整治非法產業活動方案
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為認真貫徹落實國家、省安全生產電視電話會議和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》、《省政府安委會關于進一步加強安全生產工作的通知》精神，根據《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》和《省政府安委會關于全省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》要求，市政府決定在全市開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。為確保專項行動順利開展、取得實效，結合我市實際制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》和《省政府安委會關于全省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》精神，進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，推動我市“安全生產年”和“產業項目建設年”各項工作的深入開展，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，全力推進和實現經濟社會更好更快更大發展，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。
二、重點范圍和內容
本次專項行動重點范圍為煤礦、非煤礦山、道路及水上交通運輸、人員密集場所和建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業領域。重點打擊內容：
（一）共性的非法違法生產經營建設行為
1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；
2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；
3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；
4、非法用工、無證上崗的；
5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。
（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為
1、煤礦
（1）已公告關閉煤礦擅自生產經營建設的；（2）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”審批程序、違規越權核準、限期未實施整合改造、拖延工期未完成改造、在整合期間擅自生產的；（3）超能力、超強度、超定員和不具備“兩個四位一體”防突能力組織生產的；（4）不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的；（5）停產礦井未經批準擅自開工、整改和停產整頓礦井擅自組織生產、新建和改擴建礦井借技改之機擅自出煤、開工生產煤礦施工隱蔽工程或私增工作面的；（6）“一通三防”和防治水等方面存在嚴重隱患未采取有效措施冒險蠻干的。
2、非煤礦山
（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；（2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際從事采礦活動的；（3）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的；（4）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。
3、道路及水上交通運輸
（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；（3）非營運車輛違法載人的；（4）未經縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點；（5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。
4、人員密集場所
（1）商場、市場、醫院等人員密集場所，大型在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產經營單位存在重大火災隱患的；（2）建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等不符合要求的；（3）火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統不能正常運行的；（4）人員密集場所室內裝修、裝飾材料防火性能不符合要求的；（5）新建、改建、擴建工程未依法通過消防設計審核和消防驗收或備案抽查的；（6）消防產品質量不符合要求的。
5、建筑施工
（1）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
6、危險化學品
（1）超許可范圍生產經營的；（2）非法違法運輸危險化學品的；（3）未正規設計新建危險化學品生產、儲存項目的，未試生產備案就投入試生產運行的。
7、煙花爆竹
（1）無證經營或超許可范圍經營的；（2）分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；（3）違反“三同時”管理規定私建亂建構筑物的。
8、民用爆炸物品
無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。
9、冶金
（1）違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；（2）違反法規標準進行煤氣交叉作業和檢修作業的。
（三）其他非法違法生產經營建設行為
各縣（市、區）人民政府，市安委會有關成員單位要對今年以來發生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為重點打擊內容，確保專項行動取得實效。
三、時間和步驟
專項行動從5月中旬開始至7月中旬結束，分三個階段進行：
第一階段：部署發動階段（5月中旬至5月下旬）。各地、各有關部門要抓緊制定本地區、本行業（領域）的實施方案，迅速層層動員部署，確保“打非”專項行動盡快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發動力度，營造有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。
請各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會和邊境經濟合作區管委會、市安委會有關成員單位按照本方案的部署，制定具體實施方案，積極做好“打非”有關工作。實施方案于5月23日前報送市政府安委會辦公室。
第二階段：集中打擊階段。各地、各有關部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底基礎上，對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立公開舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，做到有舉必查、查實必懲。
各縣（市、區）安委會辦公室要進一步加強信息報送工作，嚴格按照《國務院安委會辦公室關于繼續做好安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》要求，認真做好“打非”工作有關數據的統計上報。
第三階段：檢查督導階段。各地、各有關部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促檢查本地、本行業（領域）“打非”專項行動開展情況，及時掌握工作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，確保“打非”專項行動取得實效。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。市安委會將于6月中旬組織檢查組，對各地開展“打非”專項行動情況進行監督檢查。
請各縣（市、區）安委會、市安委會成員單位于7月5日前，將本地、本部門開展“打非”專項行動總結材料報送市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后上報省政府安委會。
四、責任分工
（一）各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會和邊境經濟合作區管委會是此次打擊本行政區域內所有重點行業（領域）非法違法行為的責任主體。
（二）根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》提出“強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管”的要求，市安監局負責本次打擊非法違法專項行動的綜合監管。
（三）市級各行業監督管理部門要配合各縣（市、區）人民政府組織、指導、監督本部門、本行業的專項打非治違工作，具體分工如下：
市安監局負責打擊煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、冶金行業（領域）的非法違法行為；
市公安局負責打擊民用爆炸物品的非法運輸、非法儲存和非法使用；
市公安交警支隊負責打擊道路交通領域的非法違法行為；
市公安消防支隊負責打擊人員密集場所領域的非法違法行為；
市水產局負責打擊全市漁業船舶、漁業碼頭渡口領域的非法違法行為；
市農機局負責打擊農業機械領域的非法違法行為；
市城鄉建設局負責打擊建筑行業的非法違法行為；
市工信委負責打擊民爆器材行業的非法違法行為；
市交通運輸局負責打擊全市道路、水上運輸行業的的非法違法行為；
市水務局負責打擊全市采砂行業的非法違法行為；
海事局負責打擊全市通航水域和港區水域的水上交通運輸的非法違法行為。
（四）市委宣傳部、市監察局、市國土資源局、市工商局、市廣電局等相關部門要全力配合此次打擊非法違法專項行動。對被依法關閉或未經安全生產（經營）許可的企業，依法吊銷其營業執照，依法打擊無證開采、以采代探等違法違規行為，及時報道專項行動進展情況和對存在重大安全隱患單位進行曝光。
此次專項檢查要強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，采取強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。
五、組織領導
為使此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得實效，市政府成立打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組。
專項行動領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局協調科，主要負責協調、聯絡、匯總工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。“打非”專項行動要在各地政府的統一領導下進行，各地、各有關部門要以對人民生命財產安全高度負責的態度，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強領導。各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，邊境經濟合作區管委會要成立主要負責人親自掛帥，分管負責人具體負責，有關部門負責同志參加的“打非”專項行動領導小組，及時研究和解決突出問題；要嚴格落實安全生產行政首長負責制，逐級抓好工作落實。市政府有關部門要按照統一部署，明確職責分工，加強協調配合，積極主動做好相關工作。各級安委會及其辦公室要做好綜合協調和監督檢查，確保“打非”專項行動扎實有效開展。
（二）實施聯合執法。要進一步完善和落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，明確責任分工，組織安全、監管、公安、監察、國土資源、城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、工商等部門開展聯合執法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監察機關的協調配合，加強地區之間的聯合執法，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。要創新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛星監測和電子設備監控等先進科技手段，及時發現各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。
（三）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（四）嚴格責任追究。要認真貫徹執行有關法律法規和國發〔2010〕23號文件規定，強化縣（市、區）、鄉兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的，要嚴格追究相關政府和部門責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。
（五）強化社會監督。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道，市檢查組所到之處，要公布舉報電話，及時受理群眾和新聞媒體的舉報，并認真查處，及時兌現獎勵，并注意保護舉報人相關權益。要堅持和完善“名單”制度，對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的地區和企業，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監督。
（六）建立長效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經常化、法制化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。
