旗縣區殘疾人事業發展方案

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為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（中發〔2008〕7號）、《黨委、政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（內黨發〔2009〕6號）和《中共委員會、行政公署關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（阿黨發〔2009〕4號）精神要求，進一步做好全旗殘疾人工作，促進殘疾人事業科學發展，現結合我旗實際，制定此實施辦法：

一、促進殘疾人事業發展的指導思想和目標任務

（一）我旗殘疾人事業發展的形勢。我旗現有殘疾人495人，約占全旗總人口的3%。旗委、政府歷來重視殘疾人事業發展，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認識到，我旗殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人事業仍滯后于經濟和社會的發展，殘疾人康復、教育、就業、扶貧等任務還十分艱巨，殘疾人的整體文化素質和技能水平有待進一步提高，為殘疾人提供服務的能力需進一步增強。因此，加快殘疾人事業發展已成為一項重要而緊迫的任務。

（二)殘疾人事業發展的目標任務。促進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，以加強殘疾人社會保障和公共服務體系建設為重點，以制定和完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施為突破口，以加強農村牧區和城鎮基層殘疾人工作為切入點，從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，開拓進取，扎實工作。到2020年，使殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人生活狀況得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育，殘疾人教育文化水平明顯提高，就業更加充分，社會參與更加廣泛，殘疾人家庭普遍達到小康水平。

二、健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活

（三）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農牧區合作醫療范圍。經勞動部門鑒定或認定的重殘和喪失勞動能力的殘疾人的養老和醫療保險費，按城鎮居民養老、醫療保險補貼標準由政府給予全額補貼。

將白內障復明、聾兒助聽器驗配、殘疾人輔助器具適配、康復訓練等急需的基本醫療康復納入康復補助范圍，并適時提高補助標準。認真實施中西部兒童救治項目，對符合條件的貧困殘疾人家庭的兒童在醫療費報銷的基礎上，再給予一次性補助。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，切實解決貧困殘疾人看病難的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復服務。按照到2015年，有康復需求的殘疾人人人享有康復服務的目標要求，加強對康復知識、康復理念宣傳，普及康復知識。建立和完善為殘疾人提供教育、扶貧、就業服務、康復指導、用品用具供應及文化娛樂為一體的服務中心。大力推行康復進社區、服務到家庭。認真抓好康復示范社區建設，發揮示范引導作用。對智障、聾兒、腦癱、孤獨癥等符合條件的殘疾兒童的救治醫療和康復給予補貼。

進一步加大對殘疾人康復事業的投入。旗財政設立殘疾人康復基金專戶，按照覆蓋人口每人每年不少于1元的標準落實投入經費，用于有康復需求的殘疾人和新增的殘疾人開展康復服務，并隨著經濟發展逐步提高，逐步建立殘疾人康復工作長效機制。

（五）建立健全殘疾預防體系。建立健全政府牽頭，旗衛生、人口計生部門為主，相關部門、有關社會團體及專家參與協作的殘疾預防工作管理體系。為了預防出生缺陷和殘疾、免費開展婚前醫學檢查、加強對各類人群的健康宣教。強化安全生產、勞動保護、交通安全和環境污染等方面的執法監察，有效控制殘疾的發生與發展。建立健全全旗出生缺陷與殘疾的監測網絡，進一步完善出生缺陷監測和0-6歲殘疾兒童的監測方案。建立殘疾人信息共享機制，開展信息收集、監測和研究工作。

（六）改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件。按照重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象切實納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施。落實最低生活保障、醫療救助、康復救助、教育救助等社會救助政策，重點推進困難殘疾人家庭的基本生活保障。進入低保范圍的城鄉殘疾人做到應保盡保，其中，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人，在享有最高補貼標準的基礎上，再給予適當救助。做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。通過政府和社會多渠道實施農牧區貧困殘疾人家庭的危房改造。同時加大城鎮貧困殘疾人家庭住房保障力度，優先向符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭提供實物配租。立足旗情，將殘疾人“托養中心”和民政部門“五院合一”的綜合福利中心統籌規劃，捆綁建設。

（七）完善殘疾人社會保險政策。加大監督檢查力度，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，對生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險個人繳費給予相應的補貼。落實和完善貧困殘疾人個體工商戶基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。創造條件將農牧區貧困殘疾人納入農村社會養老保險的保障范圍。

三、加強殘疾人服務體系建設，促進殘疾人的全面發展

（八）發展殘疾人教育。普及提高殘疾兒童少年義務教育，積極發展殘疾兒童少年學前教育和高中階段教育。完善殘疾學生的助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。適當提高特殊教育學校學生生活補助標準。多渠道籌集資金，對特困殘疾學生予以補助，逐步提高貧困殘疾學生以及貧困殘疾人家庭子女的教育救助標準。

（九）促進殘疾人就業創業。認真貫徹落實促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，加強監督檢查，依法推進按比例安排殘疾人就業，保障殘疾人平等就業的機會和權利。黨政機關、企事業單位要帶頭安置殘疾人。在公開招聘工作人員時，殘疾人享有與其他人員同等待遇，不得設置歧視性條件和要求，適合殘疾人的崗位，同等條件下優先招收殘疾人。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，凡適合殘疾人就業的崗位要優先安排殘疾人就業。政府勞動部門公益性崗位按10%的比例安排符合條件的殘疾人就業。鼓勵和扶持殘疾人自主擇業、自主創業。完善殘疾人就業保障、資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等殘疾人就業保護政策措施，進一步擴大就業規模。扶持盲人開辦盲人按摩機構，制定、完善各項政策資金扶持、稅費減免等優惠扶持政策，使盲人按摩人員穩定就業。

認真做好殘疾高校畢業生求職登記，并納入事業登記統計范圍。鼓勵高校殘疾畢業生自主創業和靈活就業，為自主創業的殘疾大學畢業生提供創業培訓、小額貸款等相關政策支持。

加大殘疾人扶貧力度,把殘疾人脫貧致富納入農牧區扶貧開發總體規劃，同步實施。切實將國家關于農牧區扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農牧區貧困殘疾人家庭，將農牧區低收入和絕對貧困殘疾人納入整體扶貧開發和“整村推進”扶持范圍，保證各級扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。開展農牧區殘疾人適用技術培訓，扶持農牧區殘疾人從事種養業和多種經營，有序組織農牧區殘疾人轉移就業。

加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。進一步完善殘疾人就業保障金審核、征收、使用、管理有關制度。機關、團體、全額撥款事業單位殘疾人就業保障金由各單位自行繳納，并納入各單位年底考核目標。非全額撥款事業單位、企業和民辦非企業單位應繳納的殘疾人就業保障金，由稅務部門征收。嚴格按照規定，用好殘疾人就業保障金，提高使用效益。

（十）繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人的熱情和潛能，培養優秀特殊藝術人才。深入開展殘疾人群眾性體育健身活動，努力實現經常參加體育活動的殘疾人達到殘疾人總數15%的目標。

（十一）加快無障礙建設和改造。認真貫徹《自治區無障礙建設管理辦法》，嚴格執行國家和自治區有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。加大無障礙設施監督檢查力度，新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設改造，切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙。

四、建立健全殘疾人事業發展的支持保障體系

（十二）加強殘疾人事業法規貫徹力度。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。制定、實施促進殘疾人事業發展政策規定，充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關政策和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。

（十三）優化殘疾人事業發展的社會環境。圍繞社會主義核心價值體系建設，在全社會大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。旗宣傳、文化廣電、新聞等部門要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業和殘疾人自強模范及助殘先進事跡。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。

五、加強對殘疾人工作的組織領導

（十四）完善殘疾人工作的領導機制。旗委、政府高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，把殘疾人事業納入全旗經濟社會發展總體規劃和黨委政府工作目標考核體系。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導機制。黨委和政府分管殘疾人工作的領導要定期聽取匯報，認真研究部署涉及殘疾人工作的事項。殘聯要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調，制定和實施有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規和措施，監督檢查落實情況。

（十五）充分發揮殘疾人組織的作用。各級殘聯組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，要充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全旗政治、經濟、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要切實履行殘聯職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。旗殘聯要配備殘疾人干部；蘇木、鎮殘聯配備專（兼）職理事長，健全基層殘疾人組織；蘇木、鎮殘聯和嘎查（社區）殘協選聘專（兼）職委員。

（十六）加強殘疾人工作干部隊伍建設。加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。抓好殘疾人專職、專業和志愿隊伍建設，建立助殘志愿者服務項目庫，助殘志愿者表彰獎勵等制度，促進助殘志愿服務和管理工作規范化、制度化、法制化。