計(jì)生委獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作方案

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一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市人口計(jì)生委成立獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市人口計(jì)生委主任胡秋雯擔(dān)任，市人口計(jì)生委副調(diào)研員黃愷具體分管，政策法規(guī)科為具辦科室，王文禮為具辦人。

各縣區(qū)人口計(jì)生委也要按規(guī)定成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，由人口計(jì)生委主任任組長(zhǎng)并明確分管主任、具辦科室和具辦人，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)。

二、目標(biāo)任務(wù)

村級(jí)：對(duì)往年對(duì)象和新增對(duì)象進(jìn)行村級(jí)年審、評(píng)議和公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送個(gè)案材料、《年審表》和《退出報(bào)告單》。

鄉(xiāng)級(jí)：對(duì)往年對(duì)象和新增對(duì)象鄉(xiāng)級(jí)年審、審核和公示；向縣報(bào)送個(gè)案材料、《退出報(bào)告單》、完善獎(jiǎng)扶對(duì)象的個(gè)人檔案；發(fā)放《獎(jiǎng)扶光榮證》，為獎(jiǎng)扶對(duì)象開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄帳戶(hù)。

縣級(jí)：對(duì)往年對(duì)象和新增對(duì)象進(jìn)行縣級(jí)審批、公示；縣對(duì)鄉(xiāng)年審質(zhì)量檢查評(píng)估；縣向市報(bào)送《獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)匯總表》及《獎(jiǎng)扶對(duì)象退出匯總表》；錄入變更獎(jiǎng)扶對(duì)象信息，數(shù)據(jù)下載分析，生成花名冊(cè)和備份數(shù)據(jù)；建立獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人檔案，向財(cái)政部門(mén)和委托機(jī)構(gòu)提供《獎(jiǎng)扶對(duì)象花名冊(cè)》和《獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)匯總表》，向市報(bào)送《獎(jiǎng)扶資金發(fā)放情況反饋表》。

市級(jí)：對(duì)新增對(duì)象進(jìn)行20％質(zhì)量抽查、匯審，向省報(bào)送《獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)匯總表》、《獎(jiǎng)扶對(duì)象退出匯總表》和《獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)預(yù)測(cè)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)下?lián)苁屑?jí)配套資金；向省報(bào)送《獎(jiǎng)扶資金發(fā)放情況反饋表》，工作督查、檢查，評(píng)估、總結(jié)。

三、實(shí)施步驟

（一）摸底調(diào)查（1月15日前完成）；鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)調(diào)查摸底。

（二）本人申請(qǐng)（1月15日前完成）；由本人提出申請(qǐng)。

（三）村級(jí)評(píng)議（2月15日前完成）：

1．村（居）計(jì)生協(xié)理事會(huì)和村（居）民代表評(píng)議。

2．村（居）兩委調(diào)查審議。

3．第一榜公示。在村務(wù)公開(kāi)欄（居委會(huì)宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。

4．向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報(bào)送個(gè)案材料。

（四）鄉(xiāng)級(jí)審核（3月15日前完成）

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦初審。

2．入戶(hù)見(jiàn)面和走訪調(diào)查。

3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核小組審核。

4．第二榜公示。按照規(guī)范要求，將擬上報(bào)人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及申請(qǐng)人所在村、組張榜公示十天。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立舉報(bào)信箱。

5．向縣級(jí)人口計(jì)生委報(bào)送個(gè)案材料。

（五）縣級(jí)確認(rèn)（3月31日前完成）

1．縣級(jí)人口計(jì)生委全面復(fù)核。

2．第三榜公示。

3．縣級(jí)人口計(jì)生委確認(rèn)。縣對(duì)鄉(xiāng)年審質(zhì)量檢查評(píng)估。

（六）市級(jí)抽查（4月20日前完成）

市級(jí)人口計(jì)生委質(zhì)量抽查，按不低于20％的比例，對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（七）信息錄入（4月30日前完成）

個(gè)案信息錄入和變更。4月30日前，縣級(jí)人口計(jì)生委將本轄區(qū)最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象個(gè)案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”。

（八）信息報(bào)送

5月10日前，市、縣級(jí)人口計(jì)生委分別向上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送當(dāng)年《省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)及資金測(cè)算表》，縣將《省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出情況匯總表》報(bào)送市人口計(jì)生委備審，市級(jí)人口計(jì)生委對(duì)各縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象進(jìn)行匯審，并將《獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)匯總表》、《獎(jiǎng)扶對(duì)象退出匯總表》報(bào)送省人口計(jì)生委。待專(zhuān)項(xiàng)資金到位后及時(shí)將最終確認(rèn)的本年度《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》提供給發(fā)放機(jī)構(gòu)。

（九）資金發(fā)放（8月31日前）

中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金每年6月30日前下達(dá)到省；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金，每年7月31日前及時(shí)足額撥付到位。獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金到位后，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提供給縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的依據(jù)。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)在5日內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶(hù)，并將建立個(gè)人帳戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

市人口計(jì)生委9月15日前向省人口計(jì)生委及同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象預(yù)測(cè)信息和資金需求計(jì)劃。

（十）評(píng)估總結(jié)（12月31日前）

四、工作措施

（一）加大宣傳力度，把政策完整地交給群眾

開(kāi)展“宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣講、發(fā)放宣傳品，利用行風(fēng)熱線(xiàn)，在廣播、電視、報(bào)紙開(kāi)辟專(zhuān)題等方式，廣泛深入的進(jìn)行獎(jiǎng)扶政策宣傳。特別是第一次送光榮證和存折時(shí)要敲鑼打鼓送上門(mén)。

（二）嚴(yán)格政策界限，準(zhǔn)確界定獎(jiǎng)扶對(duì)象資格

按照省的政策解釋?zhuān)锌h對(duì)獎(jiǎng)扶工作人員分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，按照“嚴(yán)格細(xì)致，不漏不冒”的原則把握政策口徑，審慎界定復(fù)雜個(gè)案；堅(jiān)持政策統(tǒng)一不留彈性、管理規(guī)范不留漏洞，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)確認(rèn)、市級(jí)抽查；“三榜四級(jí)”公示（即村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)議，審核結(jié)果分別在獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象所在村組公示），廣泛接受監(jiān)督，確保政策實(shí)施的公開(kāi)、公平、公正。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保政策執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)肅

嚴(yán)格按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)資格確認(rèn)實(shí)行嚴(yán)格的差錯(cuò)追究和終身問(wèn)責(zé)制。逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，按照“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查。繼續(xù)實(shí)行對(duì)新增對(duì)象進(jìn)行20％的封閉式抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的資格確認(rèn)有誤差的，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)、補(bǔ)漏，并追究相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步完善“四權(quán)分離”機(jī)制和責(zé)任追究制度，把計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作納入人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核。

（四）規(guī)范資金發(fā)放，確保獎(jiǎng)扶資金及時(shí)發(fā)放

市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)扶資金納入財(cái)政預(yù)算，并在7月31日前及時(shí)足額撥付到位。縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)及時(shí)將獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)案信息報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提供給縣級(jí)發(fā)放機(jī)構(gòu)，作為發(fā)放獎(jiǎng)扶金的依據(jù)。發(fā)放機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶(hù)，并將建立個(gè)人帳戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

五、要求

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獎(jiǎng)扶工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，注意掌握“三個(gè)有利于”和“一個(gè)負(fù)責(zé)”。即：有利于鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，有利于人口和計(jì)劃生育工作的連續(xù)性，有利于計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度長(zhǎng)期、穩(wěn)定的實(shí)施。

（二）要廣泛深入宣傳，做到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策人人明白，個(gè)個(gè)知曉，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的條件、審批程序和標(biāo)準(zhǔn)家喻戶(hù)曉，把政策交給群眾，讓群眾監(jiān)督實(shí)施。

（三）要嚴(yán)把“四關(guān)”，一是宣傳關(guān)，二是資格確認(rèn)關(guān)，三是責(zé)任關(guān)，四是發(fā)放關(guān)。堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查登記誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)取證誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，杜絕在執(zhí)行程序上的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，在資格審查上重點(diǎn)把握戶(hù)籍性質(zhì)、出生時(shí)間、婚姻史、生育史及相關(guān)證據(jù)，確保審核確認(rèn)不重、不漏、不錯(cuò)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制

1．把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)不良影響的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

2．對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3．委托發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。