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          企業安全生產標準化建設方案

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          企業安全生產標準化建設方案

          國家安全生產監督管理總局確定在廣東廣州、浙江、遼寧沈陽、山東諸城等四城市開展企業安全生產標準化示范城市試點工作。為確保試點工作在我區的全面實施,并以此為契機,深入推進全區企業安全生產標準化創建工作,根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發號)、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委號)和市政府《轉發市安委辦開展企業安全生產標準化建設工作實施方案的通知》(政辦發號)等文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。

          一、指導思想

          以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業創建面、保證達標質量”的原則,以《企業安全生產標準化基本規范()》為依據,在全區深入開展企業安全生產標準化建設工作,進一步落實企業安全生產主體責任,著力創新安全生產監管體制機制,全面夯實安全生產工作基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為推動企業轉型升級,加快轉變經濟發展方式提供安全保障。

          二、范圍目標

          (一)實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質的原則,在以下企業全面開展安全生產標準化建設工作:全區冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業;大型商場超市;三星級以上飯店;建設工程;道路交通運輸企業等。

          (二)目標任務。從現在起,計劃用5年左右時間,全面完成全區企業安全生產標準化建設工作任務。具體工作目標如下:

          1.年底前,全區規模以上(指主營業務年銷售收入2000萬元以上,下同)的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設達標率(含往年已達標的)達到30%以上;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業安全生產標準化建設達標率達到80%以上;

          2.年底前,全區規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設達標率達到65%以上;所有危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設全面達標;

          3.2013年底前,全區規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設全面達標;

          4.年至2013年期間,全區每年新增的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業、高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店企業,列入下一年度安全生產標準化創建計劃。

          5.2015年底前,全區所有冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業;建設工程;道路交通運輸企業安全生產標準化建設全面達標。

          三、考評辦法

          (一)考評等級。根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔〕4號),各行業(領域)企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級。原省級標準化達標和我區規范化企業創建將于今年底前完成掃尾工作,以后逐步引向全國統一的考評等級。《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》(安委辦〔〕18號)中明確,一級安全生產標準化企業的評審組織單位和評審單位由國家安監總局確定。二級、三級安全生產標準化企業的評審組織單位和評審單位分別由省、市安監局確定。

          (二)考評標準。各級各有關部門應嚴格執行國家安監總局制定的工貿企業(不含建設工程、道路交通運輸企業)的安全標準化評審標準。國家暫無標準的,原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》,并參照有關評定標準,進行二級、三級安全生產標準化企業的評定。

          (三)考評程序。根據國家安監總局《關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》(安監總管四〔〕84號)精神,企業安全生產標準化考評的基本程序如下:

          1.企業自評。企業成立自評機構,按照評定標準的要求進行自評,形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。

          2.機構評審。企業根據自評結果,經相應的安全生產監督管理部門同意后,提出書面評審申請。評審單位收到評審通知后,應按照相關評定標準的要求進行評審。

          3.媒體公告。市、區安監局依據評審機構的評審結果以文件形式予以公告。一級企業由國家安監總局公告,二、三級企業分別由省、市安監局或委托區安監局公告。

          4.發證授牌。由相應的評審組織單位負責對達到安全標準化企業頒發等級證書、牌匾,并負責標準化企業證書、牌匾的管理工作,安全生產監督管理部門負責分級監督管理;各級證書、牌匾的格式統一按照國家安監總局監制。

          5.證后管理。企業取得標準化證書后,每年進行一次自我評定,及時發現和解決生產中的安全問題,持續改進,不斷提升達標等級;區安監部門、各鎮鄉(街道)、工業園區(投創中心)和其他區級部門加強對達標企業進行日常檢查或抽查,并對檢查或抽查情況進行通報;對達標企業三年到期后,各級各部門要督促達標企業做好每3年一次的復審工作。

          四、組織領導

          (一)成立機構。為全面推動我區企業安全標準化建設規范、有序、有效開展,成立由區政府分管領導任組長的區開展企業安全生產標準化建設工作領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在區安監局。各鎮鄉(街道)、各工業園區(投創中心)以及區級牽頭部門要成立相應的組織,負責組織、部署和指導本地、本系統的企業安全生產標準化建設工作。

          (二)工作分工。按照條塊結合、以塊為主的原則,在區政府的統一領導下,各級各部門分工負責,密切配合,認真組織開展企業安全生產標準化建設工作。具體分工如下:

          1.冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、危化、礦山、煙花爆竹等工業企業安全生產標準化建設工作,由區安監局牽頭,各鎮鄉(街道)、各工業園區(投創中心)組織實施,區經發局、區交通局、區衛生局、區質監分局、區國土資源分局等配合。

          2.大型商場超市企業安全生產標準化建設工作,由區貿易局牽頭組織實施,區安監局、區公安分局、區質監分局、區工商分局和相關鎮鄉(街道)等配合。

          3.三星級以上飯店企業安全生產標準化建設工作,由區旅游局牽頭組織開展,區安監局、區公安分局、區質監分局、區衛生局和相關鎮鄉(街道)等配合。

          4.房屋建筑工程企業、市政基礎設施工程企業安全生產標準化建設工作,由區建設局牽頭組織實施,區發改局、區安監局、區城管局和相關鎮鄉(街道)等配合。

          5.水利建設工程企業安全生產標準化建設工作,由區水利局牽頭組織實施,區建設局、區發改局、區安監局和相關鎮鄉(街道)等配合。

          6.交通建設工程企業安全生產標準化建設工作,由區交通局牽頭組織實施,區建設局、區發改局、區安監局和相關鎮鄉(街道)等配合。

          7.道路交通運輸行業企業安全生產標準化建設工作,由區交通局牽頭組織實施,區公安分局、區安監局和相關鎮鄉(街道)等配合。

          五、實施步驟

          我區企業安全生產標準化建設工作分三個階段組織實施:

          (一)部署階段(年7月30日前)

          各鎮鄉(街道)、工業園區(投創中心)和區級有關部門要結合各自實際,抓緊制訂本地、本部門實施方案,明確指導思想、目標任務和工作重點。成立組織機構,明確職責分工,層層動員部署,并建立健全目標考核責任制和各項工作制度。

          各鎮鄉(街道)、工業園區(投創中心)和區級有關部門實施方案,請于7月30日前報區開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公

          (二)實施階段(年8月至2015年10月)

          各地、各有關部門要加強對企業安全生產標準化創建工作的領導,幫助指導轄區內(本行業)企業創建安全生產標準化達標工作,要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導活動,及時掌握工作進展情況,及時協調解決工作中出現的問題和困難,務求實效。各地、各有關部門請于每年11月25日前,將本地、本部門的企業安全生產標準化建設工作年度總結,報送區開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室。

          區開展企業安全生產標準化建設工作辦公室要充分發揮牽頭協調作用,不斷完善信息管理、激勵約束等工作制度,總結階段性工作經驗,對各地、各有關部門開展標準化工作進展情況組織進行監督檢查,及時發現新情況,解決新問題,確保順利推進。

          各有關企業要按照當地政府、行業主管部門的統一部署,制定企業安全生產標準化達標工作計劃,成立達標組織,明確達標目標,開展動員培訓。要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、設備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面入手,嚴格對照標準,進行逐項自查整改,整改完畢后形成自評報告,符合要求的,及時向有關部門提出考評申請。

          (三)總結提升階段(2015年11月至2015年12月)

          按照工作目標要求,認真總結安全生產標準化建設工作經驗,做好鞏固總結提升工作,著力探索完善企業安全生產標準化建設長效工作機制。區開展企業安全生產標準化工作領導小組辦公室將組織對各地、各部門開展安全生產標準化建設工作進行總體考核驗收。各地、各有關部門請于2015年10月25日前,將本地區、本部門五年來開展標準化建設工作情況,報送區開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室。

          六、保障措施

          (一)統一思想,落實責任。開展企業安全生產標準化工作,是夯實安全生產基層基礎,推動和促進企業安全生產管理上水平的需要;是企業落實安全生產主體責任、實現轉型升級和提升竟爭力的需要;是政府部門履行公共服務職能、落實政府監管責任、創新社會管理方式的需要。各地、各部門要進一步統一思想,提高認識,將其列入安全生產工作重要議事日程,抓緊抓好。要著眼于我區安全生產標準化規范化創建工作起步早、工作成績長期領跑全市乃至全省的先發優勢以及經濟快速發展、企業安全生產基礎工作相對扎實的有利條件,繼續發揚“求實、敢為、爭先”的精神,落實責任、強化措施,確保“十二五”期間全區企業安全生產標準化建設工作再創佳績。

          (二)密切配合,形成合力。各級各有關部門要各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,努力形成開展安全生產標準化建設工作的合力。要把“三思三創”的工作要求和精神貫徹落實到具體行動當中,深入基層、企業,加強專題服務指導,對問題集中、整改難度大的重點企業,要組織專業技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,幫助指導企業開展標準化達標工作,注重整改落實,確保企業達標質量。要建立推進安全生產標準化建設聯動工作機制,開展部門聯合執法,強化安全生產委托執法,對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令其停產整頓。

          (三)強化宣傳,廣泛發動。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,加大對開展企業安全生產標準化工作的宣傳力度,營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。要通過各種途徑引導企業深刻認識開展安全生產標準化工作的重要性、必要性和緊迫性,增強做好開展安全生產標準化工作的主動性和自覺性,落實主體責任,調動達標創建工作的積極性。要選擇一些單位和不同行業企業作為先試先行單位,堅持以點帶面、典型引路,樹立一批達標示范企業,通過典型引路逐步擴大覆蓋面,及時總結典型經驗,適時召開現場會,推動安全生產標準化工作深入開展。

          (四)完善措施,強力推進。積極探索安全生產標準化建設工作的激勵和約束措施,在梳理現有獎懲措施的基礎上,繼續加大財政支持力度,實施專項獎勵和補助政策,即區財政對新通過一、二、三級安全生產標準化的企業每家分別獎勵10萬元、3萬元、1萬元;對企業開展安全生產標準化達標時,每家補助隱患排查治理咨詢與評審費4000元。同時,將企業安全生產標準化建設工作納入“和諧企業”評定以及企業安全生產誠信機制建設考評體系;對當年通過一級和二、三級安全生產標準化的企業在參加“雙五十工程”考評中分別給予2分、1分的附加分;在參加“雙二十工程”考評中給予每家5分的附加分。各鎮鄉(街道)要加大獎懲力度,落實專項配套資金,做到強力推進。要將開展企業安全生產標準化建設工作納入對各地、各有關部門年度安全生產目標管理考核內容。企業安全生產標準化建設工作要分年度制定實施計劃,分年度組織驗收,對工作開展好的地區、單位要進行表揚,對開展較差的、工作不落實的地區、單位要通報批評。