建構(gòu)市民收入信息核對制度方案

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為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于建立城市居民收入信息核對機(jī)制的通知》（政辦發(fā)〔〕55號文件）要求，進(jìn)一步提高我市社會救助工作管理水平，確保社會救助工作公平公正，結(jié)合我市實際，制定此方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以保障民生，促進(jìn)和諧為主線，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為重點，強(qiáng)化政策意識，推進(jìn)科學(xué)管理，堅持“保基本、可持續(xù)、重公正、求實效”的方針，進(jìn)一步提高社會救助工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，切實維護(hù)救助政策和制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)不同部門間居民家庭收入信息的共享，為促進(jìn)社會救助制度的公平、公正實施提供有力支撐。

二、核對對象、內(nèi)容及方式

（一）核對對象

城市居民收入信息核對對象主要包括：已享受城市低保、城市低收入困難和城市低收入救助待遇對象；申請享受城市低保、城市低收入困難和城市低收入救助待遇對象；申請享受城市臨時救助待遇對象；已享受城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房救助對象；申請享受城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房救助對象；需要核對的其他對象。

（二）核對內(nèi)容

城市居民收入信息核對內(nèi)容為城市居民收入和財產(chǎn)信息兩部分。收入信息主要包括月工資收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入、勞務(wù)性收入和其它貨幣收入；財產(chǎn)主要包括有價證券、存款、房產(chǎn)、車輛和經(jīng)營性資產(chǎn)等。

（三）核對方式

1.系統(tǒng)核對。由市低保局與相關(guān)委辦局建立居民收入信息核對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每月對新增救助對象及其家庭收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對；每半年組織1次對已享受救助待遇對象的核對。

2.人工核對。對部門間暫時不具備建立專網(wǎng)系統(tǒng)的，由市低保局與相關(guān)部門間采用加密U盤方式，每月對新增救助對象及其家庭收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對；每半年組織1次對已享受救助待遇對象的核對。

3.實地核對。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等相關(guān)部門，在審核城市低保申請時，對救助對象采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函取證等方式，對救助對象及其家庭收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對。

三、責(zé)任分工

（一）各級民政部門是居民收入和財產(chǎn)信息核對工作的主管部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化管理工作；負(fù)責(zé)居民收入和財產(chǎn)信息核對系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、安裝、調(diào)試、升級和數(shù)據(jù)中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)專線建設(shè)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門建立居民收入和財產(chǎn)信息核對網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社會救助信息共享；負(fù)責(zé)制定居民收入和財產(chǎn)信息核對操作程序、規(guī)范表格和工作制度；負(fù)責(zé)提供享受社會救助家庭有關(guān)信息。

市民政局負(fù)責(zé)推動、指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)建立城市居民收入和財產(chǎn)信息核對機(jī)制工作。市低保局負(fù)責(zé)市區(qū)居民收入和財產(chǎn)信息的具體核對工作，指導(dǎo)核對部門及縣（市）、區(qū)民政部門按照各自分工完成居民收入和財產(chǎn)信息的核對及信息匯總、上傳、反饋、數(shù)據(jù)分析整理等工作。各區(qū)民政局、低保局（中心）負(fù)責(zé)按照收入和財產(chǎn)信息核對有關(guān)要求，完成需核對人員的初審、信息整理、核對數(shù)據(jù)模板錄入及匯總上報等工作。

（二）各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人公益性崗位收入、勞動保障協(xié)管員收入、失業(yè)人員失業(yè)保險收入信息，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、一次性買斷工齡收入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。

（三）各級地稅部門負(fù)責(zé)提供地稅部門掌握的個人收入和個體工商戶納稅情況信息。

（四）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供救助申請人現(xiàn)有房產(chǎn)登記信息。

（五）各級公安部門負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人戶籍人口、分（立）戶時間、直系親屬（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況和購置私家車輛相關(guān)信息。

（六）住房公積金管理部門負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人繳納住房公積金相關(guān)信息。

（七）各級交通運輸部門負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人辦理營運手續(xù)及從業(yè)情況等相關(guān)信息。

（八）各級工商部門負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人辦理工商登記等相關(guān)信息。

（九）各級殯葬事物管理部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)厮劳龌鸹藛T信息。

（十）各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供本行政區(qū)域城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)。

（十一）各級物價監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供本行政區(qū)域價格調(diào)控指數(shù)。

（十二）各級社會保險事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人養(yǎng)老保險收入信息。

（十三）國家統(tǒng)計局市調(diào)查隊負(fù)責(zé)提供每月的城市居民人均消費支出（CPI）、消費價格指數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（十四）各級財政部門負(fù)責(zé)對居民收入和財產(chǎn)信息核對工作所需資金給予必要的支持。

四、核對程序

（一）形成核對信息。需要進(jìn)行數(shù)據(jù)核對的單位（部門），將核對人員的相關(guān)信息錄入模板，并簽訂《收入和財產(chǎn)信息核對委托書》。

（二）上報核對信息。需要進(jìn)行數(shù)據(jù)核對的單位（部門），于每月15日前將錄入的數(shù)據(jù)模板報市低保局。

（三）數(shù)據(jù)匯總。市低保局負(fù)責(zé)于每月17日前，將需核對人員的有關(guān)信息分送各核對部門進(jìn)行核對。

（四）信息核對。各核對部門負(fù)責(zé)于每月22日前，完成救助待遇申請家庭的收入和財產(chǎn)信息核對工作，并將核對情況通過專網(wǎng)或加密U盤反饋給市低保局。

（五）反饋結(jié)果。由市低保局負(fù)責(zé)于每月23日前，向申請核對單位（部門）進(jìn)行反饋，并出具《申請社會救助家庭收入和財產(chǎn)核查反饋單》。

五、實施步驟

建立城市居民收入信息核對機(jī)制工作分三個階段實施：

第一階段：準(zhǔn)備推進(jìn)階段。（5月25日至6月14日）

組織成立市城市居民收入和財產(chǎn)信息核對機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將此項工作全面推進(jìn)。

第二階段：機(jī)制建立階段。（6月15日至7月31日）

由市民政局牽頭，建立城市居民收入信息核對開發(fā)系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、升級等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，綜合協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行信息核對，并向相關(guān)部門提供申請核對人員的姓名、身份證號碼及核對內(nèi)容等相關(guān)信息。

第三階段：全面實施階段。（8月1日至12月31日）

從2012年8月開始全面實施城市居民收入信息核對工作，各相關(guān)部門密切配合，形成合力，保證此項工作順利進(jìn)行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證城市居民收入信息核對機(jī)制工作的有效建立，市政府決定，成立市城市居民收入和財產(chǎn)信息核對機(jī)制推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局低保局，負(fù)責(zé)日常工作。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展城市居民收入信息核對工作是低保認(rèn)定的重要條件及依據(jù)，涉及領(lǐng)域廣，牽扯部門多，部門共享難，涉及環(huán)節(jié)繁鎖，操作性和準(zhǔn)確性不易把握。為此，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀點，把建立健全城市居民收入信息核對機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)低保管理方式變革的重要方面來抓，配備專門工作人員，安排專項工作經(jīng)費，按照全市統(tǒng)一要求，采取必要措施，實現(xiàn)收入和財產(chǎn)信息核對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，并保證其安全運行。各縣（市）政府也要按照市建立城市居民收入和財產(chǎn)信息核對工作機(jī)制程序要求，結(jié)合本地區(qū)實際，建立縣（市）居民收入和財產(chǎn)信息核對機(jī)制。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理

各承擔(dān)收入和財產(chǎn)信息核對的部門要建立救助待遇申請家庭收入和財產(chǎn)核對工作責(zé)任制度，落實責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，規(guī)范工作人員崗位職責(zé)，確保核對工作及時、準(zhǔn)確、公正。各縣（市）、區(qū)民政局及有關(guān)部門要按照規(guī)定時間、規(guī)定項目，向市民政局低保局提供詳實準(zhǔn)確的核對人員名單，對每月反饋的救助待遇申請人收入和財產(chǎn)信息核對資料進(jìn)行存檔備查。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防失密

收入信息核對工作涉及居民家庭和個人的隱私，各級部門要加強(qiáng)對信息的保密措施，負(fù)責(zé)居民收入和財產(chǎn)信息核對的工作部門及工作人員，應(yīng)當(dāng)對在核對過程中獲得的涉及核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。對工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄漏信息造成嚴(yán)重后果的，由其主管部門或所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。