采選礦企業(yè)整治方案

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為全面提高我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模化、集約化、科學化水平，有效解決江流域（段）重金屬污染問題，根據(jù)國務院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、省《江流域重金屬污染治理實施方案》、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的突出問題，逐步建立科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源利用率高，環(huán)境污染少，安全有保障的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制，使民營采選礦企業(yè)布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源管理進一步加強，環(huán)境污染尤其是重金屬污染狀況有效遏制，尾礦庫安全隱患明顯減少，全面促進全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調整和郴州市城市發(fā)展規(guī)劃，結合礦產(chǎn)資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學制定采選礦企業(yè)整頓整合方案，并合理選址布局，最大程度優(yōu)化企業(yè)發(fā)展。

（二）集約開發(fā)，規(guī)模辦廠。一個采礦權主體原則上只能設置一個選礦主體，堅決杜絕大礦小選、一礦多選和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少選礦數(shù)量，提升選礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵礦山企業(yè)通過聯(lián)營、參股、控股等形式整合資源、整合資金，建設規(guī)模選礦企業(yè)。淘汰取締不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、選址不合理、污染安全隱患嚴重的選礦企業(yè)。

（三）規(guī)范建設，科學生產(chǎn)。各采選礦企業(yè)必須按規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要求合理布局、規(guī)范建設，提高科學生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)水平，提高選礦回收率和尾礦的復選水平，減少尾礦排放量，最大程度降低采選礦企業(yè)的安全和污染隱患。

（四）政府引導，市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。采選礦企業(yè)整頓整合要與礦產(chǎn)資源整頓整合、國家的產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境建設等相銜接，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、整頓整合方案

（一）采選礦企業(yè)基本情況

1．采礦企業(yè)。根據(jù)礦產(chǎn)資源整合方案，共保留29個民營采礦許可證。29個民營采礦許可證中有7個已配套與選礦企業(yè)辦理了環(huán)評審批手續(xù)，其余22個將在此次整頓整合中按照國家環(huán)保及相關法律法規(guī)規(guī)定，與配套的選礦企業(yè)辦理或補辦環(huán)評審批及其他相關手續(xù)。（見附表1：《民營采礦企業(yè)名單》）

2．選礦企業(yè)。共有民營選礦企業(yè)（包括小搖床選礦廠）177家，其中50噸/日規(guī)模以上選廠123家，50噸/日以下及小搖床廠54家。177家民營選礦企業(yè)中有4家已在省、市環(huán)保部門辦理了環(huán)境影響評價審批手續(xù)，其余173家均未正式辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

（二）整頓整合方案

1．4家已經(jīng)審批選礦企業(yè)

4家已辦理了環(huán)評審批手續(xù)的選礦企業(yè)分別為郴州市橋興礦業(yè)有限責任公司、郴州富雄礦業(yè)有限公司、郴州大吉嶺長勝礦業(yè)有限公司和中信興光礦業(yè)有限公司。對此4家公司的整頓措施為：(1)對已經(jīng)市環(huán)保局審批驗收的橋興和富雄2家礦業(yè)公司進一步加強管理，保證污染物達標排放；(2)對已經(jīng)審批未驗收的大吉嶺長勝和中信興光2家礦業(yè)公司根據(jù)環(huán)評要求，要求其盡快做好環(huán)保設施建設工作，完成環(huán)保設施竣工驗收。（見附表2：《4家已審批選礦企業(yè)整頓方案表》）

2．173家未經(jīng)審批選礦企業(yè)

對173家未正式辦理環(huán)評審批手續(xù)的選礦企業(yè)根據(jù)實際情況分別實行如下整頓整合方案：

(1)淘汰關閉方案。對坳上鎮(zhèn)水塘村朱家選廠等153家不符合環(huán)保及城市規(guī)劃發(fā)展等要求的選礦企業(yè)全部實施限期淘汰關閉。限期淘汰關閉分三批實施，第一批淘汰關閉65家，已于年6月31日前關閉到位；第二批淘汰關閉50家，已于年9月30日前關閉到位；第三批38家，限期2011年12月31日前關閉到位。（限期淘汰關閉企業(yè)名單見附表3、附表4、附表5）

(2)整合搬遷新建方案。在橋口鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、大奎上鄉(xiāng)選擇集中選礦區(qū)，對關閉的153家選礦企業(yè)中配套有采礦許可證的永盛選廠等20家選礦企業(yè)實施整合搬遷新建工程。整合搬遷后新建的選礦企業(yè)為9家，按照國家環(huán)保及相關法律法規(guī)規(guī)定重新辦理環(huán)評審批及其他相關手續(xù)。（見附表6：《9家整合搬遷新建選礦企業(yè)方案表》）

(3)原地保留整合整改方案。對除153家外的另20家現(xiàn)址基本符合要求，能就地整改的塘發(fā)選廠等選礦企業(yè)給予保留和整合，其中13家配套有采礦許可證的整合成11家原礦選礦企業(yè)，另外7家整合成1家尾礦復選企業(yè)，即共保留為12家選礦企業(yè)。同時對此12家保留整合選礦企業(yè)尾礦庫及其它生產(chǎn)環(huán)保設施進行整改，按照國家環(huán)保及相關法律法規(guī)規(guī)定補辦環(huán)評審批及其他相關手續(xù)。（見附表7：《12家原地整合保留選礦企業(yè)整頓方案表》）

（三）尾礦綜合利用方案

民營選礦企業(yè)被關閉的同時，遺留了大量的選礦尾砂，據(jù)估算約有1200萬方。因原有的選礦工藝落后，產(chǎn)品回收率低，尾礦中還有一定含量的有價金屬和螢石。為降低遺留尾礦重金屬污染，有效提高礦產(chǎn)資源綜合回收率，根據(jù)國家資源回收綜合利用有關產(chǎn)業(yè)政策及遺留尾礦特點，政府決定經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，建設尾礦復選企業(yè)，綜合回收尾礦中的螢石及鐵、鉛、鋅、錫、鎢等有價金屬。除原地保留整合1家尾礦復選企業(yè)外，另還新建4家尾礦復選企業(yè)（見附表8：《4家尾礦復選企業(yè)建設方案表》）。

（四）整頓整合后采選礦企業(yè)情況

經(jīng)整頓整合后，共保留選礦企業(yè)29家，其中原已審批的4家，本次整頓保留和搬遷新建的25家（以原礦采選為主的企業(yè)20家，以尾礦復選為主的企業(yè)5家，尾礦庫22座），民營采選礦企業(yè)淘汰關閉率達到86%（最終保留的選礦企業(yè)以環(huán)境影響評價為準）。

四、整頓整合措施

（一）加強組織領導。為確保民營采選礦企業(yè)整規(guī)整合工作的順利完成，區(qū)政府成立采選礦企業(yè)采選分離集中選礦治理工程領導小組

（二）明確工作分工。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要加強協(xié)作，形成合力，確保采選礦企業(yè)整頓整合工作順利進行。國土資源部門負責對轄區(qū)內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權設置情況進行核實，對整合搬遷新建選礦企業(yè)用臨時用地方式辦理土地審批手續(xù)。環(huán)保部門協(xié)助整頓整合后保留和擬建設的采選礦企業(yè)辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。安監(jiān)部門負責對整頓整合后保留和擬建設的采選礦企業(yè)依法辦理安全生產(chǎn)許可證。工商管理部門負責對整頓整合后擬建設的采選礦企業(yè)依法辦理工商注冊登記手續(xù)。電力部門負責切斷淘汰取締采選礦企業(yè)的生產(chǎn)用電、拆除供電設施，并負責做好整頓整合后擬建設的采選礦企業(yè)的供電工作。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對采選礦企業(yè)整頓整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（三）妥善處理遺留尾礦。在民營采選礦企業(yè)被關閉的同時，遺留了大量選礦尾砂。為消除遺留尾礦存在的污染安全隱患，結合江流域重金屬污染治理工作，對這些遺留尾砂采取兩種方法處置：一是經(jīng)有效論證，合理規(guī)劃建設尾礦復選企業(yè)，對可以回收利用的尾礦實行綜合回收；二是對暫不能回收利用的尾砂實行尾礦庫閉庫措施，閉庫后，任何企業(yè)或個人不得隨意啟用。

（四）加強輿論宣傳。采選礦企業(yè)整頓整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的有效途徑，是江流域重金屬污染治理工作中一項重要舉措，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。在加大整頓整合力度的同時，要積極通過廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳采選礦企業(yè)整頓整合工作的重要意義和相關政策，在全社會樹立良好的工作氛圍。

（五）加強監(jiān)督檢查。一是要進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，組織各有關部門加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決整頓整合工作中出現(xiàn)的有關問題，推動采選礦企業(yè)整頓整合工作扎實開展。二是要建立監(jiān)督管理和責任追究制度，對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)采選行為，做到發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，著力維護采選礦企業(yè)整頓整合工作的順利推進。對違法違規(guī)采選礦行為有可能反彈的地區(qū)，要實施重點監(jiān)控。三是要嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權、循私舞弊等違法違紀行為，一經(jīng)查實，嚴肅追究有關人員的責任。對阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。