國土機關(guān)崗位廉政指導方案
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為深入貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，提高廉政風險防控能力，不斷加大預防腐敗工作的力度，扎實推進懲防體系建設，根據(jù)縣委《關(guān)于推行廉政風險防控管理工作的實施意見》（銅發(fā)〔2011〕14號）文件精神，現(xiàn)就在全局開展崗位廉政風險防控管理工作提出如下實施方案。
一、指導思想、目標要求和實施范圍
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，以“防范在前、預警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監(jiān)督權(quán)利運行為核心，以完善制度為重點，創(chuàng)新方式方法，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，進一步優(yōu)化政治生態(tài)，保障和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二）目標要求。廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控管理是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。針對這一創(chuàng)新型的工作，我們的目標是：按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，到2011年底，初步建立起與我局工作相適應，具有國土資源特色的，融教育制度、監(jiān)督于一體的，比較完善的崗位廉政風險防控管理長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制，使廣大干部職工特別是領(lǐng)導干部掌握和運用崗位廉政風險防控管理工作的基本理念和思維方法，推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得新的成效。
（三）實施范圍。機關(guān)各股室、事業(yè)單位，基層國土所，全體干部職工。
二、主要內(nèi)容和方法步驟
（一）主要內(nèi)容
從2011年10月開始啟動，到2011年12月底結(jié)束，用3個月的時間，緊密結(jié)合國土資源工作實際，通過計劃查找、措施防控、評估優(yōu)化等階段，突出領(lǐng)導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，采取自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集體定、組織評“五種方法”查找思想道德、崗位職責、制度機制等“三類廉政風險”，構(gòu)建與之相對應的“三大防控措施”，對崗位廉政風險進行科學化、系統(tǒng)化防控管理。
（二）方法步驟
我局廉政風險防控管理工作共分五個階段實施。
1、動員部署階段（2011年10月上旬）。一是成立縣國土資源局廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組，組長：戴茂平；副組長：姚向東、許家超、陶宏國、方應托、陳斌；領(lǐng)導小組下設辦公室，方應托同志兼任辦公室主任，汪華、楊明春為成員，負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、實施、考核等工作。二是制訂開展崗位廉政風險防控管理工作實施方案。三是召開局崗位廉政風險防控管理工作動員會進行動員部署，同時加強對干部職工的宣傳、培訓指導工作，教育、引導廣大干部職工，特別是領(lǐng)導干部，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與崗位廉政風險防控管理工作，主動查找風險點。
2、查找風險階段（2011年10月中下旬）。對照法律法規(guī)和機構(gòu)“三定”方案，對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確每一項職權(quán)具體承辦崗位、職責要求及辦理所需材料，繪制“權(quán)利運行外部流程圖”，在一定范圍內(nèi)公開并接受社會監(jiān)督。從思想道德、崗位職責、機制制度三個方面，全面系統(tǒng)地排查廉政風險點，經(jīng)局廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組嚴格審核把關(guān)后，將風險點登記匯總，建立臺帳，并在一定范圍內(nèi)予以公示。
⑴排查個人（崗位）風險點。
按照全員參與的要求，組織干部職工對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集體定、組織評等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責、和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，確定個人（崗位）廉政風險點。
⑵排查股室（事業(yè)單位）、基層國土所廉政風險點。
針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織股室對照職責定位等情況，分別查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，經(jīng)股室互評、紀檢組初審、局黨組審核，確定股室（事業(yè)單位）、基層國土所廉政風險點。
⑶排查（本）單位廉政風險點。
結(jié)合國土資源領(lǐng)域工作實際、工作特點，主要對重大事項審批決策、重要人事任免、重大項目安排（國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理）、大額資金使用等“三重一大”容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式進行認真分析，經(jīng)群眾討論，廣泛征求意見，請有關(guān)專家評估，局黨組研究確定本單位廉政風險點，上報縣紀委審核。
⑷廉政風險的主要內(nèi)容和風險等級劃分。
①廉政風險的主要內(nèi)容。
廉政風險的主要內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個關(guān)健環(huán)節(jié)和五個主要領(lǐng)域。
三個關(guān)健環(huán)節(jié)是：決策部署環(huán)節(jié)、過程控制環(huán)節(jié)、結(jié)果評估環(huán)節(jié)。
五個主要領(lǐng)域是：思想作風領(lǐng)域、干部人事領(lǐng)域、財務資產(chǎn)領(lǐng)域、資源管理領(lǐng)域、業(yè)務流程領(lǐng)域。
②廉政風險的等級劃分
根據(jù)行使權(quán)力大小及產(chǎn)生腐敗可能性的大小，將全局崗位廉政風險分為A、B、C三個類別，其風險等級依次降低，即A級風險度最高，C級風險度最低。其中A級風險崗位設定為：與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理及執(zhí)法密切相關(guān)的權(quán)力相對集中的崗位；涉及“三重一大”的崗位。涉及全局的廉政風險必須設定為A級。B級風險崗位設定為：從事人事、財務、收儲、征遷、勘測等管理的崗位。C級風險崗位的設定：除已設定為A、B以外的其他崗位。全局各崗位廉政風險等級的評估和設定最終由局黨組會議研定，并于2011年10月31日前將A級風險點及主要負責人風險點上報縣紀委審核備案。
3、制定措施階段（2011年11月）。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防控措施，做到任務明確、責任到人，著力形成以崗位為點，以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。其中防控模式應包括以下兩大類：第一類是體現(xiàn)共性的防控模式，即建立健全“三重一大”議事規(guī)則、干部人事、財務等管理制度，規(guī)范操作程序，完善責任追究制度等。第二類是體現(xiàn)個性特點的防控模式，即針對崗位職責，根據(jù)梳理出來的業(yè)務流程以及查找出的廉政風險點，設計相應的崗位廉政風險防控模式，并按干部管理權(quán)限由個人向組織作出崗位廉政風險防范承諾，做到“風險定位到崗、制度建立到崗、責任落實到人”。具體做法如下：
⑴針對崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在股室和局紀檢組審核、備案。
⑵針對全局、股室及事業(yè)單位風險，由局黨組圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究確定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。各股室、事業(yè)單位防控措施報局黨組、紀檢組備案；局防控措施報縣紀委審核備案。
4、防控執(zhí)行階段（2011年12月上中旬）。在制定完善防控措施的基礎上，按照“下管一級、分級負責”的原則，切實加強對措施落實的有效監(jiān)控，嚴格檢查考核，提升制度執(zhí)行力，及時掌握和化解干部職工的廉政風險。具體方法如下：
⑴建立廉政風險預警機制。通過設立“廉政風險”舉報箱、舉報電話等形式，加強對廉政風險點的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風險時，及時向有關(guān)部門或崗位個人發(fā)出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話等方式處置，化解廉政風險，避免嚴重違紀違法行為的發(fā)生。
⑵建立責任追究機制。通過對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對防控制度不落實、防控措施不到位的問題及時指出，責令整改；對廉政風險防范管理工作重視程度不夠，發(fā)生違紀違法案件的部門、股室，追究主要負責人和其它相關(guān)責任人的責任。
⑶建立和完善廉政風險防范管理監(jiān)管考核機制。通過信息監(jiān)測、定期自查、部門互查、單位檢查等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行監(jiān)管和考核。監(jiān)管考核實行分級管理、分級負責。監(jiān)管考核工作與干部職工年度工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核結(jié)合進行，也可組織專門考核。考核結(jié)果納入各股室（事業(yè)單位）黨風廉政責任制和個人年度崗位考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的股室和個人予以表彰，對失察、失管、失教或違規(guī)違紀者給予責任追究或紀律處分。
5、評估總結(jié)階段（2011年12月下旬）。對全局崗位廉政風險防控機制建設及運行的質(zhì)量、效果進行評估，在此基礎上開展“回頭看”工作，查找不足，整改提高，并歸納整理經(jīng)驗做法。
（1）評估內(nèi)容、辦法。廉政風險防控機制建設評估內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導、風險查找、措施防控、優(yōu)化推進及取得成效等內(nèi)容。統(tǒng)一制定評估辦法，在各部門及個人自評的基礎上，局防控管理工作領(lǐng)導小組對領(lǐng)導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”進行評估，評估工作與落實黨風廉政建設責任制情況的檢查考核一并進行，評估工作納入年度黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容。
（2）優(yōu)化循環(huán)推進。各股室（事業(yè)單位）、基層國土所對存在的風險點，要優(yōu)化防范措施，提高風險防范工作的效能，對新出現(xiàn)的風險點，要及時制定防范措施，循環(huán)推進廉政風險防控工作。
（3）總結(jié)提高。局防控管理工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一匯總資料，整理臺帳，形成總結(jié)報告。
三、工作要求
（一）深入宣傳，提高認識。
要結(jié)合國土資源工作的特點，采取多種形式，廣泛開展廉政風險防范管理的宣傳教育，使全局干部職工特別是領(lǐng)導干部正確認識開展此項工作的重要性和必要性，掌握查找風險點、制定防范措施的方法、步驟，提高全員參與廉政風險防范管理工作的主動性和自覺性，為做好此項工作營造良好的氛圍。
（二）領(lǐng)導帶頭，落實責任。
要強化組織領(lǐng)導，周密安排部署，認真實施好此項工作。局領(lǐng)導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的崗位廉政風險防范機制建設，確保各項具體要求落實到具體的工作崗位和人員。
（三）注重結(jié)合，突出重點。
要正確處理好各方面的關(guān)系，注重把開展廉政風險防范管理與踐行科學發(fā)展觀，與“學習《廉政準則》、規(guī)范從政行為、促進科學發(fā)展”等主題教育，與推進懲防體系建設，與作風效能建設緊密結(jié)合，以涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點及“三重一大”等問題為重點，緊密聯(lián)系國土資源工作實際，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動此項工作向縱深發(fā)展。
（四）加強督查，注重實效。
要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的方針，做到長遠目標與與階段性目標相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，保持工作的一貫性。局主要領(lǐng)導要親自審查本單位廉政風險防范管理工作的各個環(huán)節(jié)，審訂本單位建立健全的各項工作制度。通過設立“廉政風險”舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設網(wǎng)上投訴舉報信箱等形式，拓寬監(jiān)督渠道，建立防控工作動態(tài)管理的長效機制。
