鄉鎮教育營養改善方案

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一、指導思想

以國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》為指導，認真貫徹全國“實施農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議”精神，堅持從實際出發、因地制宜的原則，提高認識、加強領導、完善制度、強化管理，在確保食品安全的前提下，按照國家、省、市要求，切實做好農村義務教育學生營養改善計劃的組織實施工作，促進學生身心健康。

二、工作目標和任務

（一）啟動試點。按照國家在集中連片特殊困難地區啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的要求，我縣3.33萬名農村義務教育學生從秋季開始享受中央財政提供的營養膳食補助，補助標準為每生每天3元，全年按在校200天計算，每人每年600元，資金總額為2000萬元。

此項工作在縣政府的統一領導下，由教育部門牽頭，協調財政、公安、工商、食品藥品、衛生、物價等相關部門，切實做好資金劃撥，原材料供應、食品安全監督、供餐模式等方面工作，為計劃的全面實施提供保障。

（二）供餐模式。從實際出發，我縣實施農村義務教育學生營養改善計劃供餐模式要堅持分步實施的原則。

第一步，從春季開始，采用以液態奶為主的課間加餐形式，向學生提供每天200—250克液態奶，覆蓋學生人數為3.33萬人。對于具備供餐條件的龍江鎮中學，財政部門將“改善計劃”專項資金直接撥付學校，由學校組織食品采購、加工和供餐，覆蓋人數為750人。供奶企業須經縣政府采購部門公開招標，確定具備生產學生飲用液態奶資質和學生飲用奶標識的企業后對學生進行液態奶供應，由企業負責液態奶的供應、運輸和配送，學校負責接收和分發。

第二步，加快改善就餐條件。一是對學校現有食堂進行清理整頓，已對外承包的要在7月末收回經營承包權，解除合同，由學校統一管理。二是加大投入，對學校食堂進行改造，擴大規模，改善條件，使其達到規范化、標準化要求。三是結合農村中小學布局，以義務教育學校標準化建設為載體，統籌農村中小學校舍維修改造長效機制，將學校食堂建設納入重要建設內容，建設一批標準、規范的中小學食堂，為實施農村義務教育學生營養改善計劃提供條件和保障。待具備條件后，逐步實施以學校食堂供餐為主，以購買供餐服務為輔的供餐模式，實現真正意義上的營養餐。

從開始，用三年左右的時間逐步完成農村學校食堂規劃建設任務。重點進行鄉鎮中心學校食堂建設，2013年重點進行學校食堂布局調整規劃后需保留學校食堂建設。計劃新建、改擴建食堂30個，其中新建21個，改擴建9個，總建筑面積17030平方米，項目總投資3126萬元。

三、實施步驟

按照先行試點逐步推進的原則，我縣實施農村義務教育學生營養改善計劃分以下四個步驟：

（一）前期準備階段（已完成）。縣成立實施“營養改善計劃”領導組織機構，配備專職工作人員，制定出臺“龍江縣實施農村義務教育學生營養改善計劃工作方案”并報省教育廳，召開部門協調會議，明確各部門工作職責。

（二）啟動試點階段（已完成）。研究確定供餐模式，從我縣實際出發，選擇龍江鎮中心學校為“營養改善計劃”試點學校。

（三）公開招標階段（）。由縣政府采購辦采取公開招標的形式，確定具備生產學生飲用奶資質和標識的企業向學生提供液態奶，并簽訂供貨合同，對供貨時間、保質期限、配送形式、安全管理等事項做出具體約定。龍江鎮中心學校采購供應要采取公開招標的方式確定供貨單位和個人，并簽定相關合同，明確學校和供應單位的相關責任。

（四）組織實施階段（6月）。在充分論證全面準備的基礎上，全縣計劃于6月開始實施“營養改善計劃”，企業開始向學生供應液態奶，龍江鎮中心學校開始向學生提供3元錢等值營養餐。

四、加強食品安全管理

（一）在逐步收回學校食堂經營承包權。規劃建設一批規范的中小學食堂以后，縣政府要加強對中小學食堂工作監督檢查，學校食堂實行校長負責制，配備專職食堂管理和工作人員，加強對食堂管理人員的全方位培訓。

（二）加強食品采購，儲存管理。要依據食品安全標準建立食品供應準入制度。各中小學要建立統一的食品出入庫管理制度和收發登記制度，食品及原輔材料的采購實行索證登記制度，嚴禁采購無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的“三無”產品，學校要建立符合食品安全標準的食品儲藏、儲存場所，配備必要的保鮮設施，分類存放，安全管理，嚴禁不符合質量和衛生要求的食品流向學校。

（三）健全學校食品安全監管機制。要針對原料供應、加工操作、包裝儲存、餐具消毒、環境衛生和從業人員健康檢查等環節，制定具體監管措施。定期對納入“改善計劃”的供應企業依法進行檢查，及時查處生產、加工、配送過程中的食品安全問題。建立食品安全崗位責任制和責任追究制。

（四）健全食品安全應急機制。各中小學校要建立和完善校園食品安全突發事件應急機制，制定應急預案，細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等工作措施，定期組織演練，防患于未然。

五、組織機構及職責

為切實加強對實施農村義務教育學生營養改善計劃工作的領導，確保工作落到實處，成立龍江縣實施“營養改善計劃”領導小組。

職責分工：

教育部門：把農村義務教育學生營養改善計劃作為貫徹落實《教育規劃綱要》的重要內容，牽頭做好實施農村義務教育學生營養改善計劃各項工作；

發改部門：要將實施農村義務教育學生營養改善計劃納入國民經濟和社會發展規劃，支持農村學校改善生活衛生設施；

物價監管部門：要建立價格監測和預警機制，適時開展學生營養配餐生產流通環節費用的調查和測算，組織對食品價格進行監督檢查；

公安部門：負責農村義務教育學生營養改善計劃有關生產場所消防安全監管，與有關部門配合查處重特大食品安全事故；

財政部門：制定和完善相關政策，切實加大投入，加強資金監管，提高經費使用效益；

農業、畜牧獸醫部門：負責對供給學校的食用農產品生產環節進行監督檢查，指導農牧企業、農村經濟聯合體和農戶面向農村學校定點生產、加工和集中配送食用農產品；

衛生部門：指導學校開展學生營養狀況監測，根據監測結果，提出改善學生營養的措施和意見；

審計部門：負責對農村義務教育學生營養改善計劃資金使用情況進行審計和審計調查；

稅務部門：研究制定農村義務教育學生營養改善計劃實施及流通環節費用減免政策；

工商部門：負責食品、食品添加劑、食品相關產品流通活動的監督管理；

質監部門：負責對供餐食品生產加工企業進行監管，對供餐食品定期進行抽檢；

食品藥品監管部門：負責食品安全監管制定不同供餐模式的準入辦法，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設備清潔等環節的監督管理，組織開展食品安全檢查和從業人員食品安全知識培訓；

食品安全監督協調機構：負責學校食品安全工作相關事宜，組織有關部門開展學校食品安全重大事故的調查處理工作；

監察部門：負責對有關部門履行職責情況進行監督；

宣傳部門：負責宣傳引導，全面、客觀地反映計劃實施情況，營造良好的輿論氛圍。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。實施農村義務教育營養改善計劃是黨中央、國務院深入貫徹落實科學發展觀和《國家中長期教育改革和發展綱要》的重要舉措，是關心青少年健康成長的實際行動，各部門要充分認識此項工作的重要意義，由專人負責按方案要求，認真履行職責，加強監督指導。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各部門要采取各種形式，向全社會廣泛宣傳黨和政府這項惠民政策，宣傳科學營養知識，營造全社會共同支持、共同監督和推進義務教育階段學生營養改善計劃的良好氛圍，實施營養改善計劃，深入人心，家喻戶曉。

（三）公開透明，加強監督。實施學生營養餐改善計劃是一項重大民生工程。各部門要不斷完善工作公示制度，設立公示牌，定期公布專項資金收支情況以及食品采購價格、供應食品種類等相關信息，進行不定期的檢查和抽查，確保每一分錢都用在增加學生營養上。要通過設置舉報電話、公眾意見箱等方式，保證反饋渠道暢通，接受輿論和社會監督。