加速促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方案
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為著力解決我市人口老齡化問題，切實(shí)滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和改善民生中的重要作用，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕4號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，為民解困，為民服務(wù)的宗旨，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的總體思路，加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、規(guī)范管理與政策扶持相結(jié)合。
二、總體目標(biāo)
到2015年，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息技術(shù)服務(wù)為輔助，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，制度完善、管理規(guī)范，服務(wù)專業(yè)、運(yùn)行高效，投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市所有社區(qū)，農(nóng)村覆蓋60%以上；日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到每千名老人擁有床位30張，使我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本步入健康、規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。
三、主要任務(wù)
(一)完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，為有需求的老年人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。
2.大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)吸收社會(huì)各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。社區(qū)要經(jīng)常為老年人開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對(duì)接、各類服務(wù)資源配置相對(duì)完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。積極探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。
3.全面發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)功能。注重發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信息服務(wù)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體健身、組織協(xié)調(diào)、緊急救助”方面的功能。推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展適合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)，采取政府購買服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的城市社區(qū)日間照料示范中心。
(二)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。
1.建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院，重點(diǎn)收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年人。“十二五”期間，市本級(jí)要建設(shè)一所總建筑面積為29750平方米，預(yù)計(jì)床位700張的市老年養(yǎng)護(hù)院，切實(shí)解決城區(qū)老年人口的養(yǎng)老問題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴(kuò)建1所養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2.新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面抓好各級(jí)供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建。“十二五”期間，市社會(huì)福利院要完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)，采取擴(kuò)建或新建的方式，預(yù)計(jì)新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區(qū))都要建設(shè)1所示范型的社會(huì)福利服務(wù)中心，可根據(jù)需要對(duì)原有縣級(jí)城市社會(huì)福利中心進(jìn)行改擴(kuò)建，使其達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。
3.改造整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力；對(duì)入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。
4.大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照《市養(yǎng)老布局規(guī)劃》，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”的扶持力度，“十二五”期間，力爭(zhēng)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30所，新增床位3000張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)能力。
(三)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。
1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、制定城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
2.明確養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理職責(zé)。要落實(shí)相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管職能，公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、民政等部門要按照各自職責(zé)，對(duì)新建或運(yùn)營(yíng)中各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公安部門要對(duì)污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行監(jiān)管和處罰；消防部門要對(duì)養(yǎng)老和為老服務(wù)單位的消防情況進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)管；公用部門要對(duì)煤氣設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)承壓鍋爐、氣瓶和電梯進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防特種設(shè)備事故；建設(shè)部門要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)管；市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)直屬事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市級(jí)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作；各縣(市、區(qū))民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心、本轄區(qū)內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理工作；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人是本單位安全管理工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全管理工作負(fù)主要責(zé)任。落實(shí)街道辦事處、社區(qū)和駐地派出所職責(zé)，街道辦事處、社區(qū)和派出所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，如發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準(zhǔn)私自開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的必須及時(shí)上報(bào)，并由公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)合予以處理
。
3.加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的打擊查處力度。要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)定，對(duì)符合條件的辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；對(duì)不符合條件的由民政部門依法予以取締。對(duì)已下發(fā)《取締告知書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)且不符合消防安全條件的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。
4.突出安全管理重點(diǎn)內(nèi)容。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用火、用電、用燃?xì)狻嬍承l(wèi)生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建立和執(zhí)行情況、安全責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，決不放過任何一個(gè)隱患和漏洞。
5.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營(yíng)模式，進(jìn)行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會(huì)力量管理和運(yùn)作。加大民辦公助的力度，對(duì)規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。
6.開展老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，做到每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有1名法律志愿者，開展老年人法律服務(wù)與司法援助活動(dòng)，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。
7.探索建立老年人商業(yè)保險(xiǎn)制度。按照要求，逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。嘗試“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價(jià)并抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
1.充實(shí)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛心、善管理的人員，充實(shí)到各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)大中專院校護(hù)理專業(yè)、社會(huì)服務(wù)與管理、公共事務(wù)管理和家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，每個(gè)社區(qū)配置3—5名養(yǎng)老服務(wù)公益崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的管理職責(zé)。通過開發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對(duì)象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過崗前培訓(xùn)，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍。
2.開展社工和志愿者服務(wù)。大力開發(fā)社工人才崗位，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生和在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的20%以上。
3.建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障部門每年至少開展一次養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)需求。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，“十二五”期間全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。
四、工作步驟
(一)第一階段：抓好調(diào)查摸底。
各地、各有關(guān)部門要召開專題會(huì)議，抓緊研究部署，開展摸底調(diào)查。各地主要調(diào)查本地60歲以上老年人口數(shù)量和分布，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和分布，制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸等。市直各有關(guān)部門要就如何支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，把握定位，切實(shí)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。
(二)第二階段：抓好規(guī)劃制定。
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合調(diào)查實(shí)際，有針對(duì)性地制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有力有序有效開展。
(三)第三階段：抓好工作落實(shí)。
各地、各有關(guān)部門要從資金、政策、場(chǎng)地、人員等方面為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，并抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，切實(shí)滿足我市養(yǎng)老服務(wù)需求。從年開始，每年城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率要達(dá)到25%，農(nóng)村覆蓋率要達(dá)到15%以上。市政府將定期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查和檢查。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期保障和改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)千家萬戶的安寧和幸福，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，各級(jí)政府要高度重視，將其納入政府為民辦實(shí)事工程，納入政府和相關(guān)部門年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核范圍。市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各地也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
(二)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體合力。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，會(huì)同老齡部門及其他相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。財(cái)政部門要建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制，并安排必要的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會(huì)保障及衛(wèi)生部門要搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)以及針對(duì)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公安、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，研究提出促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并抓好落實(shí)。
(三)突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批上給予支持。凡新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其建設(shè)項(xiàng)目要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施，給予統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所；對(duì)已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。
(四)落實(shí)政策，減免稅費(fèi)。按照《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕4號(hào))要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時(shí)免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r(jià)格；使用有線(數(shù)字)電視，基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。
(五)加大資金投入和補(bǔ)貼力度。凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃的新建、改(擴(kuò))建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼3000元，所需資金由省財(cái)政一次性安排；自建或購買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元，分4年補(bǔ)貼，每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼1200元，分4年補(bǔ)貼，每年300元。所需資金由省財(cái)政分年度安排。對(duì)新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范型老年人日間照料服務(wù)中心，省財(cái)政給予3萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，對(duì)于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”對(duì)象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補(bǔ)貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%，我市市轄區(qū)所需地方財(cái)政資金由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，其他縣市按省里要求執(zhí)行。實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、支持各級(jí)政府從養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展情況，給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度，承擔(dān)必要的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。
(六)加大老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障力度。全面實(shí)施以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門診統(tǒng)籌。衛(wèi)生部門對(duì)社區(qū)60歲以上老年人每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢。重點(diǎn)做好生活貧困的高齡、獨(dú)居、失能老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)大病救治費(fèi)用給予適當(dāng)減免。采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式，派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院和醫(yī)院轉(zhuǎn)為專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院的指導(dǎo)和銜接，對(duì)符合資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所，并優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位。
(七)營(yíng)造氛圍，加快發(fā)展。各地要采取多種形式，深入宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和法規(guī)政策，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與、大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。樹立典型，大力開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)、培育、扶持各類社會(huì)組織以及群眾性自治組織主動(dòng)投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。注重發(fā)揮各級(jí)社會(huì)福利或養(yǎng)老協(xié)會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與行業(yè)自律。各地要大力宣傳尊老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，通過設(shè)立“敬老愛老獎(jiǎng)”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，建立和完善為老服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
