農村綜合治理方案

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開展村莊整治工作，進一步改善農村生產條件、人居環境，是促進農村“三個文明”建設的重要舉措，是建設社會主義新農村的重要內容和抓手，是促進城鄉協調發展的重要途徑，根據省委、省政府建設宜居城鄉和名鎮名村示范村以及市委對農村整治“三無五有”的有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，進一步改善農民生產生活條件，以提高農民生活質量為目標，以村莊環境綜合整治為切入點，推進村莊凈化、美化、綠化和道路硬化，突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設，實現“三無五有”，即無垃圾亂堆放和污水橫流、無斷壁殘垣、無亂搭亂建，有統一規劃、有管理制度、有保潔隊伍、有清潔設施、有經費保障，做到“五提升”，即提升公共設施配套水平、提升綠化美化水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達水平、提升建筑風貌特色化水平，把全市農村建設成為生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、富有特色、人民群眾充滿幸福感的村莊。

（二）基本原則

1、政府組織、村民廣泛參與。各級政府是村莊整治工作的實施主體，要通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊整治，優先解決農民群眾反映最強烈、影響村莊環境最突出的問題。加強宣傳發動，要尊重農民的意愿，充分調動農民群眾自愿建設家園的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。

2、規劃先行，科學整治。堅持先規劃后整治的工作方針，按照規劃分步推進整治工作。要按照我市目前正在進行的以行政村為主統籌周邊相連自然村規劃編制工作以及名鎮名村示范村規劃編制工作的要求，結合本村的實際，編制村莊規劃或村莊整治規劃以及名村示范村建設規劃，把村莊出入口、村內水系、基礎設施、公共活動場所、村委行政中心、商業衛生中心、學校幼兒園、主次干道兩側、名人名居、公共停車場以及其他重要場地等作為整治節點和重點，挖掘地方特色，科學制定整治和建設方案，引導村莊整治和建設。

3、因地制宜，分類指導。結合各村莊地理區位、資源稟賦、發展水平、村民實際需要等，對村莊進行整理分類，確定不同的整治目標和方式，突出整治重點，先易后難，分步實施，科學有序推進環境整治。

4、保護生態，突出特色。保護村莊生態環境，加強環境治理，結合當地地形地貌等自然條件、生活習俗和原有的建筑風格，延續傳統村鎮空間形態、景觀特色和歷史文化特色。

5、健全機制，協同推進。堅持以塊為主，建立市、縣（市、區）、鎮、村四級聯動機制和政府各涉農部門協同合作，形成村莊環境整治工作合力。建立健全長效管理機制，鞏固環境整治成果，持續改善村莊環境。

二、目標任務

用5年左右時間對全市村莊村容村貌進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌。通過開展道路硬化、污水治理、垃圾清理、危房改造等行動，綜合整治村莊環境，改善農村居民生產生活條件，使整治后的村實現“三無五有”的基本目標并根據實際實現“五提升”，成為村容整潔、居住安全、生活方便、環境優美的新農村。從2012年起，在全市范圍內選定200個村莊進行重點整治；到2015年80%的村莊完成環境整治任務，建成70條名村、210條示范村。到2016年，完成所有需要整治村莊的整治工作，使更多的村莊建設成為宜居村莊，推動我市創建宜居城鄉目標的實現。

三、實施步驟

全市村莊村容村貌整治工作分三個階段推進。

（一）積極部署、開展試點階段。全面部署村莊整治工作，組建工作機構，開展調查摸底，編制實施計劃，分解目標任務，開展技術培訓。2012年底前，全市要完成城鎮重要出入口村莊和高速公路、國道、省道等主要干道和重要旅游景區兩側500米可視范圍內的村莊村容村貌整治。從2012年起，認真抓好200個試點村莊整治工作，其中陽春市80個，陽東縣50個，陽西縣40個，江城區、海陵試驗區、陽江高新區各10個。市財政通過以獎代補的方式對條件最成熟、整治最積極的村莊進行獎勵。各縣（市、區）要通過及時總結整治試點經驗，推廣、指導本地區村莊環境整治工作全面進行。

（二）突出重點、初見成效階段。各地要全面完成高速公路、國道、省道等主要交通干線沿線和城鎮、重點工業園區（開發區）、風景名勝區周邊村莊環境整治。海陵試驗區、陽江高新區、江城區要完成50%以上村莊環境整治任務；陽東縣、陽西縣要完成40%以上村莊環境整治任務；陽春市要完成30%以上村莊整治任務。

（三）全面實施、顯著改善階段。全面推進村莊環境整治，2015年底，海陵試驗區、陽江高新區、江城區完成80%村莊環境整治任務，陽東、陽西縣和陽春市力爭完成70%以上村莊環境整治任務；2016年底前，各地全面完成村莊環境整治任務。使村莊環境面貌得到顯著改善，并建立健全長效管理機制。

四、工作重點

各縣（市、區）要在當地政府的領導和部署下，以實現“三無五有”為重點，因地制宜，開展50戶以上或100人以上自然村特別是中心村的村莊整治工作。

“三無五有”的主要內容是：

——無垃圾亂堆放和污水橫流。村莊生活垃圾采取“就地消納為主，集中處理為輔”的處理策略，積極推動村莊生活垃圾分類、源頭減量、資源利用等措施，減少垃圾的運輸量。2012年6月至9月，集中清理村道、田邊、活動場地、房前屋后的陳年積存垃圾，完善村內環衛設施布局、垃圾池（箱）數量，做到垃圾定點收集、堆放。通過建立完善“村收集、鎮中轉、縣（市、區）處理”的生活垃圾清運收集系統，確保村莊生活垃圾日產日清，村莊生活垃圾集中處理率達100%，做到無垃圾亂堆放，同時集中清理河道溝塘垃圾雜物、有害水生植物和漂浮物，整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物，疏浚河道、溝塘等水系，打造村莊水環境。合理選擇村莊生活污水處理方式，使農村生活污水做到有效治理，實現“無污水橫流”。推廣污水簡易處理設施，結合村道、巷道建設，建設防滲雨水排水溝渠，引導農戶改造建設家庭雨水排水溝管，并與村中防滲雨水排水溝渠連通，通過生物簡易處理后就近排入池塘、河流或湖泊等水體網。經過整治、改造，進一步改變污水排放設施，有條件的村莊可以實現雨污分流，實施雨水排放管渠化，生活污水排放暗管化，完善改造升級，實現無污水橫流。

——無斷壁殘垣。對日久失修、經鑒定存在安全隱患、無修繕價值的危房、泥磚房、茅草房以及其他嚴重影響村容村貌的違章建（構）筑物等設施進行拆除；對存在安全隱患的構筑物如圍墻、門樓等須進行加固或者拆除，消除安全隱患；對始建年代久遠、保存較好、具有一定建筑文化價值的宅院民居、祠堂、廟宇、亭榭、牌坊、碑塔和堡橋等公共建筑物和構筑物，應嚴格加以保護，破損的要按原貌加以整修。通過整治、修建，實現村容整治有序，無斷壁殘垣。

——無亂搭亂建。加強村容村貌管理，建立無效管理機制。積極推進農村危舊房改造，對新建房屋，嚴格按村莊規劃或危舊房改造規劃實施建設，未經批準，不得擅自建設，做到審批合法，監管到位，逐步改變過去農村建房監管不到位的現狀。全面清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，對房前屋后的衛生死角和屋頂、陽臺的垃圾雜物以及閑置宅基地、閑置用地的堆積物進行清理，做到宅院物料堆放有序，房前屋后整齊干凈，消除臟亂差現象，實現無亂搭亂建。

——有統一規劃。通過編制以行政村為主統籌周邊相連自然村的村莊總體規劃、名村示范村建設規劃或村莊整治規劃，嚴格按照規劃實施建設，進一步推進農村建設的合法性。繼續免費向農民提供安全舒適、功能合理、經濟實用的具備有地方特色的住宅設計圖集，指導村民建房規范化，進一步改變“有新房，無新村”的狀況。

——有管理制度。要轉變“重建輕管”的思想，引導制定村民普遍接受和遵守的村規民法，及時協助村莊制定設施維護、衛生保潔、深化養護等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，確保環境整治有成效，防止“臟亂差”現象反彈。

——有保潔隊伍。村容村貌整治在于日常的維護及管理，各村莊應成立保潔隊伍，并結合村集體的經濟狀況以及村場的大小，落實專職或兼職保潔人員，負責村場清潔衛生及垃圾收集管理工作。

——有清潔設施。各村莊須按要求建一個以上的垃圾收集池，配備相應的清掃工具，在村委會、學校、小賣部、市場等公共場所配備果皮箱或敞開式垃圾桶，做到定點收集。

——有經費保障。村容村貌的整治及設施建設的維護和管理需要足夠的經費保障。各地應在加大公共財政對村莊環境整治投入的同時，積極多方面籌措資金，支持村莊環境整治。

在上述“三無五有”的基礎上，各地還要根據當地的實際情況，做到“五提升”或完成當地政府確定的重點任務。

——提升公共設施配套水平

推進村莊公共活動場地、休閑健身場地建設，滿足村民日常需求。對設施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心進行改擴建，結合村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。

——提升綠化美化水平

充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成層次豐富的綠化景觀。梳理、分析村莊的自然環境、人文條件和產業優勢特征，從中挖掘、提煉村莊的空間景觀要素和總體特色，圍繞主要節點和重要地段、濱水空間、公共活動場所等進行精心設計，建設一處綠色景觀點，栽種一條綠化帶，營造一片風景林（景林或竹林等），強化村莊的可識別性和獨有性，避免“千村一面”。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休閑健身。到2015年，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。

——提升飲用水安全保障水平

積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

——提升道路通達水平

提高農村公路通行服務水平，構建城鄉一體化的客運網絡。改善村莊內部交通及出行條件，結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。道路鋪裝滿足功能要求，主要道路全部硬化，并合理配置節能照明設施；次要道路及宅間道路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝，具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。

——提升建筑風貌特色化水平

保持村莊現有肌理，注重山水田宅的自然融合性和地域風土人文特色，引導促進農村民居建筑外形、高度、顏色等與村莊整體風貌相協調，保護修繕傳統民居和古跡古建筑，有條件的村莊可實施既有建筑物出新。整飾道路兩側和位于公共場所的建筑物外墻主面，對影響村莊景觀、外墻抹灰脫落、門窗破損殘舊、墻體裸露的建筑物外立面進行修補清洗、粉刷和裝飾，達到整潔、美觀的效果。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市成立村莊整治工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，分管副秘書長、市住房規劃建設局局長擔任副組長，市直各相關部門以及各縣（市、區）政府分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房規劃建設局，負責組織開展村莊整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，密切協助配合，形成工作合力，加大村莊村容村貌整治推進力度。各縣（市、區）人民政府（管委會）對本地區村莊村容村貌整治工作負總責，成立相應的工作協調機構，各鎮政府是本地區村莊整治的第一責任人，具體負責本地的村莊整治工作。各地都要把推進村莊村容村貌整治工作列入年度工作計劃，擺上更加突出的位置，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。

（二）加大宣傳力度。廣泛開展村莊村容村貌整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊村容村貌整治的重要意義和政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，引導村民改變不良的生活習慣，從我做起，不斷改善自身的居住環境和衛生條件，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。

（三）強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規劃建設整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發展。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。加大各級公共財政對村莊環境整治的投入力度，并按照村莊環境整治實施計劃，有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補助。縣（市、區）政府是村莊整治工作的主要責任主體，各縣（市、區）每年應足額安排專項資金保障村莊整治工作的開展，市政府將對各縣（市、區）的村莊整治工作進行考評，每年安排一定的資金實施以獎代補，根據考評結果對各縣（市、區）進行獎勵。通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入、鎮財政補助等，籌措各類長效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊村容村貌整治。

（四）提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導。指導各縣（市、區）編制行政村、名鎮示范村和省級規劃試點村的村莊環境整治規劃。

六、督查考核

把村莊整治作為落實科學發展觀、各級政府主要領導干部實績等考核的重要內容。按照省委省政府的有關要求，采取年初簽訂目標責任狀、年中階段評價、年底綜合考核的辦法，加強對各級政府村莊環境整治進展的目標管理考核。由市村莊環境整治領導小組辦公室牽頭按照時間節點要求，每月對各縣（市、區）人民政府（管委會）的村莊環境整治情況進行督查，每年12月將督查情況向全市通報，同時報市委、市政府有關領導和村莊環境整治推進工作領導小組成員單位。市政府將組成督查組在工作推進過程中不定期到各縣（市、區）、各有關單位進行督查，并將督查情況進行通報。嚴格落實工作責任制和責任追究制，對不能按時完成整治進度要求的地區主要負責人，由相關部門進行誡勉談話，限期完成。

每年12月，市村莊整治工作領導小組對各縣（市、區）政府（管委會）的村莊整治情況進行考核，根據完成任務情況和效果進行打分，將考核結果進行排名并向全市通報。