礦山領(lǐng)域打非治違活動要點(diǎn)

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動電視電話會議精神，貫徹落實(shí)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動工作方案的通知》要求，加大非煤礦山安全監(jiān)管力度，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市非煤礦山工作實(shí)際，制定我市非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動方案。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》的要求，按照市政府統(tǒng)一部署，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防控生產(chǎn)安全事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點(diǎn)內(nèi)容和檢查方式

（一）重點(diǎn)內(nèi)容

嚴(yán)厲打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件；

2、違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)或備案；初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，或擅自變更設(shè)計(jì)，或未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；

3、無證開采、超層越界開采、以探代采；證照不全或相關(guān)證照已到期未提出延期換證申請；

4、關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)、應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位；

5、新建、改建、擴(kuò)建、資源整合礦山未達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營條件和安全生產(chǎn)條件，未經(jīng)行業(yè)主管部門和礦山安全監(jiān)管部門驗(yàn)收而擅自投入生產(chǎn)；

6、建設(shè)礦山搶時(shí)間、搶速度、搶工期，安全設(shè)施和條件達(dá)不到要求，安全設(shè)施沒有按設(shè)計(jì)施工；

7、超能力、超強(qiáng)度和超定員組織生產(chǎn)，未進(jìn)行生產(chǎn)能力核定，以及不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)和建設(shè)；

8、隱患排查治理制度不健全、安全隱患排查治理不到位、發(fā)生生產(chǎn)安全事故未整改到位、整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故；

9、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施未按規(guī)定定期檢測檢驗(yàn)，工藝設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)不到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用；

10、礦長學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和學(xué)歷不滿足國家和省行業(yè)準(zhǔn)入條件；非法用工、無證上崗、超時(shí)加班，未辦理從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)，未按規(guī)定發(fā)放合格勞動防護(hù)用品；

11、無證勘查，不具備相應(yīng)施工資質(zhì)承包礦山工程，以及租借、掛靠有資質(zhì)單位的行為；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；

12、未對井下采空區(qū)實(shí)施治理或采取監(jiān)測監(jiān)控措施；

13、未按設(shè)計(jì)對地表開采移動范圍內(nèi)居民和建構(gòu)筑物搬遷；

14、嚴(yán)厲打擊以采代探、越界勘查、以及不按照勘查（坑探）設(shè)計(jì)和安全專篇進(jìn)行勘查施工的行為；

15、尾礦庫防汛措施和救援隊(duì)伍、設(shè)備、資金、物資配備不到位，尾礦庫超量排放尾砂，以及不按設(shè)計(jì)堆筑壩體；

16、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法；瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及對重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治；

17、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律；

18、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定、修訂或演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠；

19、露天礦山未按規(guī)定自上而下分臺階（分層）開采，未按規(guī)定采用中深孔爆破技術(shù)及機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎；對人員設(shè)備或建筑物的安全允許距離未按規(guī)定進(jìn)行爆破；

20、其他不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓治理。

（二）檢查方式

1、企業(yè)自查。6月起，縣（區(qū)）局督促轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山按照專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，逐一對照，進(jìn)行自查自糾，并將排查出的問題進(jìn)行登記，建檔立案，督促整改。

2、市縣（區(qū)）局組織檢查。7月份，結(jié)合非煤礦山汛期安全生產(chǎn)工作，組織對本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，集中整治。對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。

3、迎接省級督查。8月份，迎接省督查組對各市開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行的督查活動，隨機(jī)抽查。

4、全面總結(jié)。9月份，市局將對“打非治違”督查情況予以通報(bào)。各縣(區(qū))安監(jiān)局和各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)“打非治違”專項(xiàng)行動經(jīng)驗(yàn)，在鞏固“打非治違”專項(xiàng)行動成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣(區(qū))要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。按照市局的統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作，確保“打非治違”專項(xiàng)行動扎實(shí)有效開展，并力求取得實(shí)效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。

（二）制定工作方案。各縣(區(qū))、各非煤礦山企業(yè)要結(jié)合本地非煤礦山工作實(shí)際，制定本地區(qū)、本企業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動工作方案，把“打非治違”專項(xiàng)行動作為當(dāng)前非煤礦山一項(xiàng)重要工作來抓，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，扎實(shí)有效開展非煤礦山行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動，各地、各非煤礦山企業(yè)對排查出的問題和隱患要做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五個(gè)落實(shí)”。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧。各縣(區(qū))局要以這次“打非治違”專項(xiàng)行動為契機(jī)，有力推動非煤礦山全年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面進(jìn)展，把“打非治違”專項(xiàng)行動與非煤礦山安全專項(xiàng)整治和整頓關(guān)閉、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，推動全年非煤礦山工作的順利開展。

（四）依法嚴(yán)厲打擊。各縣(區(qū))局要注重源頭治理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（五）依法依規(guī)開展工作。“打非治違”專項(xiàng)行動既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，對“打非治違”工作不力，特別是對專項(xiàng)行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。