基層組織建設年活動方案

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是中央確定的基層組織建設年。根據區委《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》文件精神，現結合我鎮實際，提出如下活動實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指引，深入學習實踐科學發展觀，以創先爭優為動力，以“擴面、轉型、強核、聚力、提效”五項工程為抓手，著力解決當前基層黨組織建設中的突出問題，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，著力發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為把江全面建設成為西南中心鎮提供堅強有力的組織保證和思想保障。

二、目標要求

本次活動的總體要求是“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”。抓落實，就是要把黨的十七大以來上級黨委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，并注重總結推廣成功經驗。全覆蓋，就是要堅持一抓到底，抓到全鎮各支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是要扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是要貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過基層組織建設年活動，努力實現“黨建工作覆蓋面有新拓展、服務型黨組織建設有新成效、黨組織書記能力素質有新提高、黨員隊伍生機活力有新增強、黨建工作科學化水平有新提升”的“五新”目標。

三、方法步驟和任務舉措。

基層組織建設年活動主要分三個階段，各階段主要任務如下:

第一階段：調查摸底、分類定級。全面摸清全鎮農村、居委會、兩新組織、機關事業單位等各領域基層黨組織的運行現狀，找準存在的問題和面臨的困難，提出整改意見和對策建議。重點做好“調查分析評定”工作。

1、基層黨組織建設情況調查。鎮班子成員、聯村（居、企）干部要結合“走村入企、助推發展、強化服務”專項行動、基層組織換屆“回頭看”等活動，采取實地走訪、會議座談、個別談話、查閱臺賬、民主測評等辦法，分片分組對下屬各基層黨支部進行逐一排摸，重點做到“六看六摸清”：看班子戰斗力、凝聚力，摸清班子是否團結有力、搭配是否合理、思路是否形成、后備干部是否落實；看主體隊伍，摸員、村（居）民代表等結構是否合理、作用發揮是否明顯、對班子支撐是否有力；看組織運行，摸清組織生活、黨內民主、黨員發展等制度是否規范執行；看要素保障，摸建人員、經費、陣地等是否落實；看矛盾隱患，摸清是否存在重大歷史遺留問題和信訪積案；看黨群關系，摸清群眾對黨組織和黨員的滿意度。要切實避免排摸工作走過場，領導干部每到一個支部都要參加一次組織生活、與黨組織書記進行一次談心談話、與黨員群眾進行一次面對面座談、填寫一張情況排摸表、撰寫一篇情況排摸報告。其中《基層黨組織建設情況排摸表》（附件3）于4月11日前交鎮黨政辦。

2、基層黨建工作現狀分析。鎮黨委及時匯總梳理前期排摸情況，召開由各基層黨組織書記參加的黨建工作例會，專題分析研究本鎮基層黨組織建設現狀，總結推廣先進經驗，查擺點評存在問題，提出切實可行的對策建議和整改措施。

3、基層黨組織等級評定。鎮召開黨政班子會議，結合前期排摸、平時掌握及上年度考核等情況，按照行政村、居委會、企業黨組織星級創建標準，對下屬各基層黨組織進行初步分類定級，其中五星級一般不超過同類黨組織總數的15%，三星級以下名額一般不低于同類黨組織總數的5%。

第二階段：整改提高、全面升級。按照“一支部一方案”要求，指導不同領域、不同星級的基層黨組織制定個性化整改提高方案，五星級黨組織要著力打造成“雙強”示范點，四星、三星黨組織要力爭晉星升級，三星級以下黨組織，特別是矛盾復雜村要在十八大前完成整轉，努力使每一個基層黨組織都能在原有基礎上有新提高。各黨（總）支部示范創建及后進整改方案要在4月20日前報送鎮黨政辦。

在整改提高過程中，鎮黨委結合工作實際和職責分工，扎實推進五項工程。

1、實施擴面工程。著力構建全覆蓋黨建網絡。在兩新組織中，開展黨組織“集中組建月”活動，對符合單建條件的，要盡快建立黨組織；對暫不具備單建條件的，要通過網格化聯建、行業統建等多種辦法，加快組織網覆蓋。

2、實施轉型工程。分領域推進服務型黨組織建設。農村重點抓“三項承諾”落實，推動黨組織增強服務“三農”的能力和水平；兩新組織重點抓“雙強爭先”，推動黨組織發揮“引領方向、推動發展、協調關系”的實質性作用；居委會重點抓“網格化管理、組團式服務”，推動黨組織強化社會管理和服務群眾功能；機關事業單位重點抓“三服務”、進村入企，推動黨組織在服務中心、隊伍建設中“走在前、作表率”；窗口單位和服務行業重點抓“三亮三比三評”、“對標創標”，努力提高群眾滿意度。

3、實施強核工程。選優訓強管好基層黨組織書記。結合基層黨組織分類定級結果，通過內選、下派、群推等辦法選配一批優秀黨組織書記。繼續做好村黨支部書記與機關干部的平行學習制度，每月開展一次集中學習。完善村干部分線量化考核制度，分類考核評定村干部的工作實績做到獎優罰劣。以“江鎮工作交流”、“季度督查通報”等載體，切實提高村干部工作作風和工作效率。抓好基層黨組織書記隊伍日常管理，完善考核激勵和關心關愛機制，深化村黨組織書記專職化管理，建立村黨組織書記廉潔保證金制度。

4、實施聚力工程。壯大以黨員為主體的基層黨建工作力量。加強黨員教育管理，拓寬黨員作用發揮途徑，建立健全黨員黨性定期分析制度，探索黨員底線管理辦法，嚴把黨員發展關、暢通出口關。建成若干個“活動能力強、作用發揮強”黨代表工作室。加強黨內關心關愛，建立困難黨員信息庫，成立黨內互助組織，發揮黨內互助金作用。加強基層黨務工作者隊伍建設，完善公開選拔、定期培訓、相互交流等制度。注重發揮村（居）民代表、職工代表等作用，搞好大學生村官培養使用、有序流動等工作，開展“力量，凝聚在黨旗下”黨員志愿者系列活動。

5、實施提效工程。努力提升基層黨建工作科學化水平。研究推行村級事務流程化管理工作，對現有村級民主決策、工程管理、財務審批、“三資”管理等制度，統一制作成《村級事務規范運作流程圖》，進一步增強村務透明度，規范干部權力運行。研究出臺《新村建設項目招投標管理實施意見》和完善《村級財務制度》，進一步提高村級工作規范化管理水平。修訂村干部崗位職責，制作統一版面上墻。各行政村黨支部要建立健全村干部“雙重述職評議”，切實落實村級事務“群眾提議、干部承諾”、“五議兩公開”、“三會決策”、重大事項“一事一議一決”、農村工作指導員“聯簽聯審”等制度。

第三階段：評估成效、建章立制。開展“群眾評成效行動，向社會公眾測評基層組織建設年滿意度。評選、表彰、宣傳在基層組織建設年活動中涌現出來的先進典型，組織引導廣大基層黨組織和黨員學習先進、崇尚先進、爭當先進，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

1、全面評估基層組織建設年活動成效。開展群眾評成效活動，通過發放調查問卷、網絡投票、邀請各級黨代表參與督查等方式，對各部門基層組織建設年活動滿意度進行測評。滿意度明顯偏低或排名靠后的單位，取消年度黨建考核先進評選資格，約談單位主要負責人。

2、評選表彰宣傳各類先進典型。繼續開展月度“閃光言行”展示評選，表彰一批基層組織建設年活動中涌現出來的先進黨組織和個人。

3、構建基層組織建設年活動長效機制。鎮組織開展一次“反思、學習、趕超”主題大討論，引導基層黨組織和黨員學習先進、趕超先進，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的創先爭優長效機制，促進爭創活動長期化、經常化。

四、組織領導

1、明確領導責任。鎮成立由黨委書記為組長的基層組織建設年活動領導小組，切實加強對各行政村（居）、機關、企事業單位的工作指導。各單位要把基層組織建設年活動列入年度中心工作，配強配足工作力量。要落實工作責任制，鎮黨委把基層組織建設年活動納入年度目標管理考核。各行政村（居）、機關、企事業單位黨組織書記要切實履行第一責任人職責，以身作則、率先垂范，班子其他成員要各司其責，一級抓一級，層層抓落實。

2、狠抓工作落實。鎮黨委建立領導干部抓基層黨建聯系點制度，每名班子成員都要分組分片聯系一批基層黨組織，抓好各項工作任務的落實。要暢通黨員干部群眾監督、評價基層組織建設年活動成效的渠道，并經常開展自查自糾，確保活動取得實效。

3、注重統籌兼顧。各基層黨組織要統籌謀劃部署基層組織建設年活動的各項工作任務，兼顧集中活動與中心工作，既要把基層組織建設年活動作為推動本地中心工作的重要契機，又要以實實在在工作業績體現本地基層組織建設年的活動成效，真正做到“兩不誤、雙促進”。要統籌兼顧眼前工作和長遠謀劃，既要立足當前解決基層黨組織和黨員群眾最關心、最緊迫的實際問題，又要著眼長遠著力解決基層組織建設中帶有根本性、全局性、制度性的問題。