爭創環保示范城市方案

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為加快把我縣打造成最具活力的現代宜居城市，推動城鄉生態化建設，經縣委、政府研究，決定在全縣開展創建省級環保模范城市創建工作，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立生態文明理念，緊緊圍繞建設現代宜居城市的目標，按照“統一領導、分工負責、條塊結合、整體推進”的原則，以改善生態環境為目標，以城市環境綜合整治為基礎，以工業污染防治和節能減排為重點，以強化環保執法為保障，推進資源節約型和環境友好型社會建設，實現壽陽環境與經濟社會的協調可持續發展。

二、創建目標

總體目標為：在“十二五”期間，建成省級環保模范縣城，為建成國家級環保模范城市奠定基礎。具體分階段目標為：完成省級環保模范城市創建任務，2013年向全國環保模范城市目標邁進。

三、指標任務分解

根據《省人民政府辦公廳關于開展創建省環保模范城市的通知》要求，對照《省環境保護模范城市考核指標實施細則》5類30項指標，按照各部門職責，現將各項指標任務分解如下：

（一）基本條件

1、按期完成國家和省下達的年度主要污染物總量控制任務。

根據省政府下達的“4+2”（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物加煙塵和粉塵）污染物總量減排任務要求，結合全縣環境污染及能源消耗現狀，制定減排計劃，并將減排任務分解落實到具體單位和相關企業，在實現經濟總量快速增長的同時，確保主要污染物排放持續下降。

2、近兩年縣城轄區內未發生重大、特大環境事件，制定環境突發事件應急預案，前一年未發生重大違反環保法律、法規的案件。

加強環保部門對環境突發事件的應急處置能力建設，配備必要的應急裝備，進一步完善環境突發事件應急預案并進行演練，確保轄區內不發生重大、特大環境污染和生態破壞事件和重大違反環保法律、法規的案件。

3、城市環境綜合整治定量考核綜合得分，連續兩年得分均占總分值的85%以上。

城市環境綜合整治定量考核共18項指標，其中生活污水集中處理率≥80%（責任單位：縣環保局），生活垃圾無害化處理率≥85%、城市集中供熱率≥90%、縣城氣化率≥90%（責任單位：縣住建局）；清潔能源使用率≥70％（責任單位：縣經濟和商務糧食局）；萬元工業增加值主要污染物排放強度（責任單位：縣統計局、縣環保局）；機動車環保定期檢測率≥80%（責任單位：縣公安局）；醫療廢物集中處置率≥100％（責任單位：縣衛生局、縣城管局）；集中式飲用水源地水質達標率≥100％（責任單位：縣水利局、縣住建局、縣環保局）；建成區綠化覆蓋率≥35%（責任單位：縣住建局、縣林業局）；其余8項指標責任單位為縣環保局。

4、縣城環境衛生工作、城鄉結合部及周邊地區環境管理位于全省前列。（責任單位：縣城管局、縣愛衛辦、縣新農辦）

縣城環境衛生工作位于全省前列（責任單位：縣城管局、縣愛衛辦、縣新農辦）；城鄉結合部及周邊地區環境管理位于全省前列。（責任單位：縣城管局、縣愛衛辦、縣新農辦）

（二）經濟社會指標

5、連續兩年城鎮居民人均可支配收入達到10000元以上（責任單位：縣人社局）

積極致力于經濟建設工作，使我縣經濟持續增長率高于全省平均水平，城鎮居民人均可支配收入保持在10000元以上。

6、近兩年環境保護投資指數不少于1.6%，當年環境保護投資指數≥2%。（責任單位：縣財政局、縣環保局）

財政部門要優先安排資金，加大財政對環保的支持力度，用于綜合性、公益性的環保基礎設施建設，確保2011年全縣環境保護投資占國內生產總值比例達到2%以上。

7、規模以上單位工業增加值能耗逐年下降。（責任單位：縣經濟和商務糧食局）

對全縣焦化、電力、化工、冶金、建材、鑄造、玻璃器皿等重點行業，積極采取節能降耗措施，確保規模以上單位工業增加值能耗持續下降。

8、單位GDP用水量逐年下降。（責任單位：縣住建局、縣水利局）

加大依法管水、依法節水力度，提高節水管理水平，用經濟杠桿鼓勵節約用水。落實工業、農業、縣城用水定額制度，加強縣城計劃用水、節約用水和縣城規劃區地下水資源的管理，提高超定額用水收費標準，提高自備井用水標準，在自來水覆蓋范圍，逐步關閉自備水井，確保單位GDP水耗低于全省平均水平。

9、萬元工業增加值主要污染物排放強度逐年下降。（責任單位：縣環保局）

以高新科技助推污染防治，積極引進推廣新技術、新設備，使萬元工業增加值主要污染物排放強度逐年下降。

10、人口自然增長率小于全省平均水平。（責任單位：縣人口和計劃生育局）

嚴格執行計劃生育、優生優育國策，控制人口增長，使人口自然增長率低于全省平均水平。

（三）環境質量指標

11、城區空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準。（責任單位：縣環保局）

二氧化硫年均值控制在0.06mg/m3以下，可吸入顆粒物年均值控制在0.1mg/m3以下，二氧化氮年均值控制在0.04mg/m3以下。

12、集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。（責任單位：縣水利局、縣住建局、縣環保局）

全縣集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。

13、水環境功能區水質達到水體環境功能要求，或全縣跨界斷面出境水質好于入境水質。（責任單位：縣環保局）

繼續實行地表水跨界斷面水質考核生態補償機制，促進水污染防治工作開展和河流斷面水質改善。加強對汾河、海河流域晉中段水環境的綜合整治，通過對排水企業實施深度治理工程，實現水質的不斷好轉。

14、區域環境噪聲平均值≤60dB（A）。（責任單位：縣環保局）

集中整治縣城噪聲污染源，加強噪聲達標區的建設和管理，改善縣城聲環境質量。

15、交通干線噪聲平均值≤70dB（A）。（責任單位：縣公安局、縣環保局）

加強交通干線噪聲的檢查和管理（責任單位：縣公安局）；做好機動車輛噪聲的監測工作。（責任單位：縣環保局）

（四）環境建設指標

16、建成區綠化覆蓋率≥35%。（責任單位：縣住建局、縣林業局）

全面實施綠化整治工程，大力開展公園、綠地、道路綠化、環城林帶建設，指導單位小區綠化建設，整體提高綠化水平。

17、城市生活污水集中處理率≥80%。（責任單位：縣環保局）

進一步完善城市生活污水收集配套管網建設，提高生活污水收集率，保障縣城污水處理廠穩定運行。

18、重點工業企業污染物穩定排放達標率達到100%。（責任單位：縣環保局）

強化對重點工業企業的監管，做好重點工業企業各項污染物的日常監測工作，確保污染物排放穩定達標率100%。

19、清潔能源使用率≥70％。（責任單位：縣經濟和商務糧食局）

嚴格按照國家產業政策，淘汰落后產能，積極推廣使用清潔能源，2011年10月底前清潔能源使用率≥70％。

20、機動車環保定期檢測率≥80%。（責任單位：縣公安局）

嚴格執行機動車定期檢驗規范，機動車環保定期檢測率≥80%。

21、生活垃圾無害化處理率≥85%。（責任單位：縣城管局）

加強縣城生活垃圾收集、中轉、清運和處理，加快垃圾無害化處理工程和垃圾焚燒發電工程建設步伐。2011年10月底前完成生活垃圾無害化處理工程的驗收工作，確保生活垃圾無害化處理率≥85%。

22、工業固體廢物處置利用率≥85%。（責任單位：縣環保局）

加強工業固體廢物處置和綜合利用情況的監管，提高工業固體廢物處置利用率。

23、危險廢物安全處置率100%。（責任單位：縣環保局）

嚴格執行危險廢物管理規定，強化監督責任，確保危險廢物的安全處置，保證環境安全。

24、集中供熱普及率≥90%。（責任單位：縣住建局）

推進縣城集中供熱、供氣工程建設，2011年10月底前實現居民供熱普及率達到90%以上。

25、居民集中供氣普及率≥90%。（責任單位：縣住建局）

繼續提高液化氣和管道燃氣（天然氣）的使用范圍，居民集中供氣普及率≥90%。

（五）環境管理指標

26、環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創建規劃并分解實施，實行環境質量公告制度。（責任單位：縣環保局）

實施縣長環保目標責任制考核，制定創建規劃并分解實施，實行環境質量公告制度。

27、建設項目“環境影響評價”制度執行率達到100%，“三同時”制度落實率達到95%以上。區域規劃環境影響評價制度執行率達到80%以上。（責任單位：縣環保局）

所有新改擴建項目環評審批率達到100%，“三同時”執行率達到100%，已建成投入運行的項目必須依法在規定期限內完成竣工驗收，驗收率要達到100%，區域規劃環境影響評價制度執行率達到80%以上。

28、公眾對城市環境保護的滿意率≥80%。（責任單位：縣環保局）

嚴厲查處各種違反環境保護法律、法規的行為，進一步提高公眾對城市環境的滿意率。

29、中小學生環境教育普及率≥80%。（責任單位：縣教育局）

在中、小學校開設環境教育課程，廣泛開展形式多樣的環境保護宣傳教育活動，使中、小學環境教育普及率達到80%以上。

30、制定循環經濟工作方案，在城市建設中引入循環經濟理念。（責任單位：縣發改局）

10月底前制定2011年循環經濟規劃。

四、組織機構

為確保創建省級環保模范城市工作順利實施，特成立壽陽縣創建省級環保模范城市工作領導組.

五、實施步驟

（一）啟動準備階段

成立縣創建省級環保模范城市工作領導組，向省創模領導組報送創模申請和實施方案，并召開縣領導組成員單位會議。收集2008年以來的有關檔案資料，著手編制創建省級環保模范城市規劃。在全縣范圍內廣泛宣傳創模工作的重要意義，動員社會各界和廣大群眾積極參與創模活動，形成良好的創模氛圍。

（二）實施階段

縣創模領導組建立例會制度，加強協調、調度，研究解決工作中存在的難點問題。縣領導組各成員單位根據《壽陽縣創建省級環保模范城市實施方案》和目標責任制定計劃，倒排工期，對重點問題開展專項治理，保證按期完成指標任務。縣創模領導組辦公室定期進行調度、檢查，督促各項工作的落實，并通過新聞媒體及時報道創模活動的進展情況，表彰先進；對工作不力、影響全縣創模進度的單位與個人公開予以通報批評和曝光。

（三）自查階段

邀請省創模評審專家對我縣進行現場檢查指導和技術審查。針對專家提出的問題和意見，縣創模領導組制定整改方案，督促有關責任單位限期整改。

（四）考核驗收階段（2011年11月—12月）

縣創模領導組辦公室編寫《壽陽縣創建省環境保護模范城市工作報告》和《壽陽縣創建省環境保護模范城市技術報告》，匯總創模工作檔案資料，制作創模工作多媒體光盤，向省創模領導組提出驗收申請，接受省創模領導組組織的全面核查和驗收。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任

創建省級環境保護模范城市是一項社會系統工程，縣領導組將創建任務指標完成情況納入領導干部政績考核體系，實行行政問責制。各有關鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）和縣直有關部門，要進一步增強履責意識，統一思想，提高認識，切實將創建工作列入重要議事日程，一把手要親自安排部署，采取有力措施，加大推進力度，確保創建工作真正落到實處。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

縣電視臺要充分發揮輿論宣傳與監督作用，采取多種形式向全縣廣大人民群眾宣傳創建省級環保模范城市的重大意義，定期公布全縣環境質量狀況，讓公眾更加便利地獲得環境信息，激發全縣群眾關心和參與創建工作的主動性與積極性，為創模工作順利開展營造良好的社會氛圍。

（三）拓寬渠道，加大投入

優先安排創建資金，為創建工作提供資金保障。制定優惠政策，實行市場化運作，鼓勵社會資金投入環境治理和環保基礎設施建設，積極爭取和利用好國債資金、環保補助資金、可持續發展資金等，力爭使我縣環境保護投資比例穩步提高。

（四）強化督查，狠抓落實

縣創建領導組將嚴格按照創建工作計劃和目標責任進行分工，對各部門創建進度情況進行階段督查、通報，嚴格責任追究，做到處理事與處理人相結合。對逾期未完成任務的單位和個人，將嚴格按照《關于違反環境保護法規行為行政處分辦法》進行責任追究。