規(guī)范建材行業(yè)生產(chǎn)實(shí)施方案

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為進(jìn)一步規(guī)范建材行業(yè)生產(chǎn)、銷售行為，努力營造建材市場有序競爭的運(yùn)行機(jī)制，抵制假冒偽劣建筑材料進(jìn)入市場用于工程建設(shè)，確保全縣人民群眾的人身安全和健康，根據(jù)市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局等部門〈建材市場專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（政辦函號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建筑材料違法犯罪活動屢禁不止的狀況得到明顯好轉(zhuǎn)；建材批發(fā)交易活動中利用不正當(dāng)競爭行為和各種欺詐行為得到有效遏制；市場監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少；對城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進(jìn)入建筑工地的機(jī)制。促進(jìn)裝飾裝修材料的整體質(zhì)量水平明顯提高，通過監(jiān)督抽檢與整治，使裝飾裝修材料的有害物質(zhì)限量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，讓人民群眾感到基本滿意。在建材市場專項(xiàng)整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，使其逐步納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

二、整治重點(diǎn)

一是突出對劣質(zhì)建筑用鋼材、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的建筑裝飾裝修材料、預(yù)制構(gòu)件和建筑腳手架鋼管、扣件四類產(chǎn)品的查處和整治。二是突出對小型、個(gè)體、私營生產(chǎn)、銷售、租賃企業(yè)的監(jiān)管。三是突出對輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、行政區(qū)域的交界處管理比較薄弱的地域和私人規(guī)模投資工程、招商引資工程的整治；四是突出對生產(chǎn)、銷售地條鋼及用地條鋼軋制的鋼材，有害物質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的裝飾裝修材料等企業(yè)開展集中整治；五是突出國家、省、市和縣內(nèi)重點(diǎn)工程以及居民住宅小區(qū)工程的整治。

三、工作任務(wù)與措施

（一）依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、國家發(fā)改委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、國家質(zhì)檢總局發(fā)改委電監(jiān)會《對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點(diǎn)”斷電實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，關(guān)停并轉(zhuǎn)鋼鐵、水泥等國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的企業(yè)。對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令整改，整改后達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。

（二）在建筑裝飾裝修材料生產(chǎn)、銷售企業(yè)比較集中的地區(qū)開展區(qū)域性整治，重點(diǎn)查處拒不執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。對其他區(qū)域性、成規(guī)模的制售假冒偽劣建材問題，各執(zhí)法部門既要分工，又要協(xié)作，開展一場有聲勢、有實(shí)效的集中整治。

（三）對建筑腳手架用鋼管、扣件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證條件進(jìn)行全面檢查，對建筑腳手架鋼管、扣件銷售、租賃、使用單位的質(zhì)量控制情況進(jìn)行全面檢查。制定這類產(chǎn)品的監(jiān)督和管理規(guī)范，并予以監(jiān)督實(shí)施。

（四）各執(zhí)法部門根據(jù)各自的職能職責(zé)，對問題比較突出的水泥、涂料、電線電纜、低壓電器等其他建材產(chǎn)品組織專項(xiàng)整治。

（五）進(jìn)一步加大對建材市場商品交易行為的整治和規(guī)范。對問題嚴(yán)重、屢查屢犯的市場和違法經(jīng)營者，該整頓的要依法責(zé)令停業(yè)整頓，該吊銷執(zhí)照的堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并予以曝光。對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和廠家，要在查實(shí)后依法處理。

（六）進(jìn)一步加大建筑工地裝飾裝修建材使用的監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)入建筑工地之前的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣制度，杜絕不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)入建筑工地。

（七）進(jìn)一步加大建材產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作力度，加強(qiáng)對建材企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查，抽查和檢查的結(jié)果要向社會公布。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為記錄的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)建材市場商品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、質(zhì)量咨詢、受理消費(fèi)者投訴、技術(shù)服務(wù)等工作。

（八）加強(qiáng)建材經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入及信用管理，嚴(yán)格建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行政審批和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。加快企業(yè)誠信檔案建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度實(shí)施的產(chǎn)品范圍，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會公布。建立健全與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)手打假保優(yōu)的機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

第一階段為動員部署階段（12月28日-年元月10日）。縣政府組織召開全縣建材市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，部署全縣整治工作。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工，制訂具體整治方案，并上報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段為全面整治階段（年元月11日-年元月20日）。各成員單位按照整治方案要求全面開展集中整治工作。

第三階段為整改督查階段（年元月21日-元月28日）。縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出聯(lián)合督查組對各單位的專項(xiàng)整治執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。各單位也要組織相應(yīng)的檢查組，對整治情況進(jìn)行督查督辦。

第四階段為總結(jié)驗(yàn)收階段（年元月29日-2月8日）。各地對整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，于2月10日前將整治工作總結(jié)報(bào)送縣專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)縣質(zhì)監(jiān)局）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，成立全縣建材市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府分管質(zhì)監(jiān)工作的副縣長任組長，縣政府辦分管質(zhì)監(jiān)工作的副主任、縣質(zhì)監(jiān)局局長任副組長，縣工業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣電力局分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣質(zhì)監(jiān)局，分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各單位要成立相應(yīng)的建材市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。各部門單位既要各司其職，又要著力建設(shè)信息共享，協(xié)作配合的協(xié)調(diào)監(jiān)管新機(jī)制。對失職瀆職，保護(hù)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致本轄區(qū)假冒偽劣建材泛濫和造成污染事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，把好鋼鐵、人造板、水泥等企業(yè)和產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合生產(chǎn)、經(jīng)營條件的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售。

（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。全面落實(shí)財(cái)政部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)生產(chǎn)、銷售和建筑工地使用假冒偽劣建材違法活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會和涂料、電線電纜等打假協(xié)作網(wǎng)等社會組織的作用，促進(jìn)行業(yè)自律、大力開展誠信經(jīng)營活動，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組。要通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)曝光查處的大案要案，形成聲勢；公告建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查信息，引導(dǎo)消費(fèi)；宣傳企業(yè)和行業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹立誠實(shí)守信企業(yè)典型。

（四）進(jìn)一步健全全縣范圍內(nèi)各單位之間的信息通報(bào)和共享機(jī)制，確保對查獲的偽劣產(chǎn)品來源和流向可以追溯并予以查處。整治過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（五）做好信息反饋工作。各相關(guān)單位要按照統(tǒng)一部署，分階段將工作情況或工作中遇到的重大事項(xiàng)及時(shí)向縣建材專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。整頓工作結(jié)束后，縣建材專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)將整頓情況向縣政府和市建材整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。