鄉鎮道路生產整頓方案

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為進一步加強我縣農村公路安全生產管理，確保農村公路安全生產形勢穩定，有效預防安全生產事故特別是重特大安全生產事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，根據市農村公路安全生產專項整治領導組的總體部署，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

全面落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“突出重點、標本兼治、重在治本”的原則，深化農村公路安全生產專項整治，努力形成“政府統一領導、行管部門及業主監管、施工企業負責、監理單位監督、參建各方齊抓共管”的農村公路安全生產管理體系，有效整治農村公路安全隱患，進一步加強農村公路安全生產管理工作，實現我縣農村公路安全生產狀況穩定發展，為農村公路大建設、大發展創造良好的安全生產環境。

二、組織領導

為了切實加強我縣農村公路安全生產專項整治工作的組織領導，特成立縣農村公路安全生產專項整治工作領導組，具體組人員成名單如下：

主要負責組織制定農村公路安全生產專項整治總體工作方案和有關工作制度，對全縣農村公路安全生產專項整治工作進行統一領導，統一安排，統一部署。領導組每季度召開一次專題會議，研究解決專項整治中存在的突出問題。

領導組下設辦公室，辦公室設在縣交通局公路路政股。

主要負責全縣農村公路安全生產專項整治工作的組織協調，跟蹤了解全縣農村公路安全生產專項整治進展情況，協調解決全縣農村公路專項整治中的有關問題；負責農村公路安全生產專項整治工作情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作；匯總、收集和處理全縣農村公路安全生產專項整治工作中的有關舉報案件。

三、專項整治檢查的內容

此次專項整治將對全縣農村公路建設、施工、管養、監理企業貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規的情況進行全面檢查，對施工管養企業的安全生產狀況和安全保障能力進行全面檢查。

（一）對施工、養管企業檢查的主要內容

1、是否按照本次專項整治總體要求，進行了周密的安排部署；是否制定了專項整治的實施方案，配齊了工作人員，建立了專項整治責任制；是否對本企業內影響農村公路安全生產的隱患進行了無一遺漏的排查摸底；是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。

2、是否領取了國家有關法律法規規定的證照，有關證照的來源是否合法；主要負責人、項目經理、安全員和特種作業人員是否取得了相應的考核合格證或從業資格證，各類證件是否合法有效；是否對從業人員進行了全員培訓，新工人和轉崗工人是否按要求做到了先教育再上崗。

3、是否存在違法分包、轉包行為；是否存在重大安全事故隱患；對重大安全事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。

4、是否建立健全了安全責任制，是否層層簽訂了安全責任書，安全生產的各項措施是否得到了有效落實，是否建立了企業法定代表人（主要負責人）全面負責、項目經理具體負責、有關部門齊抓共管的施工安全生產責任體系；是否落實了重點路段、重點部門、重點環節安全管理責任人和重大安全隱患跟蹤排查治理的機構和責任人。

5、是否貫徹落實了《中華人民共和國安全生產法》、《建筑施工安全管理條例》、《安全生產許可證條例》等法律、法規和規章；各項安全管理規章制度是否完善，安全生產管理臺賬是否按要求建立；是否依法設立了安全管理機構，配制了專﹙兼﹚職安全管理人員；是否按時主持召開了安全管理工作例會，研究解決影響施工安全的重大問題。

6、是否建立了安全生產專項整治領導組及工作機構；是否建立了安全生產隱患排查整治管理制度、安全管理員工作制度、安全教育培訓制度等。

7、施工養管企業的現場辦公、生活區與生產區是否相對分開，是否避開容易引發地質災害的陡坡、溝谷及山洪排泄區域，對遂道口、基坑邊沿、爆破物等危險部位是否設置明顯的安全警示標志；對爆破、易燃等危險品是否定人、定崗、定責任，實行嚴格的管理制度；易發生火災的部位是否確定消防安全責任人，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。

8、是否重點對農村公路安保工程、不良地質災害、危橋險涵、路基邊坡、護欄標牌等內容進行排查。

9、在排查過程中，是否存在危及交通安全的隱患，如邊坡路基坍塌、橋涵垮塌等。是否特別注意對特殊路段整治情況進行檢查，尚未整治的是否落實整治方案，采取相應措施。是否對已損壞的路面、路基、邊坡、警示標志牌等公路基礎設施，盡快組織恢復或補裝。

（二）對鄉鎮政府和建設養管單位檢查的主要內容

1、是否按照本次專項整治總體要求，對本次農村公路安全專項整治工作進行了周密的安排部署；是否對排查摸底中發現的非法施工企業都列入了取締名單，并實施了取締；是否對不具備安全生產條件的施工企業都列入了停工整頓名單，并采取了停工整頓措施；是否對證照齊全、具備安全生產條件的施工企業加強了日常監管；是否對所有列入取締、停工整頓的施工企業進行了公示。

2、是否建立了“政府監管、業主主導、企業主體、監理監控、參建各方齊抓共管”的安全生產工作格局；是否將農村公路安全工作納入當地經濟和社會發展規劃之中，實行了同步規劃、同步安排、同步實施、同步考核。

3、是否建立健全了安全責任制，是否對考核指標進行了層層分解，簽訂了安全目標責任書，并實行嚴格考核；是否建立了行政“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他班子成員負責分管范圍內安全工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系；是否按照有關規定定期召開例會，研究解決農村公路安全問題，會議確定的事項是否得到全面落實。

4、是否建立和落實隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報獎勵制度、事故責任約談制度、聯席會議制度、聯合執法制度、安全生產專項督查制度和重大危險源監控制度等各項制度。

5、是否建立健全了能夠適應本鄉鎮、本部門農村公路安全生產工作需要的安全監管機構；是否建立了應急救援體系，編制了應急預案，配置了相應的人員和裝備，并進行了演練；是否落實了農村公路安全生產管理經費、裝備。

6、是否建立健全了安全生產事故責任追究制度，是否對不認真履職、不作為、亂作為的人員進行了事前責任追究；是否依法對農村公路安全生產事故組織了調查處理，并按時結案。

四、專項整治的方式

此次農村公路安全生產專項整治按照“施工、養管企業全面自查自整、各有關單位全面排查與領導組檢查相結合”的方式進行。

﹙一﹚施工、養管企業自查自整

全縣農村公路施工、養管企業要按照國家和省有關農村公路安全管理的法律、法規、規章、行業標準和本次專項整治的重點內容，進行對照檢查，并分類采取措施。凡存在重大事故隱患的，立即制定整改方案，并明確整改責任人，落實整改資金，限期進行整改。凡不積極整改的，要依法追究主要負責人和相關人員的責任。

1、凡不具備安全生產資格條件從事農村公路施工、養管的企業要清退出施工工地。

2、凡存在重大事故隱患的，要立即制訂整改方案,并明確整改責任人，落實整改資金，限期進行整改。凡不積極整改的，由監管部門追究主要負責人和相關人員的責任。

3、凡證照齊全，符合安全生產條件的,要加強日常安全管理，落實安全措施，確保施工安全。

﹙二﹚鄉鎮政府和建養單位全面排查整治

在施工、養管企業自查自整的基礎上，鄉鎮政府和建養單位要組織有關人員對轄區內所有農村公路進行無一遺漏的排查，并采取相應的整治措施。

1、對無任何證照，非法從事農村公路養管的企業要列入取締名單。

2、對證照不全﹙包含過期﹚或證照齊全但存在重大安全事故隱患的企業，要列入停業整頓名單，責令停業整頓，整頓之后要復工的，須由經項目單位的上級主管部門批準。

3、對其它證照齊全，符合條件的企業，列入正常企業名單，加強日常監管。

專項整治領導組辦公室要將所管理項目的所有企業，按上述三種類型分類登記造冊，并經分管領導簽字后上報上級專項整治領導組辦公室。專項整治期間，要將三類企業名單在縣報紙、電視臺、廣播等新聞媒體進行公示，接受群眾的監督。與此同時，對列入取締名單的進行非法活動的企業予以堅決取締，并加強取締后的監督檢查，防止死灰復燃；對責令停產整頓的，要追究主要責任人的責任；對證照齊全、符合規定的企業，要加強日常監管。

五、專項整治的步驟

全縣農村公路安全生產專項整治具體分為四個階段進行:

第一階段：安排部署和宣傳發動階段（2009.3.16—2009.3.31）

各施工、養管企業要根據縣農村公路專項整治領導組的總體部署，制訂企業安全生產專項整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責任制，要通過召開會議、媒體廣泛宣傳等形式，做好專項整治和檢查的安排部署工作。

第二階段：農村公路施工、養管企業全面自查自整，鄉鎮政府和建養單位全面排查整治

農村公路養管企業具體實施自查自整工作。在檢查中發現問題和事故隱患要及時整改，重大事故隱患要制定整改方案，落實監管人員，明確工作責任，確保安全生產。

鄉鎮政府和建養單位組織全面排查整治，將排查出的三類企業進行分類登記和分類整治，并報上級農村公路安全生產專項整治領導組辦公室。

第三階段：分類整治階段

農村公路安全生產專項整治領導組在排查摸底的基礎上，進行分類整治，并按本方案要求公布和簽字上報。

第四階段：“回頭看”再檢查及總結階段縣農村公路安全生產專項整治領導組對專項整治情況進行全面總結，對專項整治認真組織，成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，對專項整治組織工作不認真、走過場的單位給予嚴肅批評，對問題突出的責令延長專項整治期限，并追究有關負責人的責任。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各鄉鎮、各部門、各單位要站在講政治講大局的高度，充分認識農村公路安全生產專項整治工作對于推進我縣實現轉型發展、安全發展、和諧發展具有十分重要的意義。要通過層層簽訂專項整治目標責任書，把專項整治各項具體工作落實到各部門和各單位，落實到個人頭上。

（二）規范檢查，嚴格執法

各鄉鎮、各部門、各單位在檢查期間，要嚴格檢查程序。檢查工作組要將結果形成書面反饋意見告知被檢查單位，發現重大安全事故隱患和問題或違法行為時，要向被檢查單位下達整改通知等執法文書，并責成限期整改。對于檢查工作組在檢查中，工作不負責任，不認真履職，造成嚴重后果的，要追究相關檢查人員的責任。

（三）廣泛宣傳，完善舉報機制

各鄉鎮、各部門、各單位要充分利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體，加大對農村公路安全生產專項整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展農村公路安全生產專項整治的重大意義。推動全縣農村公路安全生產專項整治工作的深入開展。要進一步完善群眾舉報受理工作機制，確定受理機構，制定舉報受理工作程序和舉報獎勵制度，設立舉報電話，舉報信箱等，明確舉報受理負責人和工作人員，保證24小時有人受理。要嚴肅舉報紀律，做到有報必查，屬實必獎，并做好舉報人的保密工作。要建立受理舉報監督機制，定期向上一級政府和部門報告舉報受理情況，并向社會公示。

縣農村公路安全生產專項整治領導組辦公室舉報電話：0355—8333530。

（四）統籌安排，保障投入。

各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視此次專項整治工作，并從人力、財力、物力等方面進行統籌安排，保障此次專項整治工作順利開展。

（五）嚴格要求，勤政廉潔

各鄉鎮、各部門、各單位加強農村公路安全生產專項整治有關工作人員的廉政教育，嚴格廉政紀律，健全廉政監督機制。檢查組下基層檢查之前要進行一次廉政教育和培訓。檢查組所需費用不得向施工企業攤派。在農村公路安全生產專項整治中，所有檢查工作人員不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等，一經發現，要嚴肅追究有關人員的責任。

（六）搞好總結，及時上報。

各鄉鎮、各部門、各單位要及時總結專項整治進展情況，并于每月1日前，將上月整治情況上報縣農村公路安全生產專項整治領導組辦公室。