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          行政執法整頓方案

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          行政執法整頓方案

          為認真解決行政執法部門及其工作人員在思想、作風、紀律方面和執法活動方面存在的突出問題,針對我市近期發生的違規執法實際,結合全市開展的“解放思想、更新觀念、轉變作風、推進落實”大討論活動,切實增強依法行政觀念,提高依法行政水平,加強民主法制建設,為我市經濟發展創造良好的社會政治氛圍和發展環境,市政府決定從3月初開始,利用兩個月時間在全市范圍內開展“規范行政執法行為、創建寬松發展環境”專項整治活動。為保證活動順利開展,特制定本方案

          一、指導思想

          以市六次黨代會精神為指導,堅持依法行政的基本原則和基本要求,從嚴規范全市各執法部門及行政執法人員的行政執法行為,深入解決執法人員在思想、作風、紀律方面和執法活動方面存在的問題,為實現“融入哈爾濱、建設大雙城”的奮斗目標提供良好的經濟發展環境。

          二、工作目標

          通過專項整治,使全市行政執法人員普遍接受一次深刻的法律、紀律和職業道德教育,切實轉變執法作風,全面規范執法行為,努力提高執法隊伍素質,樹立為民執法、秉公執法、規范執法、嚴格執法、廉潔執法等五個方面的良好形象,實現全市執法隊伍素質和水平有新的提高,行政執法隊伍體制機制改革有新的推進,全面規范執法行為有新的進展,行政執法隊伍規范化建設有新的突破,執法監督工作有新的加強,為“爭創改善經濟發展環境先進縣”、建立法治政府打下堅實基礎。

          三、整治內容

          著眼于機制創新和制度創新,體現執法為民,促進依法行政,重點解決五個方面的問題:

          一是解決執法不公的問題。主要是:徇私枉法,辦金錢案、關系案、人情案;辦案過程中,濫用強制措施、刑訊逼供,超期羈押,侵害公民合法權益的問題;執法中受利益趨動或為完成考核指標,以罰代處,頂格處罰,處罰畸輕畸重問題。

          二是解決行政執法不作為的問題。主要是:對群眾反映的合理訴求視而不見,漠不關心;對應由本部門、單位解決的問題推諉扯皮,職責錯位;執法不嚴,辦案拖拉,不給好處不辦事,給了好處亂辦事;對待服務對象錯誤的認為“服務就是收費、管理就是罰款”等問題。

          三是解決執法不規范的問題。主要是:執法程序不規范,執法主體不合格;越權執法、違規執法、隨意執法;趨利執法,違規收費、違規罰款等問題;違反法定程序辦案,行政處罰不履行告知義務,法律手續不齊全,法律文書制作粗糙。行政許可不按要求公示,不嚴格按照法定的程序和要求審批許可事項,事后監督不到位等。

          四是解決執法不文明的問題。主要是:公仆意識淡薄,漠視群眾疾苦;特權思想嚴重,以管人者自居,傷害群眾感情,侵犯群眾利益;執法過程中言談舉止不文明、粗暴執法、野蠻執法、執法形象不佳,對待群眾“冷、橫、硬、推”等現象;“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。

          五是解決大局意識淡漠的問題。主要是:部門利益思想嚴重,市委、市政府制定的優化經濟發展環境的相關政策在本單位、本部門得不到落實;一切從局部利益出發不考慮全市經濟發展大局,大局意識不強,有令不行、有禁不止,政令不暢等問題。

          四、專項整治活動的時間、方法和步驟

          專項活動時間從年3月1日開始至4月30日結束,分五個階段進行:

          (一)動員部署階段:召開市政府全體成員會,下發《雙城市規范行政執法行為專項整治活動實施方案》。各執法單位根據方案要求,制定本單位活動意見,并搞好動員,使行政執法單位和行政執法人員明確開展這次活動的意義、要求和步驟,要采取多種形式對專項活動進行宣傳,以爭取社會各界的大力支持,接受社會各界的廣泛監督。

          (二)學習教育階段:一是各行政執法單位認真組織深入學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》及本部門相關的業務法律;二是市政府結合每年行政執法培訓,聘請哈市專家進行執法知識講座,分批對全市行政執法人員進行集中培訓;三是在學習中要求每名參加學習的執法人員要有學習筆記和體會文章。在學習中,要緊密與本單位的行政執法活動相結合,學深學透,學以致用。

          (三)自查自糾階段:各執法部門要對照確定的五個方面需要重點解決的問題,采取自查、聯查、互查、召開不同層面的談心會、座談會、向服務對象發放征求意見信等多種形式,實事求是的查找執法中存在的問題和不足。查擺問題過程中要做到不怕丑,不護短,切實把問題找準、找足、找透。要立足即知即改、邊整邊改,切實做到一項一項整改,一件一件落實。單位及個人都要形成自查整改材料。每個單位都要確定整改的重點。針對整改重點,認真研究制定明確、具體、針對性強的整改方案,嚴格落實各項整改措施。在重點整改的基礎上,要對執法行為進行全面規范,切實做到依法行政。

          (四)整章建制階段:堅持遠近結合,科學規劃的原則,通過建立行之有效的規章制度,推進執法的規范化。完善行政執法程序,提高依法行政工作效率和服務水平。嚴格按照法律法規辦事,做到公平、公正執法、特別是涉及到罰款、沒收物品等行政措施的,要秉公辦理,做到規范執法、文明執法。繼續落實向社會做出的服務承諾,進一步強化服務發展、促進發展的意識,認真解決工作中存在的作風拖沓、效率低下、互相推諉、不負責任、方法簡單、態度蠻橫等問題。完善執法責任和責任追究制度,建立健全每個執法部門、執法崗位、執法人員的工作責任,建立健全責任事故問責制度,建立健全責任倒查制度。健全內外部監督制約機制,強化對自身執法活動的監督,要進一步加強內部各環節的相互制約,做到一環扣一環,一環對一環負責,一環制約一環,強化對工作的領導和監督,發現問題及時糾正,積極探索建立接受外部監督的有效途徑和機制。

          (五)檢查驗收階段:對各執法部門開展活動情況進行檢查驗收。檢查的方法采取“聽、查、走訪”。聽:聽取各單位領導的情況匯報。1.是否結合本部門實際制定了“規范行政執法行為”專項整治活動方案;2.是否召開班子會、職工大會進行研究、落實;3.是否對本單位執法情況進行了自查,查擺出的問題都有哪些;5.根據查擺出的問題是否制定了具體整改措施;6.對查擺出的問題,現在解決了哪些;7.是否制定了規范執法行為的相關制度和監督約束機制。查:查閱相關的材料、檔案卷宗、會議記錄等。走訪:走訪職工、被服務對象,廣泛聽取意見。

          五、組織領導

          為確保此次專項活動順利開展,達到預期效果,市委、市政府成立“規范行政執法行為”專項整治活動領導小組。組長由市委副書記、市長毛臣擔任;副組長由市紀委書記及市政府各位副市長擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在政府辦,主任金兆海,副主任市紀委副書記、監察局長李貴軍,市政府法制辦主任單士來。辦公室下設4個工作組。

          1、審批事項和行政收費清理組。負責對全市的行政許可、審批、登記、備案等事項以及全市行政收費項目進行清理,壓縮審批時限、降低收費標準,并將清理結果在全市范圍內公示,提高辦事效率、減輕群眾負擔,杜絕行政執法部門不作為、亂作為和亂收費行為。此項工作由市紀委、市政府法制辦、市行政審批服務中心、市物價局、市編委辦負責。

          2、行政執法監督檢查組。負責對全市行政執法部門的行政執法行為的監督檢查,特別是對群眾反映強烈、社會普遍關注的行政執法部門的執法行為采取明察暗訪等形式深入一線,進行現場監督檢查,發現行政不作為或者亂作為的單位和個人,堅決依法依紀嚴肅處理。此項工作由市紀委、監察局、市政府法制辦、市廣電局負責。

          3、專項整治活動落實督辦組。負責對本次專項整治活動各階段工作進展情況的檢查和督導。此項工作由市政府督辦科負責。

          4、專項整治活動宣傳報道組。負責報道本次專項整治活動中的優秀單位和個人,曝光執法單位和個人的不作為或亂作為行為,宣傳專項整治取得的成果。此項工作由市廣電局、市政府辦信息科負責。

          六、工作要求

          (一)提高認識,加強領導。各執法部門要切實提高對此次“規范行政執法行為”專項整治活動的認識,增強開展這次活動的自覺性和主動性。同時要強化領導,明確責任,主要領導、主管領導要切實負起責任,督促本系統、本單位把這項活動抓好、抓實、抓出成效。

          (二)周密部署,精心組織。各相關單位和部門要嚴格按照方案內容和步驟要求,緊密結合各自實際,切實抓好此項活動的宣傳發動、學習討論、自查自糾和深入整改,并成立相應組織,制定切實可行的活動方案,明確內容和要求,量化細化責任,確保此項活動健康有序運行。

          (三)堅持標準,深入整改。各相關單位和部門要在開展“規范行政執法行為”專項整治活動中,圍繞學習、貫徹、執行相關法律法規,聯系本單位、本部門的實際,舉一反