財(cái)政管理調(diào)整方案通知

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為進(jìn)一步明晰市區(qū)兩級(jí)事權(quán)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)自主理財(cái)積極性，有力促進(jìn)市區(qū)共同加快發(fā)展，有效規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理級(jí)次，建立有利于科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，特制訂市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整方案。

一、基本原則

（一）遵循分稅制體制基本精神，與中央、省對(duì)市財(cái)政體制保持銜接；

（二）稅收屬地管理原則，市級(jí)除保留部分固定稅源外，其余全部實(shí)行屬地管理；

（三）促進(jìn)市區(qū)共同發(fā)展原則，穩(wěn)定存量、激活增量，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)共同發(fā)展的積極性；

（四）財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，在保障各級(jí)既得利益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)財(cái)力隨事權(quán)下放，向區(qū)級(jí)下沉，同時(shí)強(qiáng)化各區(qū)支出責(zé)任；

（五）簡(jiǎn)便易行與規(guī)范透明原則，方案操作簡(jiǎn)便，稅收級(jí)次明晰；

（六）效率與公平兼顧的原則，堅(jiān)持轄區(qū)間財(cái)政管理體制的相對(duì)統(tǒng)一，促進(jìn)市區(qū)公共服務(wù)水平均等化。

二、主要內(nèi)容

（一）財(cái)政收入劃分

1．市級(jí)固定收入

（1）單列企業(yè)稅收：銅陵有色金屬（集團(tuán)）公司（含下屬企業(yè)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收除外）。

（2）特殊行業(yè)稅收：各類金融機(jī)構(gòu)（區(qū)級(jí)小額貸款和擔(dān)保公司除外）、供發(fā)電、水、氣、郵電通訊、煙草、石化、鹽業(yè)、公交等跨區(qū)域、具有一定壟斷性的公共服務(wù)行業(yè)和企業(yè)稅收。

（3）市直部門（單位）及省地稅直屬分局代收代繳的稅收。

（4）除上述保留在市級(jí)的稅源外，下列收入確定為市級(jí)固定收入：契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（以上銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)除外）、耕地占用稅、資源稅、教育費(fèi)附加、車輛購(gòu)置稅、市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入。

2．區(qū)級(jí)固定收入

除上屬以外的房產(chǎn)稅、印花稅、車船稅、消費(fèi)稅，進(jìn)口貨物增值稅、關(guān)稅、區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入。

3．市、區(qū)共享收入

除上屬市區(qū)固定收入以外的其他稅收確定為共享稅種：國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅。

以調(diào)整后的各區(qū)共享收入數(shù)為區(qū)級(jí)留成基數(shù)，以后年度超收按比例分成（營(yíng)業(yè)稅市與區(qū)4:6，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅市與區(qū)5:5，城建稅另定）。

（二）財(cái)政支出劃分

1．根據(jù)現(xiàn)行各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，相應(yīng)劃分財(cái)政支出范圍。

2．對(duì)市與區(qū)調(diào)整的社區(qū)事務(wù)、城市管理、教育等事權(quán)，按照財(cái)隨事走、基數(shù)加增長(zhǎng)的原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)。

3．今后各區(qū)社區(qū)事務(wù)、城市管理、教育等支出均由區(qū)級(jí)財(cái)政足額安排，市財(cái)政原則上不再承擔(dān)此類支出。

（三）財(cái)政基數(shù)核定

1．收入基數(shù)：按調(diào)整后的各區(qū)地方財(cái)政收入為基數(shù)，確定各區(qū)定額上解（補(bǔ)助）數(shù)，以后年度超收市與區(qū)按3:7比例分成。

2．支出基數(shù)：以各區(qū)既得財(cái)力為基礎(chǔ)測(cè)算各區(qū)支出基數(shù)，對(duì)各區(qū)的社區(qū)事務(wù)等支出，按比例適當(dāng)提高后列入基數(shù)。城維費(fèi)對(duì)區(qū)實(shí)行“核定收支，基數(shù)包干，超收分成”，教育費(fèi)附加實(shí)行市與區(qū)按比例分配，具體辦法另定。

（四）解庫(kù)方式

1．進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收繳庫(kù)方式：進(jìn)口貨物增值稅和關(guān)稅先行繳入市級(jí)金庫(kù)，由市級(jí)財(cái)政分月調(diào)整至縣區(qū)。

2．收入報(bào)解方式：市級(jí)固定收入繳入市級(jí)金庫(kù)，區(qū)級(jí)固定收入和市與區(qū)共享收入繳入?yún)^(qū)級(jí)金庫(kù)，城維稅隨主稅入庫(kù)，年終市與區(qū)通過(guò)結(jié)算調(diào)整財(cái)力。

3．國(guó)庫(kù)資金留解方式：區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入在國(guó)庫(kù)的資金，實(shí)行市與區(qū)之間暫按4:6比例留解，按日將市級(jí)留解資金由區(qū)級(jí)金庫(kù)劃至市級(jí)金庫(kù)。

三、配套措施

（一）建立稅收級(jí)次界定機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算級(jí)次的界定和管理，市國(guó)、地稅部門按規(guī)定的級(jí)次嚴(yán)格執(zhí)行。市財(cái)政局建立稅源監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，明確劃分企業(yè)歸屬，并按期予以公布。對(duì)需調(diào)整、變更級(jí)次的，由市財(cái)政局函告市國(guó)、地稅部門。

（二）統(tǒng)一稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。市級(jí)出臺(tái)全市統(tǒng)一的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，清理各級(jí)出臺(tái)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，節(jié)約稅收成本。具體辦法另定。

（三）加強(qiáng)入庫(kù)級(jí)次監(jiān)管。由市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局、人民銀行、稅務(wù)部門等配合，對(duì)預(yù)算收入的入庫(kù)級(jí)次情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其稅收一律收歸市級(jí)財(cái)政，按違規(guī)數(shù)額的雙倍予以處罰，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

四、相關(guān)規(guī)定

（一）除市、區(qū)兩級(jí)固定收入外，其他稅收按屬地入庫(kù)，即按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地確定財(cái)政收入級(jí)次。企業(yè)工商與稅務(wù)登記的地址與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地和財(cái)務(wù)核算等主要管理機(jī)構(gòu)所在地原則上應(yīng)保持一致。

（二）各區(qū)收入范圍按行政區(qū)劃和屬地原則劃分，如遇個(gè)別行政區(qū)劃難以明確劃分的特殊地域或按現(xiàn)行行政區(qū)劃不便于稅收征管的地方稅收，先繳入市級(jí)金庫(kù)，由市財(cái)政局按照本方案規(guī)定明確后進(jìn)行劃分。

（三）以后年度由市級(jí)投資新建的重點(diǎn)工程等項(xiàng)目稅收歸屬，由市政府按一事一議的原則確定稅收入庫(kù)級(jí)次。重點(diǎn)工程所在區(qū)在建設(shè)過(guò)程中給予支持的，市政府另行研究制定補(bǔ)助辦法。

（四）市審計(jì)局、財(cái)政局、稅務(wù)局稽查查補(bǔ)收入一律作為市級(jí)收入。

（五）市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行按照本方案相應(yīng)調(diào)整稅收解庫(kù)辦法。

（六）西湖新區(qū)和銅陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)體制另行制定。

（七）本方案自元月1日起執(zhí)行，原體制同時(shí)廢止。今后如遇財(cái)稅政策調(diào)整或省對(duì)市體制調(diào)整則作相應(yīng)調(diào)整。

（八）本方案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。