區縣人民發明創造活動通知
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各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為提高我區自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，自治區人民政府決定，在全區開展全民發明創造活動。
一、開展全民發明創造活動的重大意義
（一）開展全民發明創造活動，是我區實現科學發展的內在要求。當今世界，創新是推動經濟社會發展的主要動力。“十一五”時期，我區經濟持續快速發展，綜合實力跨上新臺階，但科技支撐能力不強，經濟發展方式仍較粗放。“十二五”時期，全區將堅持科技引領、創新驅動，加快創新型建設。在知識經濟和創新驅動的時代，發明專利作為自主創新的重要追求目標和經濟核心競爭力的構成要素，其數量和質量已經成為衡量一個國家和地區自主創新能力和經濟競爭力的重要評價指標。開展全民發明創造活動，加強自主創新，大幅增加發明專利擁有量，是提高我區經濟科技核心競爭力、加快轉變經濟發展方式、建設創新型、實現“富民強”新跨越的必然選擇。
（二）開展全民發明創造活動，是“十二五”時期全區各族人民的共同任務。“十一五”時期，我區發明專利申請量5564件，是“十五”時期的2.5倍；獲授權量1328件，是“十五”時期的3倍。但我區發明專利申請和獲授權總量小，每萬人口發明專利擁有量遠低于全國平均水平。提高發明專利擁有量成為我區“十二五”時期極其艱巨的任務。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，深入實施知識產權戰略，著力創新體制、機制和政策，加快推動企業成為發明創造的主體，充分發揮高等院校、科研機構在發明創造中的重要作用，極大調動各類創新人才的發明創造積極性，推動全民發明創造活動蓬勃開展，使全區自主創新能力顯著提高，為加快我區經濟發展方式轉變、建設創新型、實現“富民強”新跨越提供強有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅持強化企業發明創造主體地位與激勵全民創造相結合。要強化廣大企業經營管理人員、技術人員和職（員）工的發明創造意識，使發明創造成為企業的自覺行動。同時，鼓勵高等院校和科研機構科技人員、社會各界人士和廣大青少年開展發明創造。
2．堅持突出特色產業與關注戰略性新興產業相結合。要引導廣大發明人重點圍繞自治區千億元產業發展需要開展發明創造。同時，著力推動在戰略性新興產業前沿和核心技術領域開展發明創造。
3．堅持市場導向與政府引導相結合。要充分發揮市場調節機制作用，吸引各類創新資源大量投入發明創造活動。同時，有效運用公共政策手段引導和激勵各類符合市場需求的發明創造行為。
4．堅持整體推進與分類指導相結合。要統一部署、整體推動發明創造活動在全區蓬勃開展。同時，要認真分析各市、縣（市、區）自主創新基礎條件和產業結構特點，針對各地具體情況給予分類指導。
（三）總體目標。
“十二五”時期，全區企業的發明創造主體地位顯著增強，高等院校、科研機構的發明創造生力軍作用有效發揮，全社會發明創造活動極大活躍，各類投資主體對發明創造的投入大幅增加，發明專利大量產出并得到有效運用、保護和管理，在自治區千億元產業和戰略性新興產業核心關鍵技術領域獲得一大批發明專利授權。到2015年末，全區每萬人口發明專利擁有量達到3件。
三、重點任務
（一）進一步強化政府科技計劃項目的知識產權導向。
充分發揮政府科學研究與技術開發計劃對全社會創新活動的引導作用。各級科技、財政和知識產權部門要制定完善政府科技計劃項目知識產權管理政策措施，進一步強化知識產權特別是發明專利導向，把發明專利產出作為科技計劃項目特別是千億元產業重大科技攻關工程和戰略性新興產業研發項目立項的條件和驗收的指標，大幅提高財政資助的研發項目發明專利產出率。其他政府部門組織實施的與科學技術相關計劃項目也應當制定完善知識產權管理政策措施。
（二）推動創新平臺成為發明創造高地。
堅持鼓勵和支持符合條件的企事業單位建設國家級和自治區級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發平臺，深入推進自治區23家千億元產業研發中心建設。同時，推動各創新平臺圍繞產業共性關鍵技術攻關，大量獲取發明專利授權。自治區發展改革、工業和信息化、教育、科技、知識產權等部門，應當將專利創造、運用、保護及管理狀況作為重要指標，納入工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等各類創新平臺以及高等院校和科研院所的認定或考核體系，推動各類創新平臺迅速成長為具有顯著創新優勢的發明創造高地。
（三）推動企事業單位加強發明創造。
培育并充分釋放企業發明創造的原動力，強化企業發明創造主體地位。深化以專利為重點的企事業單位知識產權試點示范工作，加大對知識產權試點示范企業專利工作制度建設的指導力度。鼓勵高新技術企業、創新型企業、規模以上企業特別是國有及國有控股企業、重點出口企業建立完善專利管理制度和機構。工業和信息化部門在推進企業技術改造工作中要重點安排、扶持擁有發明專利的項目，強化相關產業政策的專利工作要求。科技部門在推動高新技術企業、創新型企業發展工作中，要進一步強化企業發明專利創造、運用、保護和管理能力的考核，優先支持企業實施能夠大量申請發明專利的技術創新項目。國有資產監督管理部門要探索建立具有較強操作性的國有及國有控股企業技術創新能力評價體系和辦法，加快將發明專利擁有量納入所監管國有及國有控股企業績效考核體系工作，作為企業負責人的重要考核指標。知識產權管理部門要建立重點企業專利工作聯系機制，實施發明創造運用試點示范項目，向重點企業派遣專利特派員，強化對企業專利工作的指導、支持和服務。各有關部門要引導歸口管理或主管的高等院校和科研機構完善專利工作體系，將創新成果專利化并有效轉化運用。支持大學科技園、企業孵化器和工程技術研究中心建立專利技術創業孵化機制，形成專利實施和專利技術產業化的基地。
（四）打造專利集聚區域。
深化市、縣（市、區）和園區知識產權試點示范工作，建立完善市、縣（市、區）和園區知識產權工作體系、機制和制度，加強對試點示范工作的指導、服務、檢查和驗收。鼓勵具備條件的城市創建國家知識產權試點示范城市，支持高新技術產業開發區（園區）、經濟技術開發區等具備條件的園區爭創國家知識產權示范園區，支持縣（市、區）實施國家知識產權強縣工程和創建自治區知識產權試點示范縣，全面提升區域發明創造運用能力。
（五）鼓勵群眾性發明創造活動。
要高度重視并有效發揮各行各界在推動全民創新中的重要作用，豐富各類社會創新活動知識產權內涵，提高創新活動績效和檔次。教育部門和高等院校要探索引導大學生發明創造并申請專利的新舉措，將專利成果作為學生學業評價的激勵因素。支持科學技術協會在“創新方法進百企行動計劃”的組織實施中強化發明創造內涵，引導企業更多申請發明專利；支持其在青少年科技創新大賽的組織中，加大對學生專利成果參賽的鼓勵，培養青少年專利意識，積極將小發明小創造申請專利。支持工會、共青團組織深入開展青工“五小”活動，圍繞企業技術進步和產品升級，進一步突出對小發明小創造的鼓勵，提高“五小”活動創新水平。各級各有關部門要加強對各界群眾特別是熱心發明創造的社會人士的引導和政策扶持，調動廣大人民群眾發明創造的積極性，形成全社會發明創造噴涌而出之勢。
（六）發展壯大專利服務業。
加快發展專利信息分析、專利、專利轉化交易服務等專利服務業，促進發明創造活動的科學決策、發明專利的有效申請和專利的轉化交易。構建數據完備、功能完善的專利信息檢索分析服務平臺，培養造就一支高水平的專利信息分析服務人才隊伍。加強專利專業人才培養，大力發展專利機構，優化專利機構布局，“十二五”時期全區專利機構達到30～50家。建設知識產權交易平臺，形成知識產權交易服務、專利展示推介、專利評估、專利信息服務、專利項目投融資服務等能力。支持國家知識產權局專利局南寧代辦處加強建設，增強服務能力，為我區廣大發明人提供更好的申請受理和費用減緩等服務。
（七）加強政府重大項目和重大經濟活動的專利審議。
要高度重視政府重大投資項目大量集成先進技術的作用及其對國民經濟和社會發展的深遠影響，對我區以國有資金或資產投入為主的重大生產性投資項目，以及國有或國有控股企業重大并購、重點裝備進出口、核心技術引進等重大經濟活動，由項目（活動）歸口管理或審批部門會同相關部門組織知識產權專家委員會進行專利審議，評估專利風險。在同等條件下優先支持以國有資金或資產投入為主的具有自主知識產權的企業重大技術改造項目。鼓勵在重大項目和重大經濟活動中集成運用或創造發明專利，促進在我區投資的重大項目形成知識產權競爭優勢。
（八）實施發明專利倍增計劃。
發揮政府專利資助和獎勵政策促進創新成果專利化的引導激勵作用，以實現“十二五”時期全區每萬人口發明專利擁有量達到3件為目標，以發明專利申請量每年倍增為要求，制定
實施發明專利倍增計劃：在著力加強自主創新基礎上，根據專利工作發展的需要和財力可能，加大對專利的申請資助和獎勵力度，支持和鼓勵權利人維持先進適用關鍵核心發明專利，資助繳納發明專利年費，延長發明專利壽命；設立自治區專利獎，對在經濟社會發展中作出突出貢獻、產生顯著效益的專利項目和實施單位以及有重大貢獻的個人給予特別獎勵，引導和促進創新成果專利化；支持企業從自治區外引進先進適用專利技術，拓寬發明專利倍增渠道。自治區按照分類指導原則，把發明專利倍增任務分解落實到各設區市。各設區市要按照自治區的統一部署，制定實施本地發明專利倍增計劃。自治區工業和信息化、國有資產管理、教育等各有關部門（機構），要結合部門（機構）職能制定行業性發明專利倍增計劃或工作方案，指導各類中小企業、國有和國有控股企業、高等院校以及其他企事業單位大量創造發明專利。支持企事業單位向國外申請發明專利，增強參與國際競爭能力。
四、保障措施
（一）大幅增加全社會發明創造經費投入。
加大全區科學研究與試驗發展（R&D）經費投入，為發明專利的大量產出提供基礎條件。自治區科技、發展改革、工業和信息化、財政、稅收以及國有資產管理等部門，要制定加大財政科技投入、激勵全社會特別是企業R&D經費加快增長的有力政策措施，并組織實施，確保到2015年全區全社會R&D經費占生產總值比重達到2.2%。
建立和完善有利于發明創造的財政投入機制。各級人民政府要落實財政科技經費法定增長要求，調整和優化財政科技經費支出結構，對能形成自主知識產權的關鍵技術研發項目、發明創造運用和知識產權試點示范項目以及引進、消化、吸收再創新等科技合作項目給予重點支持，并逐步加大支持力度。自治區結合財力情況統籌安排專項資金支持發明專利倍增計劃的實施，并根據需要逐步加大支持力度。各市、縣（市、區）根據本地發明創造工作需要和財力可能，安排專項資金支持本地發明專利擁有量的倍增計劃，形成上下聯動的發明創造工作經費分擔機制。
（二）加強專利保護。
發揮知識產權保護對發明創造的激勵和促進作用，從隊伍規模、素質、裝備配備等方面加強我區專利行政執法隊伍建設，提高依法保護專利權人合法權益的能力。各級人民政府應為專利行政執法工作提供必要的工作條件和經費保障。建立完善知識產權預警和應急救助機制，支持企業開展知識產權預警和應急救助工作。加強自治區知識產權維權援助機構和隊伍建設，提高專利維權援助服務能力。
（三）創新企業知識產權評估與投融資機制。
建立促進專利權質押融資協同推進機制，發揮金融服務功能，支持中小企業通過專利權質押融資，拓寬融資渠道，緩解融資困難，有效運用發明專利加快企業發展。自治區金融部門要會同財政、知識產權等部門，組織建設專利權質押融資服務平臺，建立專利權質押融資風險多方分擔機制、保障機制和專利權流轉管理機制，開展專利資產評估和專利權質押融資試點工作。加大政府扶持力度，自治區擔保風險補償資金對發明專利權質押貸款給予傾斜支持。
（四）強化發明創造的人才支撐。
著力培養引進高層次創新人才及團隊，重點實施院士后備人選培養工程和科技領軍人才培養工程，深化自治區主席院士顧問工作，大力推進“八學者”制度和特聘專家制度的實施，加大“兩院”院士、長江學者、新世紀百千萬人才工程國家級人選、突出貢獻中青年專家等國家級高層次人才和創新研究團隊的培養和引進力度，建設規模大、水平高、結構合理的發明創造人才隊伍。
自治區人力資源社會保障部門要優化科技人才評價體系，在專業技術職務評聘中加大專利特別是發明專利指標的權重，將獲得中國專利金獎、中國專利優秀獎和自治區專利獎的專利，以及對技術進步產生重大作用或者取得顯著經濟效益的專利，作為晉升發明人相關專業技術資格的重要業績成果條件之一，引導和鼓勵科技人員把更多的科技創新成果專利化。
（五）加強知識產權宣傳教育。
組織開展面向社會廣大公眾的大型、綜合性知識產權宣傳活動，廣泛宣傳普及專利知識，提高全社會的專利意識。開展面向各級人民政府、各有關部門和企事業單位負責人的知識產權培訓，強化各級領導干部知識產權理念，提高企事業單位負責人知識產權管理能力。加強專利實務培訓，提高專利等中介服務從業人員、企事業單位知識產權管理人員和發明人專利業務素質。在科技人員再教育工作中進一步強化專利知識教育，在職業學校和中小學開展專利等知識產權基礎教育，鼓勵高等院校開設知識產權課程、設置知識產權專業，培養壯大知識產權人才隊伍。
（六）切實加強對發明創造工作的領導。
實行發明創造工作行政首長負責制。加強發明創造工作的領導，是加快經濟發展方式轉變的重要任務，各級行政首長作為發明創造工作的第一責任人，對本地區發明創造工作承擔領導責任。自治區人民政府成立推動發明創造工作領導小組，負責全區發明創造工作的組織領導和統籌協調。各設區市也要建立發明創造工作的組織領導和統籌協調機制，實行分工明確的行政首長負責制和部門責任制。加強我區知識產權機構建設，自治區和設區市人民政府強化本級知識產權局機構設置和人員配備，縣級人民政府根據本地實際設立本級知識產權管理機構或明確承擔知識產權行政管理工作的機構及其職責，配備負責知識產權管理工作的人員。強化對各級人民政府領導發明創造工作的考核，建立專利工作目標責任制。
