市綠化城區方案
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按照市委十二屆十次全會關于加快推進我市城區綠化建設的總體部署和要求，為確保全面完成年度綠化任務，提升城市綠化水平,改善城市生態環境，依據《市近期園林綠化建設規劃》，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略要求，堅持以科學發展觀為統領，以“實事求是、確保成活，簡潔美觀、便于管理”為原則，以增綠量、提檔次、出精品為主線，以“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”活動為載體，全力實施中心提綠、周邊擴綠、巷道補綠、庭院增綠、垂直掛綠，全面提升中心城區、會展線路和政務通道、商務通道、旅游通道等重點區域、街路綠化功能和景觀效果，努力構建穩定的綠化格局，有效改善城市生態環境質量，為爭創國家園林城市奠定堅實基礎。
二、目標任務
城區綠化重點實施入城口和鐵路沿線綠化提檔、街路景觀提檔、生態廊道綠化、公園綠地擴充、居住區（庭院）綠化達標、綠化管護防治和園林綠化科技建設“七大工程”。全年計劃新植樹木70萬株，新增綠地400公頃，建成區綠化覆蓋率達到38.9%，綠地率達到34.9%，人均公園綠地面積達到9.4平方米。
（一）入城口和鐵路沿線綠化提檔工程——科學規劃，逐步完善，打造路網綠色走廊。圍繞門戶地帶加大綠化建設力度，將入城口和鐵路沿線打造成城市景觀風貌的集中展示區。重點對松浦大橋二十道街入口進行植物造景為主的綠化建設，適當增加綠量，提高綠化檔次；結合環境整治，實施鐵路沿線帶狀植物綠化，分步構建32公里的環線綠化長廊。
（二）街路景觀提檔工程——更新改造，提檔升級，打造城市綠化景觀靚點。重點圍繞政務、商務、旅游通道，對中心區120條街路實施綠化提檔建設，提高城市街路綠化質量和水平。對地段街、友誼路、中央大街輻射片區等8條街路進行規模性更新改造；對尚志大街、經緯街、通江街、南直路等4條街路的行道樹進行補植；對群力第五大道、麗江路、花園街、菜藝街等76條新建及改造街路進行統一規劃設計，打造綠化景觀精品；對公路大橋、中央大街、紅旗大街、海關街、安發橋、果戈里大街等17處街路及重點區域點位實施垂直綠彩化建設，打造彩化靚點；對北安街、司徒街、六順街、西三輔街等15條路改形成的無樹街進行配套綠化建設，提升街路綠化景觀效果。
（三）生態廊道綠化工程——因地制宜，綜合整治，完善沿江沿河廊道綠化體系。結合三溝一河等內河綜合整治工程，加快推進城區沿江、沿河、沿溝綠化景觀建設步伐。重點實施群力內河公園二期建設工程和馬家溝繁榮街段綠化工程，通過因地制宜設計綠化類型，修建花壇、雕塑、景亭等，豐富三溝一河沿岸的綠化景觀內涵，使人工設計與自然景觀相協調，打造防護性與觀賞性相結合的具有特色的生態景觀廊道。
（四）公園綠地擴充工程——規模增綠，升級改造，提高城市公園綠地服務功能。按照合理布局、突出重點和公園綠地服務半徑達標的原則，大力推進城市公園、綠地、游園、廣場建設，擴大公園綠地面積。重點建設群力金河公園三期、中國亭園一期、勞動公園（續建）、公路大橋雙環綠地、伍連德紀念園、731公園、呼蘭歷史文化公園等11處公園綠地，努力改善公園綠地布局不合理和分布不均衡狀況，提高城市生態環境質量。
（五）居住區（庭院）綠化達標工程——嚴格標準，合理配植，改善城市居民生活環境。堅持以人為本、服務大眾的原則，著力改善城區市民居住環境。按照新開發建設的居住區綠地率不低于30%、舊城改造建設的居住區綠地率不低于25%的標準，配套完成29項居住區（庭院）的綠化建設；擬配合綜合整治、棚戶區改造等工程建設，改造建成500個綠化庭院、50個社區休閑廣場，重點選擇樹型美觀、花多、無毒、無刺、無味、病蟲害少、易管理的植物進行綠化，為城市居民提供休閑、游憩場地。
（六）綠化管護防治工程——加大投入，創新形式，建立完善長效機制。以園林綠化撫育養護管理年為契機，進一步完善管理機制，增加設施設備，加強撫育養護，實現行業監管每周巡視頻率100%、新植樹木成活率85%以上、現有樹木保存率95%以上。堅持“預防為主，生物防治，綜合治理”的原則，適時做好“三蟲四病”的防治和消殺工作；采取融資租賃等方式增加區（不含呼蘭區、阿城區）園林綠化撫育機械設備的投入，提升撫育管理機械化作業水平；通過創新行業管理手段、監管方式和考評形式，加大行業監督力度，對負有管理責任的單位或部門實施重獎、重罰；繼續完善綠化管理熱線聯動機制和網格化管護新機制，建立并完善園林綠化數字信息系統，實現城市園林綠化的動態管理，增強園林綠化管理工作合力，提高工作效率和管護水平。
（七）園林綠化科技建設工程——改革創新，合力攻關，提高園林綠化科技水平。通過科研開發與科技創新，加強植物引種馴化，加快園林綠化新技術、新成果的推廣應用，為園林綠化管理水平的迅速提高與城市園林綠化的可持續發展提供保障。充分利用視頻、音頻、GPS定位系統網絡平臺等現代手段，提高城市園林綠化管理效能，建立地理信息查詢系統和電子檔案系統以及視頻監控和音頻對講系統，及時發現問題、反饋信息、協調解決問題。
三、實施步驟
（一）組織動員階段。召開城市綠化工作會議，部署落實全年綠化建設管理任務。市政府與各區政府、經開區、高新區管委會及有關部門簽訂綠化目標責任狀，并將完成情況納入市對各區、開發區及有關部門的年度目標考核體系。
（二）具體實施階段。完成春植綠化建設項目各項前期準備工作，確保于5月中旬完成春植綠化任務（完成年度綠化建設計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和彩化建設；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設，新植樹木成活率達到85%以上。
（三）總結表彰階段。全面完成年度各項綠化工作任務，召開全市綠化工作總結表彰大會，對年度綠化建設任務及管理達標的區政府和有關部門、單位及個人給予表彰獎勵。
四、工作措施
（一）明確責任，合力推進城區綠化工作
1.組建推進機構。市城綠辦向各區政府和經開區、高新區管委會派出指導組，協助推進綠化工作。各級政府、各責任單位要把城市綠化工作納入重要日程，要建立由主要領導掛帥、主管領導任常務指揮的綠化建設推進機構，全面落實新增綠地和植樹計劃，結合實際組織制訂具體實施方案，進行目標分解，層層簽訂目標責任狀，高質量完成本區域、本部門的綠化任務。
2.合力推進落實。市城綠辦負責全市綠化工作的組織推進、綜合協調、監督檢查、技術指導、統計匯總和驗收考評等工作；市城鄉規劃局負責新建公園、新增綠化用地規劃；市財政局負責市投資金的撥付和監管；市城鄉建設委負責城區內河景觀段、馬家溝、何家溝和信義溝堤岸綠化以及路橋重點工程綠化配套建設；市城市環境綜合整治辦負責環境整治項目綠化配套建設和機場路、中山路、城區鐵路沿線綠化建設；市住房保障和房產管理局負責住宅小區綠化配套建設監管；市水務局負責灘涂、濕地整治工程；市國土資源局負責計劃內綠化用地劃撥和土地性質變更審批；市群力開發辦負責群力新區綠化項目建設；各區政府和經開區、高新區管委會負責組織實施市下達的綠化建設任務，并協助有關部門完成區域內相關綠化建設任務。
3.理順管理體制。進一步理順市、區園林綠化管理部門之間和區級綠化管理部門與街道辦事處之間的關系，夯實各區城市綠化管理機構基礎，統一設置、規范管理，構建常態、高效的管理體系，使管理、監督各環節有序運轉。
（二）加強管理，全面提高城市綠化建設管理水平
1.更新理念，提高規劃設計水平。在積極學習借鑒先進城市經驗的基礎上，樹立實事求是、科學自然的規劃設計理念，深入挖掘以行道樹為主，適地適樹、常綠與落葉并舉、慢生與速生兼顧、林相與季相搭配、平面與立體同步的北方園林文化內涵；依法履行城市綠化工程設計方案審批工作，根據《城市綠化條例》規定，對城市公共綠地、居住區綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程設計方案進行審批，規范審批流程、加強規劃管理，從源頭上把好關口，提高綠化規劃設計水平和綠化建設景觀效果；繼續開展生態功能和景觀效果突出的園林設計優秀方案評選工作，并將優秀設計應用于綠化建設項目，進一步提高全市園林綠化設計水平。
2.強化監管，提高綠化建設水平。堅持綠化工程項目招投標、工程監理、行業備案制，市重點綠化工程要嚴格按照市園林綠化工程招投標管理辦法進行招投標；市園林綠化行政主管部門負責重點工程項目的招標監管，區園林綠化管理部門負責按照屬地和管理職責對綠化項目進行工程招投標組織、統計匯總和管理監督；按照城市綠化與城市建設（改造）項目同步規劃建設、同步驗收的規定和綠化工程交接制度，對綠化任務完成情況進行檢查驗收，并將其作為撥付相應費用的重要依據，對不符合綠化規劃或未達到建設標準的綠化工程，市、區園林綠化部門堅決不予驗收；城市綠化建設工程質量要按照《市園林綠化工程質量監督管理暫行辦法》，由市園林綠化質監部門實行全面監督；制定出臺《市城市園林綠化植物栽植標準》、《市園林綠化建設工程撥款程序及管理辦法》、《市園林綠化建設監管實施細則》、《市園林綠化建設工程招標須知及技術要求》和《市園林綠化工程驗收辦法》等管理制度，強化對苗木起挖、運輸、栽植全過程的監管，最大限度地提升園林綠化生態和景觀效益。
3.精細操作，提高養護管理水平。進一步細化綠化管養考核制度及評分標準，建立多層次綜合管理考評機制，推進《市城區園林綠化管理考評獎懲辦法》的實施，從日常管理、階段性重點工作、公眾評價3方面對園林綠化養護管理責任目標落實情況進行監督考評，對成績突出的管護責任單位和個人給予獎勵；街路和綠地的養護實行網格化管理，重點做好一、二級網格區域人員配置工作，逐步充實完善三級網格人員力量，提高城市園林綠化管理可控性；城市行道樹、商業網點前樹木和綠地堅持屬地管理原則，進一步落實門前四包責任制，指導監督管護單位按照《市城市綠化管護手冊》規范操作，并對城市樹木和綠地損毀行為進行嚴格問責，確保樹木的成活率和保存率。
4.完善制度，提高依法治綠水平。加快研究《市城市綠化條例實施細則》、《市風景名勝區管理辦法》以及《市城市園林綠化工程質量監督管理辦法》等相關制度，為城區綠化管理提供依據；加大城市綠線監管和巡查力度，依法實施城市綠線保護，使綠線成為城市建設的“高壓線”；堅持依法審批，加強古樹名木保護和城市建設改造中樹木移植、砍伐及臨時占用綠地的審批管理，建立市、區兩級審批監督機制，對審批事項程序、內容及審批后執行情況進行監督檢查，確保審批管理嚴格、高效；完善樹木移植檔案，實行申請單位、施工企業和管理、監管部門責任追究制，遏制非規劃建設項目申報和擅自擴大工程建設范圍增加樹木移植、砍伐數量及占用綠地面積的行為，嚴格限制四環路以內的樹木移植和砍伐；加強日常巡視檢查，實行園林綠化部門與城管行政執法部門雙重監管，堅決查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的給予嚴厲處罰。
（三）堅持科技興綠，提升城市園林綠化科技含量
1.加強園林綠化專業技術人才隊伍建設。以打造一支意識超前、技術過硬，在全省、全國范圍內具有前沿水平和權威性的城市園林綠化專業隊伍為核心，通過面向社會招考、招聘等形式，抓好專業人才的引進，充實行業隊伍專業技術力量；通過定期開展專業技術培訓等方式強化現有專業技術人員的業務知識、專業技能，切實提高專業隊伍的技術和科研水平，增強園林事業發展內力。
2.加強城市綠化苗木基地建設。扎實推進城市綠化苗木儲備基地建設，增加城市綠化苗木的品種和數量，對城市綠化建設所需的植物資源進行統一管理，逐步解決綠化植物材料品種單一、規格不全、儲備數量不足等問題，以滿足城市綠化可持續發展的需求；加大節水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物在城市綠化、彩化中的應用范圍，重點做好糖槭、白蠟、饅頭柳、水曲柳等樹種的培育、推廣和應用。
3.加強技術攻關與推廣應用。充分發揮省內科研院所和林業大中專院校的科技優勢，依托農林院校科研力量，對城市綠化建設管理過程中存在的技術難題進行技術攻關，努力攻克我市綠化植保難題；積極引進和推廣科學實用的栽植方式和管護技術，通過科學規劃、科學設計、科學管理和科學施工，有效提高樹木成活率和保存率。
（四）落實資金，切實加強使用監管
1.加大投入，確保需求。將城市綠化工程建設和管理資金納入財政預算。各級財政要堅持政府主導、多元投入的原則，根據年度綠化建設任務需求加大投入力度，確保城市綠化建設工作需要。全市計劃總投資5.16億元，其中市投資金1.6億元、區投資金1.11億元、單位配建和社會統籌資金2.45億元。
2.廣辟渠道，多方籌資。在政府投資與政策扶持的基礎上，鼓勵市民、社會各界及企事業單位參與城市綠化、美化建設，不斷拓寬資金籌措渠道，采取“誰投資、誰管理、誰受益”的辦法，通過合資、合作、推行股份制等市場運作形式多方籌資，建立穩定、多元化的城市綠化建設資金籌措機制。嚴格各項綠化收費監管，對收取的綠地占挖費、樹木砍伐移植補償費和樹木成活保證金實行審批使用，全額用于綠地恢復和樹木補植；住宅小區開發和路橋重點工程配套綠化資金要落實到位，足額、及時投入。
3.按量補貼，確保重點。加強綠化項目資金使用管理，市、區投入資金要同步落實到位，實行綠化建設標準、工程量與投入（補貼）資金同量同步撥付辦法，并足額下撥建設單位和施工企業，確保全面完成年度綠化建設任務。市政府對新增綠地、新植樹木實行按量（質）補貼辦法，對生態效果突出、特色鮮明的綠化項目實行重點傾斜。其中，入城口建設按照工程造價的70%補貼；街路建設按照工程造價的70%補貼；生態廊道建設按照工程造價的70%補貼；公園綠地建設按照工程造價的70%補貼；市直項目建設按工程造價結算，園林養護設備按照70%補貼，園林病蟲害防治藥費按計劃安排。各區政府和經開區、高新區管委會要加大財政綠化資金投入，按照計劃及時撥款，對重點綠化工程項目要按照設計標準和工程量所需配比資金及時落實到位，市、區將簽訂責任狀，工程驗收時，對未達到標準要求的不予補貼。市、區有關部門要加強專項綠化資金監管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。
（五）廣泛發動，營造全民綠化氛圍
1.樹立先進典型，注重輿論引導。由市政府新聞辦牽頭，市廣電局、日報報業集團組織，在報刊、電視、廣播等媒體進行綠化宣傳報道，開辟綠化節目專欄，深入宣傳園林綠化的重要性、必要性和緊迫性，宣傳全民義務植樹的公益性、義務性和法定性，增強全社會關注生態的憂患意識、改善生態的責任意識和保護生態的法律意識。加強輿論引導，在樹立綠化典型的同時，對破壞城市綠化環境的錯誤行為、不利于生態環境保護的錯誤做法予以堅決揭露和曝光，營造全社會參與綠化和保護綠化成果的良好氛圍。
2.深入組織發動，提高社會參與度。以門前四包責任制落實為突破口，引導社會各界參與城市綠化管理的自覺行為，鼓勵商家企業開展認建認養活動，營造社會單位、社區、居民共建綠色家園的良好氛圍。深入開展全民義務植樹活動，增強市民愛我家鄉、愛護環境的意識，并逐步走向制度化、常態化。
3.弘揚愛綠美德，擴大志愿者團隊。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學生和下崗職工為骨干，建立和完善城市綠化管理志愿者隊伍，開展形式多樣的愛綠活動。鼓勵和支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展，形成全社會關心、參與城市綠化的強大合力。
