市區造林綠化施行方案
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為深入貫徹落實全省平原綠化現場會議精神，全面推進造林綠化工作，加快生態市建設步伐，依據《市造林綠化規劃》，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設生態文明為目標，以興林富民為宗旨，動員全社會力量，采取綜合措施，加快生態體系建設步伐，全面提高和改善生態環境，為和諧社會建設和環境友好型社會建設奠定堅實基礎。
二、基本原則
——科學規劃，合理安排。在規劃造林結構和實施造林綠化工程時，做到布局合理、覆蓋普及、功能完善，多樹種、多林種、喬灌草、點線面相結合。規劃造林地塊時，以實地調查為基礎，因地制宜、合理挖潛、最大限度地合理利用國土資源。
——突出重點，整體推進。在造林綠化任務安排上，優先安排村屯綠化、農田草牧場防護林、江河湖庫渠周圍、公路、城鎮以及生態區位重要與群眾生產生活密切相關的區域和生態脆弱區。通過重點突破，帶動造林綠化整體工作全面開展。
——放活政策，創新機制。認真學習借鑒外地好經驗、好做法，結合本地實際，進一步放活造林綠化政策，堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”原則，積極探索，大膽創新，采取多種機制，大力開展造林綠化工作。
三、建設目標和任務
（一）建設目標
根據我市南、北分布的地理差異特點和森林資源狀況，北安市、嫩江縣、五大連池市、五大連池風景區以平原造林綠化為重點，愛輝區、遜克縣、孫吳縣以改善村容村貌、加快綠色通道建設為重點，國有造林以提高林分質量、保護和恢復植被為重點開展造林綠化工作。全市造林綠化總任務為45.75萬畝。
（二）建設任務
1.重點區域退耕還林。重點為大中型水庫、重要水源地周圍的耕地及公路兩側、居民點附近視野范圍內15以上的耕地和其他地段25以上的超坡度耕地造林。
全市退耕還林任務為67118畝。其中：市直10000畝；北安市4325畝；五大連池市1868畝；五大連池風景區14330畝；愛輝區20000畝；嫩江縣8000畝；孫吳縣5245畝；遜克縣3350畝。
2.封山育林工程。國有林場通過對疏林地、低質低效林及適宜封山育林地塊，采取補造、人工促進更新等措施，使疏林地及低質、低效林逐步恢復為有林地，提高防護效能和林分質量。
全市封山育林任務為217725畝。其中：市直10000畝；五大連池市12310畝；五大連池風景區375畝；愛輝區50000畝；嫩江縣100000畝；孫吳縣10000畝；遜克縣35040畝。
3.村屯綠化。通過實施“三北四期”、“四旁綠化”和荒山荒地造林工程，在村屯四周0.5公里范圍內的村旁、路旁、水旁、宅旁及廢棄地開展造林綠化。堅持綠化與營造用材林、經濟林、薪炭林相結合，建成林果飄香、多種效益兼顧的防護林體系。
全市村屯綠化任務為39613.3畝，涉及66個鄉鎮（場）的752村屯（占全市村屯總數的58.3%）。
4.農田（草、牧場）防護林。根據農田防護林建設標準，地勢平坦、集中連片、面積在2000畝以上的農田均應營造農田防護林或與護路林結合的農田防護林。
全市防護林任務為8798畝
5.公路綠化。以提高國、省主干道建設標準，輻射縣、鄉、村及田間道路綠化，形成覆蓋全市的“綠色走廊”為目標，在國道兩側各栽植寬10米的綠化林帶，省道兩側各栽植寬5米的綠化林帶，縣鄉村及田間道路綠化，應在道路兩側各栽植2行以上、寬5米～10米的防護林帶。
全市公路綠化任務為13498畝。
6.江河湖庫渠綠化。通過完善江河湖庫渠護堤護岸林建設和重點區域水土流失區治理，保證江岸、河岸、湖岸免受沖刷，避免水土流失，維護國土安全，鞏固和發揮水利設施長期效能，形成水資源保護安全體系，美化水利設施周邊環境。
全市江河湖庫渠綠化任務為27401畝。
7.城鎮綠化。加大城市、鄉鎮的綜合整治力度，有條件的地方通過實施拆墻透綠、搬企增綠、見縫插綠，大力擴充綠地。城市、鄉鎮區域內的所有單位庭院、居住小區都要實施高標準綠化。
全市完成城鎮綠化面積2358畝。其中：市區城市綠化555畝；北安市529畝；五大連池市180畝；嫩江縣555畝；孫吳縣404畝；遜克縣135畝。
8.“三北四期”防護林工程。主要用于綠色通道、村屯綠化、農田防護林網建設、水土保持項目。
全市“三北四期”防護林林建設任務為81000畝。其中：北安市16000畝；五大連池市30000畝；五大連池風景區30000畝；嫩江縣5000畝。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各地要把造林綠化工作作為重要工作來抓，黨政主要領導是本地造林綠化工作的第一責任人，對區域內的造林綠化負總責，分管領導是主要責任人，具體負責區域內的造林綠化工作。要逐級成立領導小組，負責區域內造林綠化的安排部署、組織推進等工作。要把造林綠化工作納入目標考核和績效工程。各級林業主管部門要搞好規劃設計，科學指導，嚴管嚴查，保證造林綠化質量。紀檢監察和審計部門要加強對造林綠化工作的監督檢查，保證造林綠化工作順利開展和各項工程資金安全使用。
（二）宣傳教育，營造氛圍。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳植樹造林對改善生態環境、加強生態文明建設和推動經濟發展及增加農民收入的重要意義，營造有利于造林綠化工作深入開展的良好氛圍。要深入開展群眾義務植樹和群眾性的“綠在身邊，‘城鎮進四園，農村綠四旁’綠化美化活動”（進四園：進社區、進校園、進場院、進家園；綠四旁：宅旁、村旁、路旁、水旁），號召全市干部職工和各界群眾踴躍參與造林綠化活動。要積極開展以“建設綠色家園”為主題的“關注森林”活動。
（三）政策引導，活化機制。要大力發展私有林和民營林，形成多種經濟成分、多主體的林業發展格局。堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”的原則，國有、集體、個體以及其他社會組織均享受國家和省相關造林資金補助政策，對非公有制集體、企業、個人以承包、拍賣、股份合作、租賃等形式參與造林的，優先安排造林地塊，明確造林時限，并按照林地權屬，自主確定效益分成比例。積極維護林地經營者合法權益，對成林地塊及時頒發《林權證》。林權所有者在承包期內，可以對林木進行拍賣、抵押、流轉等，盤活森林資源資產，可以依法合理利用林地和林木資源，發展林下種植養殖業和森林旅游業等，獲取收益。
（四）加強管理，確保質量。要對造林綠化重點工程建設實行項目管理，認真編寫項目實施方案，科學制定作業設計，并嚴格按設計施工，嚴把苗木、整地和栽植質量關。加強對造林綠化全過程的質量管理，加強幼林撫育，確保成活、成林、成材、成景。嚴格檢查驗收標準，建立造林綠化檢查驗收的質量管理體系，建立完備的造林檔案，規范造林地塊管理。實施造林綠化獎懲機制，對弄虛作假的要嚴肅處理。各級林業主管部門要加強對基層林業工作站、病蟲害防治站、種苗站、科技推廣站人員的業務培訓，積極推廣造林綠化適用技術。
（五）完善制度，落實責任。要實行領導負責制，逐級、逐行業、逐部門簽訂《造林綠化責任狀》，明確任務，落實責任，制定工作標準，確定完成時限，與工作政績和考核掛鉤，嚴明獎懲措施。建立指導檢查監督制度，逐級派出巡回監督檢查組，深入市縣、林場、村屯造林地塊，開展不間斷的指導、檢查和督察。建立包片聯系制度，領導干部要包鄉、包林場、包工程項目，在監督、檢查、指導工作的同時，幫助基層解決實際問題。建立信息通報制度，確定專人負責，保證信息渠道暢通，及時向上級主管部門上報造林綠化工作情況。建立和完善獎懲機制，對造林綠化工作效果明顯、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對未按要求完成造林綠化任務的嚴肅處理。
