市限時使用實心磚施行方案

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根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》、國家發改委、國土資源部、建設部、農業部聯合下發《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》、《省新型墻體材料開發利用管理規定》和《省人民政府辦公廳關于進一步做好墻體材料革新和推廣節能建筑工作的通知》等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，以建設節約型社會為目標，堅持政策引導和市場調節相結合,通過限時禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)，推進墻體材料的革新，實現節約土地、節約能源、保護環境的目的，促進全市經濟社會持續發展。

二、工作目標

（一）市城市規劃區內全面實施“禁實”。

（二）北安市（省、市確定的縣級市試點）城市規劃區內全面實施“禁實”。

（三）五大連池市城市規劃區內全面實施“禁實”。

三、工作任務

禁止實心粘土磚的生產和使用，是一件利國利民的大事，是節能減排的重大舉措，是一項系統工程，各有關部門應明確任務、密切配合，形成工作聯動機制。

市發改委：要嚴格墻體材料建設項目的審批，大力發展適應我市建設的新型墻體材料，依法控制生產規模小、技術含量低、產品質量低和不適應我市建設要求的項目。

市建設局：要負責“禁實”和節能工作，認真組織實施“禁實”方案，加強設計、審圖、施工、監理、竣工驗收等環節的管理。將墻改專項基金預收納入當地建設工程集中報建審批程序，在辦理建設工程規劃許可證和施工許可證前，按照工程概算確定的建筑面積全額預收建設單位的墻改專項基金。

市國土資源局：要加強對土地的保護和管理，禁止新建、擴建、改建實心粘土磚企業用地，配合有關部門做好實心粘土磚生產企業的清理整頓工作，依法查處違法占地和經營的企業。

市經委：要負責組織相關部門對墻體材料生產企業的產品進行資源綜合利用認定，做好生產利用中的協調工作。

市建材辦：要加強墻體材料生產的指導和管理，不斷提高現有產品質量，增加產品品種和規格，以適應建筑應用的需要。要會同有關部門根據“禁實”、節能、減排和我市建筑應用的實際情況，確立新型墻體材料的種類和數量。

市質量技術監督局：要加強對墻體材料產品的質量檢查，杜絕劣質產品進入市場。

市工商局：要禁止新建、擴建實心粘土磚生產企業，要配合有關部門，對不具備合法生產條件的企業依法吊銷其工商營業執照。

市國、地稅局：要按規定及時對利用廢棄物生產新材的企業進行退稅，嚴格按適用稅率對實心粘土磚生產企業征稅。

市墻改辦：要具體負責“禁實”工作的落實，確保“禁實”目標的實現。加大“禁實”、節能、減排和墻體材料改革有關法律、法規、規章和政策的宣傳，認真履行政府賦予的工作職責，落實《省新型墻體材料開發利用管理規定》要求的各項工作。

設計單位：要嚴格按照國家和地方“禁實”方案和節能建筑要求進行設計。

建設單位：要嚴格按照建筑節能設計標準和技術要求組織建筑。

施工圖審查機構：要嚴格按照規定對施工圖、新型墻體材料和節能建筑標準進行審查，對不符合標準或要求的，不予通過施工圖審查。

質監部門：要嚴格按照規定對施工企業應用新型墻體材料情況和執行節能建筑標準情況進行監督，對不符合規定和標準的不予鑒認、驗收。

施工單位：要嚴格按照通過審查的施工圖、設計文件和節能標準、技術規范、施工方法組織施工，不準擅自修改設計、偷工減料。

北安和五大連池市政府：要根據省、市“禁實”的要求，制定詳細“禁實”工作方案，認真組織落實，確保目標實現，并報市墻改辦公室審定。要按照《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》要求，凡是新開工的財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、經濟適用房、示范小區和國家投資的生產性項目等都要使用新型墻體材料，并達到節能50%的要求，同時做好節能65%的試點工作。從新建房屋開始全部使用新型墻體材料，并達到節能50%的標準，在部分建筑上推行節能65%的標準。

四、主要措施

（一）加強輿論宣傳，提高全社會對墻體材料革新的認識，增強“禁實”工作的緊迫感

建設行政管理部門及各地和所屬各有關部門要廣泛利用電視、廣播、報刊等新聞媒體宣傳國家和省墻體材料革新的政策，努力使“禁實”工作變為各級政府和社會各界的自覺行為。

（二）領導重視，強化目標管理

各級領導要高度重視“禁實”工作，要指定專人負責，及時調整充實墻體材料改革領導小組，把“禁實”工作納入政府工作目標，實行目標責任制管理。北安市和五大連池市政府要與市政府簽訂“禁實”目標責任狀，并逐項分解目標，層層落實責任，確保“禁實”工作的順利完成。

（三）依托當地資源，因地制宜地發展新型墻體材料

目前，我市新型墻體材料生產企業生產規模小、產品種類少、質量低、工藝落后、產品結構不合理、承重新型墻體材料短缺等問題，嚴重阻礙了“禁實”工作全面開展。因此，各地、各有關部門要結合當地資源情況，選擇能夠滿足當地建筑功能需要的主導產品，以節土、節能、利廢、輕質、隔熱、提高施工效率、改善建筑功能的新型墻體材料為重心，加大承重新型墻體材料的開發力度，以保證產品質量為重點，生產規模要適應當地建筑市場需求，防止低水平重復建設，加快推進新型墻體材料的開發。

（四）提高新型墻體材料質量，加強建筑施工管理

建設行政管理部門要按照國家規定標準或行業標準對新型墻體材料進行檢測，堅決杜絕不合格產品進入建筑市場。要加強施工過程中的檢查和監督，實行程序化、標準化作業，以確保工程質量。

（五）加大政策落實力度，為“禁實”創造良好的工作環境

各地、各有關部門要對現有實心粘土磚生產企業，按照省政府的要求限產，對超產企業進行處罰。對不符合規定、不符合生產條件的生產企業實行關、停、并、轉。要加大稅收力度，按適用稅率征收，同時，嚴格控制生產用地。對新型墻體材料生產企業，要加快新產品免稅認定工作，使國家對新型墻體材料生產企業的稅收優惠政策得到及時落實。

（六）依法行政，加強“禁實”、節能工作的管理

各地、各有關部門對“禁實”區域的建設工程項目，從設計到竣工驗收的每個環節，都要嚴格執行“禁實”節能標準。對違反相關規定的，由建設行政主管部門依法予以處罰，追究當事人責任，并建議有關部門降低企業資質等級或吊銷資質等。對全面“禁實”后擅自使用實心粘土磚的建設單位，要對有關責任人實施行政處罰和追究行政責任。

（七）堅持市場調節和政策扶持相結合，全面推進“禁實”工作

各地、各有關部門要充分利用墻改專項基金的導向和杠桿作用，廣泛吸取社會資金，引進、消化、吸收先進的新型墻體材料生產技術和設備，采取市場調節和政策扶持相結合的方式，加快新型墻體材料的開發和應用，保證“禁實”工作的順利實施。

五、組織機構

為推進我市墻體材料革新節能建筑工作快速發展和全面加強“禁實”工作的組織領導和落實。