予表彰獎勵