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近年來,縣委縣政府高度重視民生建設,特別是過去兩年全縣投入大量人力、物力、財力,完成了中小學校舍安全、農村飲水、農村道路、農村衛生室、農村廣播電視等方面的全覆蓋任務,農民群眾得到了很大實惠,農村居民的生產生活條件得到了很大改善。今年,省政府提出再用兩年時間,實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。根據《晉中市人民政府關于印發率先實現新“五個全覆蓋”總體實施方案的通知》精神和市政府“保證兩年任務一年完成”的工作要求,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,緊扣改善民生這一主題,緊緊圍繞縣委縣政府提出的“加快老區崛起,再造兩個左權”這一主線,按照社會主義新農村建設“二十字”方針和“十二五”時期全縣加快城鄉基本公共服務體系建設的總體要求,堅持“實事求是、積極組織、扎實推進、保質保量、率先完成”的原則,以廣大農民得實惠為根本目標,保證兩年任務一年完成,率先實現新“五個全覆蓋”,從而推動新農村建設各項工作更快更好發展,不斷提升廣大農民群眾的幸福感。
二、目標任務
(一)農村街巷硬化全覆蓋工程:年保證完成197個村街巷硬化399.5公里(其中街道203.9公里、巷道142公里、通戶道53.6公里)建設和完善任務,提前一年實現全覆蓋。
(二)農村便民連鎖商店全覆蓋工程:年完成32個(其中:“萬村千鄉市場工程”農家店16個,“新網工程”便民店16個)建設和改造任務,提前一年實現全覆蓋,41個已建未補店,補助資金全部補助到位。
(三)農村文化體育活動場所全覆蓋工程
1.建設164個農家書屋,年市計劃85個,年市計劃79個,提前一年實現全覆蓋。
2.年完成61個農村體育活動場所建設任務,提前一年實現全覆蓋。
(四)中等職業教育免費全覆蓋工程:從年秋季開學,保證對全縣2所職業高中所有2392名在校學生實行免費,提前一年實現全覆蓋。
(五)新型農村社會養老保險全覆蓋工程:年爭取列入省級試點,覆蓋率達到81.8%。
三、工作措施
一是加強領導。縣政府將新“五個全覆蓋”工程作為“縣長工程”加以推進,專門成立縣農村新“五個全覆蓋”工作領導組,縣長劉娟任組長,常務副縣長韓軍任常務副組長,縣紀委書記茍富杰、副縣長邵錦絨、李左紅、哇春芳任副組長,縣發展和改革局、交通運輸局、經濟和商務糧食局、文體廣新局、體育中心、教科局、財政局、統計局、農委、供銷社、10個鄉鎮和城區管委會等相關部門主要負責人為成員。領導組下設辦公室(以下簡稱領導組辦公室),辦公室設在縣發改局。各成員單位要將此項工程作為“一把手工程”列入重要議事日程,主要領導要親自上手。各牽頭部門要結合實際制定具體的推進和建設方案,并成立相應領導組,明確任務,倒排工期,確保完成,同時要向全縣10個鄉鎮、城區管委會派出工作組,進行專業指導。各鄉鎮政府要迅速召開本鄉鎮新“五個全覆蓋”工程推進動員會,進行全面動員部署,充分動員各方面積極性,確保率先完成新“五個全覆蓋”任務。
二是落實責任。農村街巷硬化全覆蓋工程由縣交通運輸局牽頭,農村便民連鎖商店全覆蓋工程由縣經濟和商務糧食局、縣供銷社共同牽頭,農村體育活動場所全覆蓋工程由縣體育中心牽頭,農家書屋全覆蓋工程由縣文體廣新局牽頭,中等職業教育免費全覆蓋工程由縣教科局牽頭,新型農村社會養老保險全覆蓋工程由縣人社局牽頭。縣財政局負責資金調配,各級各部門主要負責人是實施新“五個全覆蓋”工程第一責任人,要明確分管領導、具體責任單位和責任人,采取簽訂責任書等形式,明確任務,固化責任。各相關單位要各負其責,加強協調,密切配合。
三是扎實推進。各鄉鎮、各部門要根據總體實施方案及各自的推進和建設方案要求,卡死時間進度,嚴格標準實施,扎實快速推進。建立健全部門聯動、項目調度、進度統計、質量監管,驗收考核等工作機制。縣直有關部門要充分發揮牽頭作用,加強政策咨詢、規劃設計、技術指導和質量監管。財政部門要根據工程進度按政策規定及時撥付項目資金。各單位在工程推進中要充分利用好中央和省、市相關政策,統籌安排各級支持資金,要加強資金安全使用監管,嚴禁擠占、截留、挪用、濫用專項資金,把有限的資金用好管好。要加強對新“五個全覆蓋”工程的檔案管理,縣直各牽頭部門、各鄉鎮要建立新“五個全覆蓋”工程檔案,并將各項覆蓋具體內容報領導組辦公室,同時要進一步補充完善已完成的“五個全覆蓋”工程檔案。各級各部門要結合任務要求和實際情況,分別不同情況、不同類型,采取不同措施,切實把好事辦好、實事辦實,確保快速度、高標準、高質量完成任務。
四是強化督查。縣監察局、縣政府督查室要把新“五個全覆蓋”工程作為年度重點督查任務進行跟蹤督查。領導組辦公室要確定專人周統計、旬通報、月考核,收集匯總情況,并向縣政府上報任務進度及存在問題,同時抄送縣監察局和縣政府督查室。縣政府將就有關情況進行排隊通報。對問題較大、嚴重影響工程進度或存在重大安全質量隱患的,縣政府將進行問責。對推進困難較大的工程項目,縣政府根據情況組織實地督查,具體了解情況,分析問題,幫助解決。各鄉鎮、各部門也要結合工作任務要求開展督促檢查,保證各項工程有效實施。各鄉鎮每周五將工作情況報各牽頭局,各牽頭局匯總后于每周一報縣領導組辦公室。縣政府將建立完善平時考核和定期考核相結合的動態考核制度,根據實際,對工作積極、成效顯著的單位、鄉鎮、村采取“以獎代補”形式進行獎勵。
五是注重宣傳。新“五個全覆蓋”工程是德政工程、民心工程、幸福工程,各新聞媒體要加大對新“五個全覆蓋”工程的宣傳力度,縣電視臺、《今日左權》要開辟專欄,宣傳報道新“五個全覆蓋”工程的政策內容、實施情況,通過宣傳發動使全縣上下形成齊抓共管、合力推進的工作氛圍。各鄉鎮、各部門也要結合工作任務深入農村群眾中宣講政策,并積極配合新聞媒體搞好輿論宣傳。